工程造价理论及方法的认识.doc

工程造价理论及方法的认识第一章工程造价的涵义1.2建设工程造价 建设工程造价是指一项建设工程项目预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即是建设工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格、交付使用所需的全部费用。包括建筑工程费、设备购置费、安装工程费和固定资产其他费用。建筑工程费和安装工程费统称建筑工程费用。1.2.1建筑工程造价建筑工程造价，亦称建筑工程价格，它是建筑工程造价的主要组成部分。是建设单位支付给施工单位的全部费用，是建筑工程产品作为商品进行交换所需的货币量。在建筑市场，建筑企业所生产的产品作为商品，即有价值也有使用价值，与一般商品相同，它的价值也是由C+V+m构成，即不变资本+可变资本+剩余价值。只是由于建筑产品所具有的技术经济特点，使其交易方式、计价方法、价格的构成因素，以至于付款方式都存在许多特点。建筑工程产品不同于建设工程产品。在我国现行计价体制条件下，从 产品生产单位来看，建筑工程产品是建筑施工企业的生产产品，而建设工程产品则是以建筑施工企业为主与其他生产建设工程有关单位共同生产的产品。建筑工程产品属于建设工程产品的重要组成部分。对固定资产来说，建筑工程产品是固定资产生产的中间产品，而建设工程产品则是固定资产生产的最终产品。 建筑工程造价是比较典型的生产领域价格。从投资的角度看，它是建设项目投资中建筑工程投资，也是建设项目的组成部分。但是这一点并不妨碍建筑业在国民经济中的支柱产业地位，也不影响建筑企业作为独立的商品生产者所承担的市场主体角色。在这里，投资者和承包商是完全平等的买者和卖者之间的商品交换关系，建筑工程实际造价是它们双方共同认可的自由市场形成的价格。1.2.2建设工程造价的特点建设工程造价的特点是由工程建设的特殊性决定的。主要有以下几点：1工程造价的大额性建设项目不仅形体庞大，而且造价高昂，动辄数百万、数千万、数亿、十几亿，特大型工程项目的造价可达百亿、千亿元人民币。工程造价的大额性使其关系到有关各方面的经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要性。2工程造价的个别性、差异性 任何一项建设工程都有特定的用途、功能和规模，每项工程所处的地区、地段也不尽相同。因而不同项目的工程内容和实物形态具有差异性，从而决定了工程造价的个别性和差异性。3工程造价的动态性任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设时期。在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更、设备材料价格、工资标准、费率、利率、汇率等都可能会发生变化。这种变化必然会影响到造价的变动。所以，工程造价在整个建设期处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。4工程造价的层次性 建设工程的层次性决定了工程造价的层次性。一个建设项目（如学校）往往由多项单项工程（如教学楼、办公楼、宿舍楼等）组成。一个单项工程又是由若干个单位工程（如土建工程、给排水工程、电气安装工程等）组成的。与此相对应，工程造价也有三个层次，即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。5工程造价的兼容性工程造价的兼容性首先表现在它具有两种含义，其次表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性。1.3建设工程造价的作用1建设工程造价是项目决策的依据建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价决定着项目的投资费用。投资者是否有足够的财务努力支付这笔费用，是否认为值得支付这笔费用，是项目决策中考虑的主要问题。财务能力是一个独立投资主体必须要首先要解决的问题。如果建设工程的价格超过了投资者的支付能力，就会迫使他放弃拟建的项目；如果项目投资的效果达不到预期目标，他也会放弃拟建的工程。因此，在项目决策阶段，建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的重要依据。2建设工程造价是制定投资计划和控制投资的依据 投资计划是按照建设工期、工场进度和建设工程价格等逐年分月拟定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。工程造价在控制投资方面的作用非常明显。工程造价是通过多次性的预估，最终通过竣工结算确定下来的；每一次预估的过程就是对造价的控制过程；而每一次估算对下一次估算又都是对价格的严格控制。具体地说，后一次估算不能超过前一次估算的一定幅度。建设工程造价对投资的控制也表现在利用制定各种定额、标准和参数，对建设工程造价的计算依据进行控制。3建设工程造价是筹集建设资金的依据投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须具有筹集资金的能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本解决了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的需要量，当建设资金来源于金融机构的贷款时，金融机构在对项目的偿还能力进行评估的基础上，需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。4建设工程造价是合理分配和调节产业结构的手段工程造价的高低，涉及到国民经济的各部门和企业间的利益分配。在市场经济中，工程造价也无一例外地受到供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对价值规模、产业结构和利益分配的调节，加上政府正确的宏观调控和价格政策导向，工程造价在这个方面的作用一定能发挥出来。5建设工程造价是评价投资效果的重要依据建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系。就一个工程来讲，它既是建设工程的总造价，也包含着单项工程和单位工程的造价，或一个平方米建筑面积的造价等等。所有这些，使工程造价本身形成了一个指标体系。所以它能够评价投资效果，并能提出多种评价指标，形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照。5工程造价是承包商加强成本控制的依据在价格一定的情况下，企业实际成本决定企业的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于价格就危及企业的生存，所以企业要利用工程造价提供的信息资料作为控制成本的依据。第二章 工程计价模式分析研究2.1工程计价模式2.1.1建设工程定额计价模式建设工程定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用的计价模式是国家通过颁布统一的估价指标、概算指标、概算定额和相应的费用定额。对产品价格进行有计划管理的一种方式。在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程造价。建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准等资料，预先计算和确定的新建、扩建、改建工程全部投资额的技术经济文件。由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就是相应工程的计划价格。1）定额计价的程序和特点在我国，长期以来在工程价格形成中采用定额计价模式，定额计价法是一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。定额计价实际上是国家通过颁布统一的估价指标、概算指标、概算定额和相应的费用定额。，来对建筑产品价格进行有计划管理的计价方法。国家以假定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和预算定额。计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。建设工程造价最基本的过程有两个：工程量计算和工程计价。为统一口径，工程量的计算均按照统一的项目划分和工程量计算规则计算。工程量确定以后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终就可以确定出工程预算造价（或投标报价）。 定额计价方法的特点就是一个量与价格结合的问题。概预算的单位价格的形成过程，就是概预算定额所确定的消耗量乘以定额单价或市场价，经过不同层次的计算达到量与价最优结合的过程。用公式进一步表面建设工程定额计价的基本方法和程序，如下所述：每一计量单位建筑产品基本构造要素（假定建筑产品）的直接工程费单价=人工费+材料费+机械使用费式中：人工费=（人工工日数量×人工工日单价）材料费=（材料用量×材料预算价格）机械使用费=（机械台班用量×机械台班单价）单位工程直接费=（假定建筑产品工程量×直接工程费单价）+措施费单位工程概预算造价=单位工程直接费+间接费+利润+税金单项工程概预算造价=单位工程概预算造价+设备、共器具购置费建设项目总概算造价=单项工程的概算造价+预备费+ 建设期贷款利息+固定资产投资方向调节税（暂停征收）2.1.2工程量清单计价模式 工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件中的一部分提供给投标人由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润及风险因素。招标人按照规范的“四统一” 规定，依据设计文件（图纸）、规范等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的工程量清单。投标人按照招标文件及所提供工程量清单、设计要求、施工现场实际情况等，拟定施工方案和施工组织设计，或按企业成本；或按省建设行政主管部门发布的综合定额、市场价格信息，结合市场竞争情况，充分考虑预期利润和风险，自主报价，通过市场竞争，形成合同价格的计价方式。工程量清单是招标文件的组成部分，其主要功能是列出可能影响工程造价的项目，并对每个工程量清单项目通过特征给予描述和说明，以便所有投标人在统一的工程量清单项目数量的基础上做出工程量清单报价，投标人填列工程量清单综合单价为业主所接纳后的，成为合同文件的一部分，作为支付工程进度款、计算工程变更增减、索赔以及办理竣工结算的依据。1）工程量清单计价的特点（1）相对于传统的定额计价招投标计价方式，工程量清单计价能够更直观准确地反映工程的实际成本，更适用招投标竞争定价的要求，单价清晰明了，能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。有利于控制造价，有利于公平、公开、公正的市场竞争机制形成，减小因合同价的不明确产生的纠纷和扯皮。（2）有别于定额计价，在招投标中采用工程量清单计价，施工承包企业可根据自身技术力量、先进的施工方案、企业实力、企业成本、预期的利润、采用的施工技术措施及市场状况进行竞争报价。工程量清单单价具有相对固定性和一定的综合性。工程量清单报价采用的综合单价，包含了清单项目所需的材料、人工、施工机械、管理费、利润以及风险因素。另一方面，工程量清单报价一经合同确认，单价不能改变。中标单位确定后，以单价形式签订施工合同。施工过程中，按实际完成工程量清单所列内容及分项，依据合同单价和有关合同条款计算付款；出现工程变更或索赔时，也可参照确认的工程量清单单价，计算新增项目单价和索赔价格。（3）工程量清单报价所订立的是单价合同，明确了业主和承包商的风险分担建设项目本身的特性，工程的不确定和变更因素多，工程建设的风险较大。招标人提供工程量清单，在招标文件要约条件下，工程变更或计算错误引起的工程量的变化风险由业主承担；投标人自主报价，在工程量清单项目特征描述条件内，工程量清单单价为全费用报价，单价的风险由投标人承担。（4）工程内容按不同属性分列。分部分项项目（实体消耗）和措施性项目（措施消耗）分开报价；无风险承担的规费、税（强制性费用）与风险承担的工程量清单项目（竞争性费用）分离。2）工程量清单计价的基本内容工程量清单计价的基本过程可以总结为招标人在统一的 工程量清单计算规则的基础上，按照统一的工程量清单标准格式、统一的 工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸编制工程量清单，计算出各个清单项目的工程量，编制标底；投标人根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额计算编制工程投标报价。所以，工程量清单的编制分两个阶段：工程量清单编制和工程量清单计价过程。（1）工程量清单的编制工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照计价规范附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，结合施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单。他是由招标方提供的一种技术文件，是招标文件的组成部分，一经中标签定合同，即成为合同的组成部分。工程量清单的描述对象是拟建工程，其内容涉及清单项目的性质、数量等，并以表格为主要表现形式。（2）工程量清单计价工程量清单计价包括编制招标标底、投标报价、合同价款的确定和办理工程结算等。工程量清单计价应包括招标文件规定，完成由招标人提供的工程量清单所列项目的全部费用，具体包括分部分项工程费、措施项目费、企图项目费和规费、税金。工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是有别于现行定额工料单价计价的一种单价计价方式，包括完成规定计量单位合格产品所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素，即包括除规费、税金以外的全部费用。综合单价适用于分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。分部分项工程量清单的综合单价，不包括招标人自行采购材料的价款。3）工程量清单计价的步骤（1）    熟悉工程量清单。（2）    研究招标文件。分专业对施工图进行工程量审核，根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单项目进行审查，根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查。（3）    熟悉施工图纸。（4）    了解施工组织设计。（5）    熟悉加工定货的有关情况。（6）    明确主材和设备的来源情况。（7）    计算工程量。（8）    确定措施项目清单。（9）    计算综合单价。（10）计算措施项目费、其他项目费、规费、税金等。（11）将分部分项工程项目费、其他项目费和规费、税金汇总、合并，计算出工程造价。2.2工程量清单计价模式与定额计价模式的比较研究2.2.1工程量清单计价模式与定额计价模式的比较自计价规范颁布后，我国建设工程计价逐渐转向以工程量清单计价为主、定额计价为辅的模式。由于我国地域辽阔，各地的经济发展状况不一致，市场经济的程度存在差异，将定额计价立即转变为清单计价还存在一定困难，定额计价模式在一定时期内还有其发挥作用的市场。以下对清单计价和定额计价两种计价模式做一比较，如下表所示：两种计价模式的比较内容定额计价清单计价项目设置综合定额的项目一般是按施工，工序、工艺进行设置的,定额项目包括的工程内容一般是单一的工程量清单项目的设置是以一个"综合实体"考虑的"综合项目"一般包括多个子目工程内容定价原则按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价计价按照清单的要求,企业自主报价,反映的是市场决定价格计价价款构成定额计价价款包括分部分项工程费利润、措施项目费、其他项目费、规费和税金,而分部分项工程费中的子目基价是指为完成综合定额分部分项工程项目所需的人工费、材料费机械费、管理费。子目基价是综合定额价,它没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用,即包括:分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金,完成每分项工程所含全部工程内容的费用,完成每项工程内容所需的全部费用(规费、税金除外),工程量清单中没有体现的,施工中又必须发生的工程内容所需的费用,考虑风险因素而增加的费用单价构成定额计价采用定额子目基价,定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费,并不包括利润和各种风险因素带来的影响工程量清单采用综合单价,它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润,且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制价差调整按工程承发包双方约定的价格与定额价对比,调整价差按工程承发包双方约定的价格直接计算,除招标文件规定外,不存在价差调整的问题计价过程招标方只负责编写招标文件,不设置工程项目内容,也不计算工程量。工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定。项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成招标方必须设置清单项目并计算清单工程量,同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整地告诉技标人,以便投标人报价,清单计价模式由两个阶段组成1由招标方编制工程量清单2技标方拿到工程量清单后根据清单报价人工、材料机械消耗量定额计价的人工、材料、机械消耗量按综合定额标准计算,综合定额标准按社会平均水平编制工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由技标人根据企业的自身情况或企业定额自定,它真正反映企业的自身水平工程量计算规则按定额工程量计算规则按清单工程量计算规则计价方法根据施工工序计价,即将相同施工工序的工程量相加汇总,选套定额计算出一个子项的定额分部分项工程费,每一个项目独立计价按一个综合实体计价,即子项目随主体项目计价,由于主体项目与组合项目是不同的施工工序,所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价,每一个项目组合计价价格表现形式只表示工程总价,分部分项工程费不具有单独存在的意义主要为分部分项工程综合单价,是技标、评标、结算的依据,单价一般不调整适用范围编审标底,设计概算,工程造价全部使用国有资金技资或国有资金投资为主的大中型建设工程风险 工程量由技标人计算和确定,价差一般可调整,故技标人一般只承担工程量计算风险,不承担材料价格风险招标人编制工程量清单,计算工程量,数量不准会被投标人发现并利用,招标人要承担差量的风险,投标人报价应考虑多种因素,由于单价通常不调整,故投标人要承担组成价格的全部因素风险2.2.3实行工程量清单报价应该注意的问题通过工程量清单报价的执行，发现无论从业主方面、招标代理机构方面还是投标方面都存有这样那样的问题，归纳起来主要有：1业主方面 对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，花最少的价值获取最优工程。由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必降低工程量清单的准确性。2定额的作用 有人认为，采用工程量清单计价后，不再需要定额了，这种说法是一种误解。市场经济体制下的工程造价模式，取消束缚建筑业竞争的法定的死的“定额”制度的改革成为必然，建立新的能指导企业定价的“定额”的出台显的更为迫切，企业内部编制企业定额显得尤为重要，而企业在确定工程成本和投标报价中还是需要工程造价管理部门发布的消耗量水平和价格信息作参考。从投资方看，更需要这方面的资料和信息作为投资决策。财政、审计、仲裁和法院等在相应的工作中也要以此为依据。反映社会物化劳动的消耗量定额对引导和规范市场定价的作用始终是十分重要的。3计算问题 针对目前建筑市场秩序尚未完全规范，建筑市场信用机制尚未建立，盲目压价，低于成本中标，结算扯皮严重的情况，强化工程量清单的计算原则和方法十分重要，所以，计算原则应该在满足工程设计图纸和设计施工规范要求的基础上，按全国统一建筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规则计算工程量，将所有项目和计算出的工程量按定额章节模式排列。工程量清单的计算要遵循简捷明了、准确合理的原则、既易于业主掌握单项工程报价、又易于企业编制综合单价及成本价的核算。计算清单项目时应尽量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现较大的可塑性。在施工方案中涉及到工程造价问题，大多反映在措施项目费清单中，在投标时清单是依据以往的经验计价,建立在既定的施工方案基础上，施工方案的改变就是对清单造价的修正。 实施工程量清单计价后，投标报价由工程量清单项目综合费用、施工技术措施费用、其他措施费用、工程风险费用和其他费用组成。综合单价、技术措施费、其他措施费应结合工程项目难易程度、市场价格水平、企业实际管理水平、工地现场情况等因素自主竞争报价。原以定额计算的标底价为准，上下浮某个百分比控制投标价的评标办法，已不能适应评标工作的需要。 工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照施工合同相关条款很有必要。对建设工程施工合同涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理，通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施，做好对工程造价变更、工程索赔和工程结算管理工作，以保证工程量清单计价方式的顺利施行。 如果变更与工程量清单中某一细目的内容一致，而且监理工程师认为是规定限额之上的工程量或其实施时间并没有造成单价变化，那么，工程量清单中相应的单价将用于计算变更的价值。如果工程量的单价发生变化或变更的工作性质与实施时间无法与工程量清单中的某一细目相一致，则承包人将采用新的价格，新价格可由承包人提出，监理工程师审查，业主批准。如监理工程师认为所报价格不合理，可要求承包人对提出的新的价格进行修订。如监理工程师与承包人不能就新价格达成一致时，可请造价部门审定。2.2.4积极推行工程量清单报价，建立真正的市场定价的工程计价和计价模式从以上对比与分析可以看出：工程量清单报价模式是一种真正和市场经济体制相适应的一 种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势，工程量清单报价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。这与建立健全完善的建筑市场竞争机制相一致，能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。但是，由于各地区各部门对工程量清单的认识水平有差异，目前也缺乏一整套行之有效的操作办法，要达到以实物法同市场单价相结合的工程量清单报价模式，尚需一定时日的积累、总结和各界人士的共同努力，也有许多基础性配套工作有待进一步完善。当前紧迫的任务就是制定全国统一的工程量计算规则；科学地测定工程消耗量，建立全国统一的量、价分离定额，在定额体系上，鼓励施工企业编制本企业定额；彻底放开价格，完善工程造价信息的收集、加工和定期发布；通过制定与工程量清单报价相适应的新的评标办法，规范竞争行为，防止走向另一极端的恶性竞争，正确引导企业自主报价。总之，希望以工程量清单报价模式的推行，推动我国工程造价管理深化改革，最终建立符合国际规则的工程造价计价模式，建立我国市场定价的工程造价计价和报价模式。参考文献（1）建设工程工程量清单计价规范 2003（2）建设工程项目管理规范.GB/T50326-2006.（3）招标投标法（4）山东省建设厅.山东省建筑工程量计算规则.中国建筑工业出版社（5）建设工程计量与计价.中国环境科学出版社.2007