审查电力建设工程设计概算的步骤及要点.doc

审查电力建设工程设计概算的步骤及要点一、复查建设项目的可行性建设项目可行性研究、评估和决策，是关系到建设项目成败的一项前期工作。审查初步设计及其概算阶段，一般不必重新审议，但是，必要时仍可根据调查资料进行复核。复核可行性研究报告、评估和决策的资料、数据是否真实、准确；论证是否客观、科学；评估是否全面、公正。具体内容，以工业项目为例，着重复核以下几个方面。1建设项目的必要性和规模大小的合理性项目必要性问题是决定建设项目的首要问题。重点复核项目是否为市场所急需和符合地区、行业以至国民经济长远规划的要求。凡是立足本地区的扬长项目，尚须注意与国民经济全面的平衡关系，防止盲目重复建设。建设规模的大小，要立足于需要与可能，预测是否客观与准确，资源和所需原材料供应以及协作条件等是否落实。2技术的先进性和建设条件的可靠性重点复核生产工艺、技术、设备的采用是否先进、适用、经济合理，是否符合国家技术发展政策，引进技术和设备是否符合国情。现代化建设固然要讲先进，但必须结合实际，注意主次，权衡利弊。择优选用。当前要避免不顾条件、脱离国情的片面追求先进。建设条件的可靠性要求着重复核工程水文、地质资料的完整性；建设地点选择是否合理，既符合国家长远规划和生产力布局要求，又能满足建设、生产和职工生活的需要：主要设备、材料、施工力量能否落实，“三废”治理是否达到国家规定要求等。3.投资经济效益及社会效益基本建设一方面要讲究经济效益。包括项目经济效益和整个国民经济效益，它要求着重复核项目本身盈利能力(含贷款偿还能力)，和项目对国民经济产生的效益的调查、预测。分析判断是否客观、全面。我国是村会主义国家，不但要求项目本身的经济效益，更重要的是在国民经济总体上权衡经济效益。两者发生矛盾时局部服从全局。基本建设还要讲求社会效益，包括政治、国防、外交、民族、社会进步、环保等方面的教果。复核时要重视经济效益，同时权衡项目的社会效益。二、审查编制依据的正确性审查设计概算，首先审查设计概算编制依据的选用是否正确合理，这是决定设计概算编制质量的关键。所有基本建设项目，编制设计概算都必须以国家计委和中国人民建设银行联合颁发的“关于改进工程建设概预算工作的若干规定”和中央各主管部、各省、市、自治区的补充规定为最基本的依据。编制设计概算的定额和选用的指标要符合规定。一般建筑工程必须遵循各省、市、自治区现行的地区统一建筑工程概算定额和概算指标；安装工程、专业工程、必须根据中央各主管部现行的全国统一安装工程和相瞳的专业工程概算定额、概算指标进行编制。定额、指标的选用必须符合什么工程用什么定额的原则，不允许各取所需。编制设计概算的材料价格和人工工资应根据规定，分别不同情况采用。现行概算定额一般列有基价。全国统一定额以北京地区材料预算价格和工资标准计算差价；地区统一定额以省会所在地材料预算价格和工资标准计算基价。基价所在地工程应根据经批准的基价及其使用说明的规定计算；其他地区按照规定的方法先计算出价差调整系数再据以计算。调整价差的方法有以下几种：(1)以当地统一规定的价差调整系数进行调整；(2)以概算定额附表所列不同类型工程的万元工料表和工资所在地的材料预算价格、工资标准计算价差调整系数进行调整；(3)以设计概算所列工料分析表中主要材料、人工费和机械使用费接工程所在地材料预算价格、工资标准计算价差调整系数进行调整；(4)规定的其他调整方法。设备价格分进口设备、国产标准设备和非标准设备，根据国家有关部门规定的现行价格或计价方法与运杂费率进行计算。间接费定额一般应与直接费定额配套使用，即执行什么直接费定额就必须执行相应的间接费定额。一般工业与民用建筑工程和除另有规定的安装工程，应按省、市、自治区规定的间接费定额计算；专业工程按中央主管部门规定的间接费定额计算。工程建设其它费用按有权机关规定的标准计算。其中土地、青苗等补偿费和安置费标准，应根据各省、市、自治区人民政府或授权机关的具体规定办理；建设单位管理费、研究试验费、负荷联台试车费、职工培训费、工器具及生产家俱购置费、办公及生活用具购置费、施工机构迁移费、矿山井巷维修费、预备费等根据中央各主管部制定的标准计算；属地方建设项目按各省、市、自治区的补充规定执行；引进技术和进口设备的其它费用标准按中央各有关主管部的规定计算。三、审查概算编制的准确性概算是反映和规定初步设计所需建设费用的文件。审查概算首先应该审查设计，如果设计不是先进、适用、合理。它在概算上反映的经济效益也就不可能是好的。审查时，着重注意设计任务书的要求和国家有关方针、制度规定。在审查设计的基础上，审查概算是否完整准确地反映设计内容，做到设计内项目和应该支出的费用不漏列，设计外项目和不必开支的费用不列入。技术经济指标包括综合指标和单项指标。通过各种指标的对比，分析其经济合理性，找出差异原因，从大的方面为进一步深入审查提供线索，以便提出必要的修正建议，促进提高概算的准确性。审查方法一般有两种：一是根据国家有关部门规定指标与概算进行对比、分析；二是以建成投产的同类工程的各项指标实际与概算对比分析。审查时要注意建设时间、地点和条件差异所引起的不可比因素的影响。1.审查单位工程概算单位工程概算是建设项目总概算的基础，是审查的重点。(1)建筑工程概算的审查。审查建筑工程概算包括对一般土建工程，电气照明工程，给水、排水工程，供热工程，通风工程与各种构筑物工程等概算的审查。一般土建工程在造价中占有较大比重，通常以它为审查重点，从总的方面审查建筑结构选型是否合理、适用、经济、是否符合生产使用的需要以及符合当地的具体条件。目前国内工业建筑形式向“轻质、大跨、薄壁”等方向发展，如果这些先进结构符合适用经济的原则，当地也有条件做到，可以选用，否则不能盲目追求先进；建筑物的空间和平面设计是否合理，包括层数、层高及建筑物面积。应以符合生产与使用需用的原则下力求节约。非生产性建筑的装修，设备配置标准，造价指标应符合当地规定，不搞脱离实际的高标准，促使建设资金节约、合理地使用。其次，审查概算自身编制的准确性，凡采用概算指标编制的概算，其建筑面积的计算应根据设计图纸，符合计算规则的规定，选用的概算指标所代表的工程结构类型，建筑面积太小、层数层高，主要构造特征是否与设计对象相适应，如果有局部不同，是否经换算调整的指标计算。同时注意概算指标适用的时间合地区范围，如有差异，其价差调整是否符合规定，切合实际。如有差异，其价差调整是否符合规定，切合实际。各个部门制定的概算指标，有的包括间接费和其它费用，有的不包括，计算时应注意漏列或重复；需要计算的，其计算标准和计算方法应符合规定。(2)设备及其安装工程概算审查。设备名称、规格、型号、数量应与设备清单一致。并符合设计要求；设备价格中的设备原价应按照规定的出厂价或经批准的计价标准计算；设备价格中的设备运杂费应符合中央各有关主管部，或各省，市、自治区规定的运杂费率指标及其计算方法计算。审查设备安装工程费用，首先弄清设备中需要安装与不需要安装设备的划分，再审查需要安装的工程费是否符合国家有关部门的规定。2.工程建设其它费用的审查列入总概算或综合概算的工程建设其它费用项目，应符合本地区、本部门、本建设项目的实际需要，不发生的不应列人；违背国家规定的各种摊派和巧立名目的费用不应列入；不属基本建设投资支付的费用不应列人。还要审查各项费用的计算是否符合中央有关主管部门或各省、市、自治区规定的标准和方法。3.审查综合概算和总概算综合概算是由综合单项工程内各单位工程概算和工程建设其它费用概算(不编制总概算时)汇总编制而成；总概算是在各个单项工程综舍概算和工程建设其它费用概算基础上汇总编制而成。所以，建设项目可行性已复核认可，对单位工程概算和工程建设其他费用概算，以及各项技术经济指标进行审查之后，审查综合概算和总概算实际表的复核。复核其汇总编制的表式是否符合要求；复核工程和费用分类及计算数字是否准确；单位工程概算、单项工程综合概算、工程建设其它费用概算、总概算是否相互吻合。综合概算和总概算的审查内容主要包括以下几个方面：(1)审查概算的编制是否符合国家有关方针政策规定。(2)审查概算文件的组成，概算文件所反映的设计内容要全面完整，概算投资应包括工程项目从建设前期的准备工作到竣工投产为止的全部建设费用。概算所包括的工程项目要按照设计的要求来确定，对已列入设计文件内的工程项目不能遗漏，设计外的工程项目不得列入。(3)审查总图设计。审查总图的布局是否在符合生产工艺要求的前提下，作了全面合理的规划，并力求布置紧凑，避免厚材料、半成品和成品的迂回反复运输。对分期建设的工程项目，要结合长远规划，统筹安排，留有充分的发展余地。总图占地面积要符合“规划指标”规定的要求。不应多征多占、少征少用和征而不用。对分期建设的用地，原则上应分次征用。(4)审查生产工艺流程。它主要审查是否按照生产要求和工艺流程合理安排了建设项目，各主要生产车间的工艺生产是否形成了合理的生产流水线。生产工艺不得倒流，以避免在项目建成投产后，造成生产运输和管理上的长期困难和物力、财力的长期浪费。(5)审查投资的经济效果。对投资的经济效果应作综合性的评价，既要审查宏观的社会经济效益，又要计算微观的项目经济效果，还要审查研究在建设过程中如何避免损失浪费和促进提前发挥投资效果的措施。以及配套项目之间同步建设等问题。要从建设周期、原材料来源、生产条件、产品销路、资金回收和盈利等因索综合考虑，全面衡量。(6)审查项目的“三废”治理方案和投资。即审查废气、废水和废渣的治理方案和投资。按照国家规定，特别对于有污染的建设项目，要求环保工程与建设项目同时设计、同时施工、同时投产，对于未作安排或漏列的项目，应按国家规定的要求列人项目内容和投资。(7)审查一些具体项目。审查的内容包括各项技术经济指标是否经济合理。可按同类工程的经济指标进行对比，分析投资高低的原因；对建筑工程费用进行审查，生产性建设项目的建筑面积和造价指标因根据设计要求和同类工程确定，使主要生产项目和辅助生产项目相适应，建筑面积与工艺设备安装相吻合。对非生产性项目。要按照国家和所在地区主管部门规定的建筑标准，审查建筑面积标准和造价指标；对设备及安装工程费的审查，包括审查设备数量、规格、型号是否符合设计要求，并仔细核对设备清单。审查设备价值的计算是否符合规定。安装工程费是否与需要安装的设备相符合。不能只列设备费，不列安装费；或者只列安装费，不列设备费。安装工程必须按照国家规定的安装工程概算定额或指标计算。审查各项其他费用，要严格按照国家和省、直辖市、自治区建设主管部门的规定执行，不属于基本建设范围的费用不能列入，要坚决制止各种“乱摊派”费用和“吃大户”费用列入概算。四、审查的方式与步骤(一)审查的方式审查设计概算一般采用会审方式。通常的作法是先由各单位分头审查，然后集中共同研究定案；或者组织有关部门，建立专门的审查班子。按照审查人员的业务专长。将拟审概算分成几个部分，分头审查，最后集中起来讨论定案。(二)审查步骤1熟悉掌握有关情况主要熟悉掌握概算的编制文件和初步设计图纸，包括概算的组成内容、编制依据和方法、设计图纸与说明的主要内容、设计任务书的内容、概算定额和概算指标等。2进行审查和经济对比分析按照审查的内容逐项审查，并注意按单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算的顺序进行。在审查的过程中，可以利用规定的概算定额或指标以及有关技术经济指标与设计概算进行分析对比，根据设计和概算中的工程性质、结构类型、建设条件、费用构成、投资比例、占地面积、生产规模、建筑面积、设备数量、造价指标等与同类型工程进行对比分类，为审查提供线索，加快审查的速度。3处理概算中的问题在审查概算的过程中，对遇到的问题，应进行调查研究，在此基础上，依据有关定额、指标、标准和有关文件规定，实事求是地进行处理。4写出审查报告和调整概算审查报告的内容主要包括：审查单位、审查依据、审查中发现的问题、概算修改意见等。经有关部门研究、定案后，应及时调整概算，并经原批准单位下达文件。 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