工程变更、施工组织设计与造价控制的关系毕业论文.doc

题 目：工程变更、施工组织设计与造价控制的关系 专 业： 工 程 造 价 学 号： XXXXXX 姓 名： XX 指导教师： 学习中心： 西 南 交 通 大 学网 络 教 育 学 院2012年12月 4日院系 西南交通大学网络教育学院 专 业 工 程 造 价 年级 20011春-09班 学 号 11827287 姓 名 学习中心 犀 浦 指导教师 题目 工程变更条件下施工组织设计与造价控制的关系 指导教师评 语 是否同意答辩 过程分(满分20) 指导教师 (签章)评 阅 人评 语 评 阅 人 (签章)成 绩 答辩委员会主任 (签章) 年 月 日诚信承诺一、 本设计是本人独立完成；二、 本设计没有任何抄袭行为；三、若有不实，一经查出，请答辩委员会取消本人答辩（评阅）资格。承诺人：XX 2012 年10月24日目录摘 要1第1章 工程变更概述21.1工程造价简述21.2工程变更产生的原因及确认、控制31.3工程变更的处理程序4第2章 工程变更对工程造价的影响62.1变更的发生及对工程造价的影响62.2对工程变更计价的一般情况作了必要的说明与规定6第3章 施工组织设计与工程造价控制的关系83.1施工组织设计与工程造价控制的关系83.2强化学习提高施工组织设计人员的素质93.3变更审查中强化施工组织设计有效地控制工程造价10结 束 语14致 谢15参考文献16摘 要实际工作中,无施工组织设计常常引起工程结算的经济纠纷。施工组织设计流于形式或者虽有施工组织设计,但对其中施工方案和技术措施未进行严格审查、监督,同样也会引起经济纠纷。在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中,施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的文件,而且是工程造价控制的重要内容。因此,应重视施工组织设计的编制、审查工作。施工组织设计和工程造价是房建工程工程设计文件的重要组成部分。在进行变更审查时合理确定施工方法对于造价控制有着重要的意义。从基础单价和工程单价两方面简述了施工组织设计对变更时造价控制的影响，提出了合同确定变更项目的施工组织设计方案的原则与措施。关键词：变更，造价控制，施工组织设计第1章 工程变更概述1.1工程造价简述工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。工程造价是依据设计文件结合施工组织设计并按照国家的有关文件合理有效地为项目决策提供科学依据以及投资规模和宏观控制目标。合理地确定工程造价，能有效地节约投资，使有限的资源得到合理的运用，并取得较高的社会和经济效益等。施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目施工所需的预算价格,而施工组织设计主要指为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有变更,则施工图预算相应部分的价格也应随之调整。如地基土方处理时,施工组织设计因地下水位线需设置泵、井等进行排水、降水,施工图预算中应列出相应的预算量、价。又如施工组织设计考虑了整体安全防护,则施工图预算中,也应计算相应的内容。总之,施工方案的变动会影响到施工图预算价格的变化,因此,施工组织设计的编制与施工图预算应同步进行,以利于控制工程造价。一般说来,通过施工组织设计可以看到对施工全过程的安排。因此,施工企业应重视施工组织设计的编制工作;项目业主应当重视施工组织设计的评审、监督。工程变更的概念：在工程项目的实施过程中，由于种种原因，常常会出现设计、工程量、计划进度、使用材料等方面的变化，这些变化统称为工程变更，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及元招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。工程变更是监理工程师对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也是非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等，而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工条件的变化等等。1.2工程变更产生的原因及确认、控制工程变更的产生原因：工程变更是建筑施工生产的特点之一，主要原因是：（1） 业主方队项目提出新的要求；（2） 由于现场施工环境发生的变化（3） 由于设计上的错误，必须对图纸做出修改；（4） 由于使用新技术，有必要改变原设计；（5） 由于招标文件和工程量清单不准确引起工程量增减；（6） 发生不可预见的事件，引起停工和工期拖延。工程变更的确认:由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制造价，无论是哪一方提出工程变更，均需要由工程师确认并签发工程变更指令。当工程变更发生时，要求工程师及时处理并确认变更的合理性。一般过程是：提出工程变更分析提出的工程变更对项目目标的影响分析有关的合同条款和会议、通讯录初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求（向业主提交变更详细报告）确认工程变更。工程变更的控制：工程变更按照发生的时间划分，有以下几种：（1）工程尚未开始：这时的变更只需对工程设计进行修改和补充；（2）工程正在施工：这时变更的时间通常很紧迫，甚至可能发生现场停工，等待变更通知；（3）工程已完工：这时进行变更，就必须做返工处理。因此，应尽可能避免工程完工后进行变更，既可以防止浪费，有可以避免一旦处理不好引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制不利。首先，因为承包工程实际造价=合同价+索赔额。承包方为了使用日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步，而在工程实施过程中通过索赔获取补偿；由于工程变更所引起的工程量变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出哪个中原来的预计投资，所有造价工程师应密切注意对工程造价变更价款的处理。其次，工程变更容易引起停工、返工现象，会延迟项目的完工时间，对进度不利；第三，变更的频繁还会增加工程师的组织协调工作量（协调会议、联席会的增多）；而且，变更频繁对合同管理和质量控制也不利。因此，对工程变更进行有空控制和管理十分重要。工程变更中，除了对原工程设计进行变更、工程进度计划变更以外，施工条件的变更往往比较复杂，需要特别重视，尽量避免索赔的发生。施工条件的变更，往往是指未能预见的现场条件和不利的自然条件，即在施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异，使承包商向业主提出施工单价和施工时间的变更要求。在土建工程中，现场条件的变更一般出现在基础地质方面，如厂房基础下发现流砂或淤泥层，隧洞开挖中发现新的断层破碎等等。在施工实践中，控制由于施工条件变化所引起的合同价款变化，主要是把握施工单位和施工工期的科学性、合理性。以为，在施工合同条款的理解方面，对施工条件的变更没有十分严格的定义，往往会造成合同双方各执一词。所以，应充分做好现场记录资料和实验数据库的收集整理工作，使以后在合同价款的处理方面，更具有科学性和说服力。1.3工程变更的处理程序（1）建设单位需对原设计进行变更，根据建设工程施工合同文本的规定，发包方应不迟于变更前14天以书面形式向承包方发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。发包方办妥上述事件后，承包方根据发包方变更通知并按工程师要求进行变更。因变更导致合同价款的增减及造成的承包方损失，由发包方承担，延误的工期相应顺延。合同履行中发包方要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。（2）承包商（施工合同中的乙方）要求对原工程进行变更，其控制程序具体规定如下: 1）施工中乙方不得擅自对原工程设计进行变更。因乙方擅自变更设计发生的费用和由此导致甲方的直接损失，由乙方承担，延误的工期不予顺延。 2）乙方在施工中提出的合理化建议涉及设计图纸或施工组织设计的更改及对原材料、设备的换用，须经工程师同意。未经同意擅自更改或换用时，乙方承担由此发生的费用，并赔偿甲方的有关损失，延误的工期不予顺延。 3）工程师同意采用乙方的合理化建议，所发生的费用和获得的收益，甲方双方另行约定分担或享用。工程变更程序一般由合同规定，最好的 变更程序师在变更执行前，双方就办理工程变更中设计的费用增加和造成损失的补偿协议，以免因费用补偿的争议影响工程的进度。施工组织设计是房建工程工程设计文件的重要组成部分，是确定枢纽布置、优化工程设计、编制工程总概算及控制工程投资的重要依据，是组织工程建设和施工管理的指导性文件。同时也是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件。做好施工组织设计，对工程优化设计、指导施工全过程、降低工程造价、提高工程效益都具有十分重要的作用。施工组织设计是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。第2章 工程变更对工程造价的影响2.1变更的发生及对工程造价的影响工程变更可划分为如下7个类别:(1)自然和社会经济条件引起的工程变更;(2)设计方引起的工程变更;(3)承包方引起的工程变更;(4)业主引起的工程变更;(5)监理工程师引起的工程变更;(6)工程所在地政府主管部门等第三方引起的工程变更;(7)工程外部环境变化引起的工程变更。而按照工程变更相对于合同范围又可以分为:(1)设计变更:是指工程合同范围内由于设计不完善而发生的变更;(2)工程变更:是指工程合同范围内(除设计变更外)发生的各种变更;(3)施工变更:是指工程合同范围以外为完成本工程所必需的任何种类的附加工作;(4)数量变更:清单项目超5%的工程量。工程变更的具体表现多种多样，主要包括:工程量增减;某些工程内容被取消;工程质量、性质或类型的改变;工程某一部位的标高、位置、尺寸的改变;为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作;工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。2.2对工程变更计价的一般情况作了必要的说明与规定建设工程施工合同(示范本)及建设工程工程量清单计价规范对工程变更计价的一般情况作了必要的说明与规定。工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行;工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似的单价经换算后确定;如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和承包人一起协商单价，意见不一致时，由监理工程师进行最终确定或按合同规定中有关争议的规定解决;当工程变更规模超过合同规定的某一范围时，则单价或合同价格应予以调整;如果监理工程师认为有必要和可取，对变更工程也可以采取计日的方法进行。在实际操作中，变更项目单价确定时业主与施工单位往往发生不一致的就在于没有类似单价的变更项目。而单价的确定其关键就在如何确定合适的施工组织设计。第3章 施工组织设计与工程造价控制的关系3.1施工组织设计与工程造价控制的关系建筑工程预算定额是反映建筑工程实体施工过程每一分项工程或每一结构构件的人工、材料、机械台班的消耗标准。它是施工图预算、工程承包合同价和工程决算价格计算的重要依据,也是确定工程造价的主要依据之一。而预算定额是在正常的施工条件下,以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的每一分项目工程的消耗量。但项目施工中有些特殊情况,即分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的模式一致,正如目前在预算定额中规定“依据施工组织设计确定”等内容。例如土建工程预算定额中,关于人工土石方工程量计算规则规定:(1)人工挖基糟、挖基坑、挖土方,需放坡或支挡土板等按施工组织设计规定计算,如无规定时,按定额规定计算;(2)基础工程施工需要增加的工作面,按施工组织设计规定计算,如无规定,按定额规定计算;(3)土石方运输工作量计算,如施工组织设计规定有运距,按该运距考虑,如无规定则按定额规定计算等等。这就明确了施工组织设计在工程预、决算中的合法性。目前，在工程建设项目实施的各环节中，工程建设项目的价格确定一般经过施工图预算的编制，施工承包合同价款的确定，工程结算价和工程决算价的确定等过程。其中施工组织设计是影响工程造价的主要因素，因此，工程造价的管理，必须把施工组织设计作为重要环节抓紧抓好，在这方面应处理好以下两个方面的关系。建筑工程预算定额是反映建筑工程实际施工过程每一分部分项工程每一结构构件的劳动力、材料、机械台班的消耗标准。它是确定和控制建筑安装工程造价的基础;是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据;是施工单位进行经济活动分析的依据;是编制标底、投标报价的基础;是编制概算定额和概算指标的基础;也是施工图预算、工程承包合同、工程预算和工程决算价格计算的重要依据，而预算定额是在正常的施工条件下，以目前多数施工单位机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动力组织为基础编制的每一分部分项工程的消耗量。但项目施工中有许多特殊的情况，即分部分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的一模一样，正如目前在预算定额中规定“依据施工组织设计确定”等内容。工程建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计基本的内容有:工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图。还有经济分析和施工准备工作计划。其中，施工方案及施工工艺的确定更为重要，如:施工机械的选择、水平运输方法的选择、土方的施工方法及主体结构的施工方法和施工工艺的选择等等，均直接影响着工程预算价格的变化。在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下，优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程项目造价的重要措施和手段。3.2强化学习提高施工组织设计人员的素质 施工组织设计是指导施工的一项技术经济文件，所以编写施工组织设计的人员必须是有施工经验而且还要具有一定工程造价方面的专业知识，不能用那些刚出来的大学生，因为他们没有施工经验，在编制施工组织设计中，常常会出现施工中无法实现的情况。这样势必会导致工程施工索赔，其结果必然造成工程造价失控，使得项目投资目标不能实现。因此，我们在编制过程中，因考虑到是否符合标准、规范、工艺的要求，及能否满足使用要求，还要分析施工的可行性和经济合理性，以保证各项安排准确得体，避免结算超过总投资。使得施工过程中工程造价趋于合理。随着社会主义市场经济的建立和不断地完善，建筑市场的竞争日趋异常激烈，客观形势对施工单位的要求，不仅仅在技术装备，人员素质，工期质量、施工组织等方面有较高的要求，而且对项目实施中的工程造价管理也有更高的要求。但是在新形势下，有些施工单位对此并未引起足够的重视，同时，有些业主在施工招标工作中一味的强调降低报价而未重视对施工组织设计的评审。因此，常常出现下列情况：在实际工作中，相当一部分变更项目没有编制施工组织设计，施工组织和施工方案及施工工艺的随意性很大，出现了土方调配无序，运进运出，材料的一搬再搬;机械设备使用无标准，大马拉小车现象时有发生;工序衔接没有安排，出现很多窝工浪费现象，使工程的费用不断增加，结果是施工过程中工程造价失控，引起了工程结算困难，使工程的经济纠纷不断增加，投资效果很差。正常情况下，在审查变更项目时，业主要认真审查承包商的施工组织设计，并进行技术经济比较或技术经济分析，确定变更项目的单价。但由于施工单位从收到设计修改通知到实际施工往往时间很短，使变更项目上报单价时对关于施工组织设计的内容比较粗糙，仅侧重于现场机械和人员的投入和布置，而对一些具体的施工操作方案，质量控制方法，安全措施，劳动力，物资，技术保证措施等内容未能作全面的反应。编制施工组织设计是一项技术经济性很强的工作，但少数监理在审查变更项目时并不重视施工组织设计的编制，不认真研究变更工程的施工组织措施，甚至认为施工单位现场实施就可以，不需要编制施工组织设计，这样就使施工组织设计流于形式，直接影响到工程造价的控制。在现有的工程招标投标环节中，业主往往比较侧重比变更项目报价及其工程工期保证的承诺。而对于具体施工组织设计的评审不够重视，尤其对施工工艺、施工方案的设计是否经济合理，以及是否优化组织等问题的分析很不够。在实际工作中，没有施工组织设计的项目往往会引起工程结算的经济纠纷;施工组织设计流于形式或者虽然有施工组织设计，但对其中施工工艺，施工方案和技术经济组织措施未进行严格审查、监督，同样也会引起最后结算时的经济纠纷。在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中，施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的技术性文件，而且是建筑工程造价控制的重要内容。3.3变更审查中强化施工组织设计有效地控制工程造价在建筑工程中，施工组织设计是控制工程造价的重要环节。因此，应该重视施工组织设计的编制、审查工作。预算定额具有“整体上的通用性和个体上的不相融性”的特性。在编制施工组织设计前，应该熟悉和掌握预算定额，并且要合理的应用预算定额，具体的做法是：(1)熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明。通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。(2) 熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。(3) 掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑，一般情况不允许列材料的二次搬运费;预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许再作材料二次搬运。但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才可以计算二次搬运费。（4) 重视特殊工程的施工机械设备的配备。对于特殊形体的工程，其机械设备的配备超出定额规定的范围时，应该认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准后方可以将它计算到预算或合同价款中。对于那些结构形体并不特殊，但由于地形、地质水文条件等特殊情况，超过了定额规定的机械类型和功能时，也应认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准确认，再进行计算。变更项目预算需要施工单位根据设计修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更，则预算相应部分的价格也应随之而调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置泵井点等进行排水降水，预算中应列出相应的预算工程量及单价。又如施工组织设计中考虑了整体安全防护，预算中也应列出相应的安全防护的工程量和单价。总之，施工方案的变动将会影响到预算中工程量和单价的变化，因此，预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个的变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程造价。一般来说，通过施工组织设计可以看到一个项目施工全过程的安排。因此，施工单位必须重视施工组织设计的编制工作，业主和监理也应重视对变更项目的施工组织没计的评审和监督。作为一个施工单位，在合同履行过程中，往往会利用变更来取得更高的利润。特别是现在市场条件下，大部分项目都实行了底价中标的招标方法，而施工单位往往为了中标也有意采取低报价高索赔，在投标时就分析工程项目中那些预计会发生变更的，对易发生的变更的项目单价进行不平衡报价，利用变更来实现盈利。对此，业主和监理单位都应保持清醒的头脑，更要着重审查变更项目的施工组织设计，以期更好的降低造价控制投资。1、工程师的认可权应合理限制。在国际承包中，业主常常通过工程师对材料的认可权，提高材料的质量标准；对设计的认可权，提高设计质量标准；对施工的认可权，提高施工质量标准。如果施工合同条文规定比价含糊，他就变成业主的修改指令，承包商应办理业主或工程师的书面确认，然后再提出费用的索赔。2、工程变更不能超过合同规定的工程范围。如果超过了这个范围，承包商有权不执行变更或坚持先商定价格，后进行变更。3、变更程序的对策。国际承包工程中，经常出现变更已成事实后，再进行价格谈判，这对承包商很不利。当遇到这种情况时，可采取以下对策：（1）控制施工进度，等待变更谈判结果。这样不仅损失较小，而且谈判回旋余地较大；（2）争取以计时工或按承包商的实际费用支出计算费用补偿。也可采用成本加酬金的方法计算，避免价格谈判中的争议；（3）应有完整的变更实施的记录和照片，并由工程师签字，为索赔作准备。4、承包商不能擅自做主进行工程变更。对任何工程问题，承包商不能自作主张进行工程变更。如果施工中发现图纸错误或其他问题需进行变更，应首先通知工程师，经同意或通过变更程序后再进行变更。否则，不仅得不到应有的补偿，还会带来不必要的麻烦。5、承包商在签订变更协议过程中须提出补偿问题。在商讨变更工程、签订变更协议过程中，承包商必须提出变更索赔问题。在变更执行前就对补充范围、补偿方法、索赔值的计算方法、补偿款的支付时间等问题双方达成一致的意见。作为项目的业主以及受业主委托的监理，应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。其次，在变更项目开工前，必须要认真地审查施工单位的施工组织设计，应注意其对工程造价的影响，避免大马拉小车等不正常地情况发生，而引起工程结算时的纠纷。最后，在项目的施工中，还要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计流于形式。确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段。无论是施工企业,还是项目业主都必须重视施工组织设计,保证有效地控制工程造价结 束 语总之，控制变更是控制项目投资的关键，而施工组织设计又是决定项目造价的关键，为了从根本控制工程造价，取得良好地经济效益，应抓好每一个变更项目的造价控制，未雨绸缪，以取得控制整体工程造价的效果。作为项目业主,首先应坚决杜绝无施工组织设计的工程开工;其次在工程开工前,要认真审查施工组织设计,应注意其对工程造价的影响,避免大马拉小车等不正常情况发生,引起工程结算中的纠纷;最后,在项目的施工中,要对施工组织过程进行监督控制,保证项目的施工过程有序,防止施工组织设计流于形式,真正达到控制和降低工程造价的目的。致 谢诚挚的感谢我的论文指导老师黄老师，他在忙碌的教学工作中挤出时间来审查、修改我的论文。感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多你问素材，还在论文的撰写和排版灯过程中提供热情的帮助。由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！ 参考文献1建筑工程技术与计量（土建工程部分） 中国计划出版社2工程造价管理相关知识 中国计划出版社3工程造价的确定与控制 中国计划出版社4建设工程招标投标与合同管理 中国水利水电出版社5建设施工组织设计 中国建筑工程出版社