土木工程毕业论文 1(造价管理的分析).doc

本科生毕业设计(论文)题 目:工程量清单计价模式下施工阶段造价管理的分析 英文题目:The analysis of the cost management in the stage of construction under the engineering bill pricing model.系 :土木工程专 业:班 级:学 生:学 号:指导教师:职称:指导教师:职称:摘要本文主要写的是清单计价模式下施工阶段造价的管理。由于建设单位的周期长，生产要素价格变化频繁，产品固定性，单件性等特征，使得建设产品的价格复杂可变。在我国，工程实施阶段的造价管理一直是工程造价管理的重要内容。承包商通过施工生产活动完成建设工程产品的实物形态，建设工程投资的绝大部分支出花费在这个阶段。由于工程施工是一个动态系统的过程，涉及环节多、难度大、形式多样、设计、施工条件、市场价格等的变化都会直接影响工程的实际价格，加上工程实施阶段是业主和承包商工作的中心环节，也是业主和承包商工程造价管理的中心，各类造价从业人员的主要造价工作就集中也这一阶段，所以，这一阶段的工程造价管理最为复杂，是工程造价确定与控制理论和方法的重点和难点所在。本论文通过运用科学技术原理和经济及法律手段，CAD，广联达等软件解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。通过本次论文希望加强对CAD,广联达等软件的熟练度。加深对工程造价管理的认识，提高自身工程造价管理素质，了解国内工程造价的现状和今后的发展，为以后学习工作确定方向和目标。在工程造价方面希望改变落后观念，确立全过程管理工程造价的意识。总之，加快中国工程造价管理改革的步伐，尽快缩短与国际间的差距，剖析存在的问题，探讨科学的管理模式，为推动我国建筑工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程，使我国建筑工程造价管理体制的改革不断深入，是本次论文的目的。当然，在研究的过程中要充分考虑到我国国情，循序渐进，不能急于求成，生搬硬套。关键词：清单计价；施工；工程造价；管理The analysis of the cost management in the stage of construction under the engineering bill pricing model.AbstractThis report is focus on the cost management in the stage of construction under the engineering bill pricing model. According to the construction cycle is long, the production factors changes frequently, the fixity of the construction and its unique work process and so on, and that the price of the construction is variable and complex. In China, the management of the cost in the construction stage is always regarded as an important part of project cost management. The building contractors complete the physical form of the construction by the processes of construction work, and the majority of the construction investment is spent during this stage. Because of construction is a dynamic working process, that it involves many links, difficult and diversity; and the changes of the design, conditions of the construction and the market price etc will directly affect the project's actual price. In addition the phase of the working process is the key link in the business between the owner and contractor, it is also the central work of the cost management, also the main cost is made on this stage. Therefore, the cost management during the construction stage is the most complex and difficult part, and it is the key point to determine the construction cost and find the control theory and method.The purpose of this report is helping to enhance the skills of using some useful software such as the CAD and Guanlianda etc, thus to improve the understanding of the project cost management, that to enhance the quality of the management skills. Firstly, to solve the practical problems in the construction stage, some principles of science and technology, economic and legal issues need to be considered and applied, there is several useful software tools can help, such as CAD, Guanglianda and so on which are useful to solve the technical and economic and business management problem etc. Secondly, to increase the efficiency of investment, according to the scientific methods and actual valuation in each phase of the construction, to set reasonable investment estimation, preliminary design estimates and the budget based on the building drawings. The report also did some research of the current situation and the future development of construction cost in China, to help to choose the direction for future study and goals. In addition, the report is hoping to change the outdated concept of the construction cost, so that let people be aware of the whole process of managing project cost. In conclusion, the report is aiming to promote the standardization of China's construction price management, being market-oriented and scientific for the project, and develop the innovation of the construction cost management in our country, according to speed up innovate of the construction cost management, to shorten the gap between China and the developed countries in this area, to analyze the existing problems in detail and research the scientific management mode. However, the conditions in China need to be fully considered during the process of the research, and the study need to do step by step, not too anxious or rote.Key words：engineering bill pricing model, construction, construction cost and management目录摘要1Abstract2引 言11工程造价的计价概述21.1工程计价的概念21.2工程计价的特征21.3工程计价的模式21.3.1定额计价31.3.2清单计价32建设项目施工阶段造价的管理42.1建设项目施工阶段造价管理的对象和内容42.2建设项目施工阶段造价的计价依据42.3建设项目施工阶段造价相关因素的分析42.3.1合理确定标底和工程报价42.3.2科学确定承包合同价及有效进行合同管理52.3.3变更与索赔的管理62.3.4工程竣工决算的审计72.4建设项目施工阶段造价确定与管理的原理和方法82.4.1建设项目施工阶段造价确定与管理的基本原理82.4.2我国建设项目投资与造价管理的方法92.5建设项目施工阶段造价失控的原因112.6建设项目施工阶段造价管理采取的措施123.建设项目工程造价管理的改革143.1工程造价管理存在的问题143.2我国工程造价管理的发展趋势153.2.1工程造价管理的国际化趋势153.2.2工程造价管理的信息化趋势153.3我国工程造价管理的改革164.工程造价管理全过程控制的必要性19结论20参 考 文 献21毕业设计案例22北辰家园住宅小区6#楼标准层分部分项工程量计算书22北辰家园住宅小区6#楼标准层一单元钢筋明细表23北辰家园住宅小区6#楼标准层一单元分类汇总构件明细表35北辰家园住宅小区6#楼标准层建筑工程费用汇总36北辰家园6#楼标准层预算书37毕业设计说明书51在 学 取 得 成 果52致谢53引 言 我国建设项目的过程造价管理起步很早，从20世纪50年代开始，沿用前苏联的方法，采用计划经济管理体制和价格管理方法。控制建设项目工程造价的概预算由国家统一制订、统一批准和统一管理。政府一直用定额方式管理人工、材料、机械台班和各种取费的价格水平。20世纪50-70年代，投资全部由政府包揽的情况下，这种计价方式是可行的。但是，改革开放以后，随着经济体制改革的不断深入，出现了投资来源渠道、投资体制多元化合投资决策多层次的投资格局；原有的计价方式已经不合时宜，迫切需要对计价方法进行改革，正确计算建设项目的工程造价，使建设工程价格反映建设项目的价值，使建设项目造价成为符合价值规律的价格。随着中国在工程建设领域不断参与国际竞争，本国的市场不断开放，我国在世界经济体系中已显示出举足轻重的地位。而随着社会主义市场经济体制的不断深化和进一步完善，在工程建设领域，项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的推行，企业自主报价，市场形成价格和建设项目工程造价管理体系正在形成。从20世纪90年代工程建设领域提出“统一量，指导价，竞争费”的过渡性工程造价管理模式到现在工程量清单计价规范指导下的“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”管理模式的逐步形成。近些年基本建设投资成为推动我国国民经济增长的原动力，随着节约性社会的建设，节约基本建设投资就是节约社会财富，已成为每一个工程项目管理人员面前的问题。能否准确确定和有效控制工程造价，以实现项目目标，提高投资收益，节约社会资源，成为工程项目参建各方的共同目标。应用目前工程造价的理论和方法的成果，以专业管理为背景，与具体项目的实际实施情况进行对比分析，重点针对施工阶段，对造价管理在实际工作中的应用做出探讨，试图通过数学和专业知识，分析施工阶段造价的着重点，继而为实际工作中的应用起到指导意义。寻求如何在清单计价模式下的造价，转化为具体施工的造价（预算），准确确定有效管理工程造价的途径和方法，是本论文撰写的主题。1工程造价的计价概述1.1工程计价的概念 工程造价的计价是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，研究其在建设前期，工程实施和工程竣工的全过程中计算工程造价的理论、方法，以及工程造价的运动规律的学科。计算工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动，是工程管理工作中的一个独特的、相对独立的组成部分。1.2工程计价的特征建设工程造价的计价，除具有一般商品计价的共同特点外，由于建设产品本身的固定性、多样性、体积庞大、生产周期长等特征，直接导致其生产过程中存在流动性、单一性、资源消耗多、造价的时间价值突出等特点，所以工程造价的计价特点有单一性计价、分部组合计价、多次性计价、方法多样性计价和依据正确性计价。工程计价的形式和方法有多种，且各不相同，但工程计价的基本过程和原理是相同的。如果仅从工程费用计算角度分析，工程计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。而影响工程造价的主要两个因素是基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量，可用下列基本计算表达式表达：n工程造价 = （实物工程量单位价格）i=1式中 i=第i个基本子项； n=工程结构分解得到的基本子项数目。 基本子项的单位价格高，工程造价就高；基本子项的实物工程数量大，工程造价也就大。1.3工程计价的模式从工程计价的模式角度考虑，有“定额计价”和“清单计价”两种模式。无论是那种计价模式，在确定工程造价时，都是先算工程数量，再计算工程价格。1.3.1定额计价“定额计价”模式是我国传统的计价模式，在招投标是，不论是作为招标标底，还是招标报价，其招标人和投标人都需要按国家规定的统一工程量计算工程数量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额计算工、料、计费，再按有关费用标准计取其他费用，汇总后得到工程造价。不难看出，其整个计价过程中的计价依据是固定的，即法定的“定额”。定额是计划经济时代的产物，在特定的历史条件下，起到了确定和衡量工程造价标准的作用，规范了建筑市场，使专业人士在确定工程价格时有所依据，有所凭借。但定额指令性过强，反应在具体表现形式上，就是施工手段消耗部分统得过死，把企业的技术装备、施工手段、管理水平等本属竞争内容的活跃因素固定化了，不利于竞争机制的发挥。1.3.2清单计价为了适应目前工程招投标竞争中有市场形成工程造价的需要，对传统计价模式进行改革势在必行。因此，在出台的建设工程工程量清单计价规范中强调：从2003年7月1日起“全国使用国有投资或国有投资位置的中大型建设工程应执行本规范”即在招投标活动中，必须采用工程量清单计价。“工程量清单计价”模式，是指由招标人按照国家统一规定的工程量计算规则计算工程数量，由投标人按照企业自身的实力，根据招标人提供的工程数量，自主报价的一种模式。由于“工程数量”由招标人统一提供，增大了招投标市场的透明度，为投标企业提供了一个公平合理的基础和环境，真正体现了建设工程交易市场的公平、公正。“工程价格”由投标人自主报价，即定额不再作为计价的唯一依据，政府不再作任何参与，而是由企业根据自身技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。两种计价模式既有区别，同时又有联系。其联系在于都是先有实体工程数量，再确定工程价格，且实体项目的划分基本相同，另外，两种计价模式虽不同，但费用项目的组成内容是相同的。2建设项目施工阶段造价的管理在我国，工程实施阶段的造价管理一直是工程造价管理的重要内容。承包商通过施工生产活动完成建设工程产品的实物形态，建设工程投资的绝大部分支出花费在这个阶段。由于工程施工是一个动态系统的过程，涉及环节多、难度大、形式多样，设计，施工条件、市场价格等的变化都会直接影响工程的实际价格，加上工程实施阶段是业主和承包商工作的中心环节，也是业主和承包商工程造价管理的中心，各类造价从业人员的主要造价工作就集中也这一阶段，所以，这一阶段的工程造价管理最为复杂，是工程造价确定与控制理论和方法的重点和难点所在。2.1建设项目施工阶段造价管理的对象和内容工程造价管理的对象分主体和客体。主体是业主或投资人（建设单位）、承包商（设计单位、施工企业）或供应商以及监理、咨询等机构及其工作人员；客体是工程建设项目。建设项目施工阶段造价管理的内容包括：依据工程承包合同和工程施工过程中出现的实际情况，正确计算索赔费用及工程变更价款，不断对已完施工进行价格调整，及时办理工程结算，工程完工以后再对合同价格进行最后的调整，形成最终的竣工工程结算交易价格，即最终的建筑产品交易价格，从而完成产品的销售。2.2建设项目施工阶段造价的计价依据工程造价依据是据以计算造价的各类基础资料的总称。工程造价计价依据必须满足以下要求：准确可靠，符合实际、可信度高，有权威性、数据化表达，便于计算、定性描述清晰，便于正确利用。工程造价的计价依据种类：1.计算设备数量和工程量的依据2.计算分部分项工程人工、材料、机械台班的消耗量及费用的依据3.计算建筑安装工程费用的依据4.计算设备费的依据5.计算工程建设其他费用的依据6.造价相关的法律法规和政策。2.3建设项目施工阶段造价相关因素的分析2.3.1合理确定标底和工程报价招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底的编制阶段。工程标底的编制程序如下：1.确定标底的编制单位。标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。2.熟悉相关资料，包括全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况等有关资料；招标文件；标底价格计算书、申报的有关表格。3.参加施工图纸交底、施工方案交底以及现场勘查、招标答疑会。4.编制标底。目前建设工程施工招标标底编制主要采用工料单价法或综合单价法。在招标投标活动中，投标人能否中标，关键是报价。标本身就是标底、标份的意思。投标单位在认真研究招标的公告或文件之后，确认自己有条件承揽该项工程或供应物资设备后，就要对招标单位投标报价，力争获得中标。熟悉投标报价的工作程序、投标报价的风险分析、投标设计与报价方法、竞争策略、报价技巧，以及开标时争取中标的对策、中标后的价格管理等，这是决定参加投标报价以后，作好标书、争取中标并在中标后取得较好经济效益十分重要的工作。其程序为：核算工程量计算基础单价计算分摊费用单价分解得出基本报价确定投标报价2.3.2科学确定承包合同价及有效进行合同管理建设工程承包合同价（以下称合同价）是指建设单位和工程承包企业按照国家、省、市有关法律、法规、定额、指标等规定，本着平等互利、协商一致的原则，在施工合同中约定的过程造价。在建设项目的实施过程中，合同的签订与合同价的确定都是至关重要的，它不仅能使工程造价比较明确、清晰，还可以明确甲乙双方的权利、责任和义务，使得建设项目能够顺利地实施。所以，合同价格的确定与合同的管理是一项非常重要的工作。1.合同价的确定由于合同签订时的环境和各种条件不尽相同，会造成合同有不同的类型，想要做好合同管理工作，首先应当熟悉了解各种类型的合同。建设单位在招标之前，要根据招标项目准备工作的实际情况，来考虑合同的形式。一般分为总价合同、单价合同及成本加酬金合同三大类，又可细分为许多形式。合同价由合同价款、追加合同价款和费用三部分构成。合同价款是指按施工合同条款约定的完成全部工程内容的价款总额。追加合同价款是指在施工过程中因工程变更而增加的价款以及按合同约定的计算方法的价差等款项。费用是指在合同价款、追加合同价款之外建设单位应支付的款项。实行招投标的工程应以中标价为基础确定合同价，直接发包的工程以编制的施工图预算为基础经审核而确定合同价，经双方协商约定，也可以以其他形式确定合同价。无论以何种形式确定合同价款，均应依据批准的施工图进行计算，做到工程量准确、套用单价合理，保证合同价的质量。任何一方不得随意压价、抬价、高估冒算或附加不合理条件。2.合同价的调整与拨付合同价款一经确定，一般不得擅自改变，除非有双方约定可以调整的情况出现。在施工合同示范文本中，具有下列情形之一者，合同价款应作调整：建设单位的代表所确认的设计变更或其他原因引起工程量增减；工程造价主管部门发布的造价政策性调整；工期一年以上的工程，合同价未考虑价格风险因素的。建设单位应按合同约定的工程进度拨付工程款。变更合同价款超过或减少20%以上，须在变更当期按进度比例拨付或扣回。合同中约定有工程预付款的，建设单位应按合同约定的时间和数额，向施工企业拨付工程预付款，开工后按合同条款约定的时间和比例陆续扣回。工程竣工后，施工单位应在工程竣工验收之日起30日内（合约有约定按其约定），以合同价为依据，并根据工程设计变更、不可抗拒因素以及政策性调整等实际情况，编制工程竣工决算文件并提供相关决算资料，报建设单位审核。2.3.3变更与索赔的管理所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。按照建设工程施工合同示范文本的有关规定，乙方根据甲方变更通知并按工程师要求进行下列有关的变更；更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸，增加合约中约定的工程量，改变有关工程的施工时间和顺序，其他有关工程变更需要的附加工作。在工程项目的实施过程中，经常碰到来自业主方对项目要求的修改及设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。由于多方面的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、业主与承包商在执行合同中的争执问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如勘查设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或未估算准确工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的事故及自然或社会原因引起的停工和工期拖延等，致使工程变更不可避免。索赔的英文词为Claim，它本身具有主张自身权利的意思。在施工合同管理中，索赔的概念可归纳为：在施工合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时向对方提出的价款与工期补偿的要求。索赔的内容包括工程价款补偿与工期补偿两个方面。因为在工程建设项目管理的三大目标-造价、工期和质量中，质量是不能因不确定性风险因素存在而变更的，而价款和工期则会因为不确定性风险的发生而大大增加，因此承包商的索赔要求一定会包括价款与工期两个方面。从定义中可以看出，索赔应当包括两个方面，即承包商向业主的施工索赔和业主向承包商的反索赔。2.3.4工程竣工决算的审计工程竣工结算审计是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的竣工结算是确定建设工程价格的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。应严格竣工结算的审核。一般从以下几方面入手：1. 核对合同条款首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。2.检查隐蔽验收记录所有隐蔽工程均需要进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。3.落实设计变更签证设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。4.按图核实工程数量竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算；并按国家统一规定的计算规则计算工程量。5.严格执行定额单价结算单价应按合约或投标规定的计价定额与计价原则执行。6.注意各项费用的计取建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价格调整计算是否符合要求，再核定特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是额定人工费和调整部分之和。防止各种计算误差。工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差多计或少算。2.4建设项目施工阶段造价确定与管理的原理和方法2.4.1建设项目施工阶段造价确定与管理的基本原理所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。其基本原理就是在优化建设方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定得方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定造价限制额以内，随时纠正偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。其原理主要体现在三个方面：1.以设计阶段为重点的建设项目全过程造价管理2.动态地、主动地控制工程造价3.技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段2.4.2我国建设项目投资与造价管理的方法以工程项目为对象，在既定的预算成本的基础上，在施工生产的动态过程中，统筹计划施工各阶段、各部分的工程成本，科学有效地实施动态控制，确保工程顺利实施和项目总目标实现。采取纠偏措施事先分析偏差产生可能建设项目总成本目标目标分解控制目标 建立工程实施收集成本数据 实际值与目标值的 比较是否存在偏差偏差确认分析偏差原因采取纠偏措施无有图1 施工阶段成本计划与控制的原理图成本分析：根据承包成本和计划成本，绘制月度成本折线图FT12345承包计划实际成本计划成本图2 月度成本折线图实际偏差=实际成本承包成本计划偏差=承包成本计划成本目标偏差=实际成本计划成本实际表明：任何系统的管理问题都可以分为技术、经济、组织、管理四个方面。但对于实现系统目标的重要性排序是： 组织管理技术经济实践证明：组织是目标能否实现的决定性因素。（一）组织措施1.在项目管理班子中落实从投资控制角度进行施工跟踪的人员、任务分工和职能分工2.编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图（二）经济措施1.编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标2.进行工程计量3.复核工程付款帐单，签发付款证书4.在施工过程中进行费用偏差分析，采取纠偏措施5.协商确定工程变更的价款，审核竣工结算6.对费用支出作好分析与预测（三）技术措施1.对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更2.继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性3.审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析（四）合同措施1.做好工程施工记录，保存各种文件图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜2.参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响2.5建设项目施工阶段造价失控的原因一、我国工程造价失控的主观原因目前，国内工程造价普遍失控的原因是多方面的，本文主要从工程造价管理的主观方面和客观方面进行论述。1.工程造价管理体制的局限性 我国目前对建设项目的造价管理依然沿用的是传统做法，即以计划手段进行造价管理，先由计划部门负责确定项目投资估算，然而交由建设主管按此投资去实施，这就是说，造价的确定和控制从一开始就分属于两个不同职能部门，这样造价的确定和其后实施阶段的造价控制严重脱节，各干各的，以至于很难找到一个部门或单位能真正做到对建设工程造价全过程进行管理并全面负责到底，即使最后造价发生“三超”，也没有办法追究哪一级部门的责任，这就是体制上形成的部门分割管理的后果。2.投资估算作用的缺失我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。二、我国工程造价失控的客观原因我国工程造价失控的客观原因主要体现在：施工、监理、建设单位等方面。1.施工方面承揽工程项目的一些施工企业组织不严密，施工方案不合理，无计划目标、无详细施工组织设计及有效控制手段，施工杂乱无序，造成人员旷工和材料的严重浪费；责任心不强和经济意识淡薄，造成施工中工艺性消耗增大；整体管理系统不完善，缺乏系统管理，加上职工技术水平低，质量观念差带来不必要的返工损失。这些都加大了工程成本。与此同时，少数工程造价人员，在编制工程预决算中重复项目，加大工程量，高套定额，提高材差，弄虚作假，高估冒算等不良行为时有发生，人为地加大了工程造价。2.监理方面工程项目监理制度是保障工程质量、控制造价的重要措施，但由于质量监理部门管理不善，监理人员缺乏良好的职业道德及专业水平，在各个分部分项工程验收时，不能严格按照验收标准严格执行，没有把好质量关，做好隐蔽工程验收签证工作。施工单位往往借此无中生有，少干多算，以次充好或偷工减料。这些给工程造价失控都提供了方便。3.建设单位方面有些建设单位缺乏合格的工程概预算专业人员。对工程定额，施工图纸和工程结算办法一知半解，对预决算审核不到位，把关不严，给施工单位造成可乘之机，致使工程造价偏高。有些建设单位采取的低报高建手法，搞“钓鱼工程”，迫使上级追加投资，或者是工程项目层层转包或分包，层层剥皮，增加工程的非生产性开支，施工企业成本增大引发偷工减料，拖延工期，质量低劣，导致工程成本失控。此外工程建筑中拿回扣、行贿受贿等腐败行为亦造成工程造价失控。 2.6建设项目施工阶段造价管理采取的措施目前，合理控制工程造价的措施主要是：1.加强施工企业基础管理。工程实际成本是工程造价的基础，挖掘企业内部潜力，加强施工企业自身的基础管理，坚持基层班组核算。目前，工程建筑市场存在“僧多粥少”的局面，企业要想生存，必须苦练内功，提高素质，加强管理，以质量求生存，以信誉谋发展。施工前应该搞好图纸会审，减少设计变更和返工损失；施工中科学组织，合理施工，材料采购在保证质量的前提下，权衡单价和货源尽量减少中间环节，以减少可变成本费用，使合理的投入产生最大的效益。2.努力减少无效劳动，降低工程造价。施工单位应努力降低材料消耗，在加强工程质量管理的同时，供应部门对施工单位按施工图预算材料量拨料，对施工队采取按定额标准限额领料，严格控制建筑材料在施工、运输、操作过程中丢失浪费现象。3.实行施工图限额设计，建立概预算对比台账。为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，因此，我们要加强设计管理，提高设计水平。在招投标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级，杜绝无证设计和出卖图纸的设计行为。4.严格概算审批是控制工程造价的辅助手段。严把初步设计概算审批关,应对每个新的工程项目的初步设计,在审前进行认真调查。首先分析技术方案是否合理,除技术先进、安全可靠外,还要达到经济合理,不搞贪大求洋,不搞不符合国情的超标准设计。严格审查概算套用的定额、指标是否正确,工程量计算是否准确,尽量减少概预算编制的误差,做到不漏项、不增项、不重复计算工程量。在坚持设计部门编制预算的同时,建设单位要对预算编制依据和计算基础严格审查,依据不牢、不全的一律退回。5.规范投资行为，完善工程监理。建设工程应面向社会，实行公开招标，变无形市场为有形市场，公平竞争，合理报价，杜绝腐败行为的滋生。签订施工合同时应实行专业会签制度，以完善合同内容，规范合同条款，落实内部责任，提高合同履约率，对争议较大的材料市场差价调整方式、方法、质量标准，在签订合同时就给予明确规定，减少工程结算中由于建筑合同签订不合法、不规范而引起的不必要纠纷。建设工程造价的控制，是当前迫切需要解决的现实问题。我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事经济活动，按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设程造价，从而推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。3.建设项目工程造价管理的改革3.1工程造价管理存在的问题 工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为市场的有机组成部分工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。特别是在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定资产的投资，在总投资中