做好项目工程预算强化项目科学管理.doc

做好项目工程预算 强化项目科学管理项目工程预算指在农业综合开发项目招投标的基础上，通过中标法人单位的项目建议书、项目可行性报告等翔实资料，由县级农发办事机构经实地踏勘、测量，做出项目工程规划后，依据有关规范和标准而进行的农业、林业、水利等工程的预算。它是农业综合开发前期工作中的关键一环，是提高项目区工程质量和标准，发挥工程潜在效益，顺利推行工程招投标和项目工程建设监理，完善县级报账制等重要步骤和依据。这一工作是否做到科学、真实、全面，决定着农业综合开发的可持续发展。本文结合山西省农业综合开发项目工程预算的实际，就此展开论述，以起到抛砖引玉之作用。    一、现状分析    在农业综合开发项目建设和管理的发展过程中，往往项目工程预算的作用被忽视，或者没有引起足够的重视。表现在以下几个方面。一是就计划而作计划，没有重视前期工作。在国家、省农业综合开发部门下达计划后，没有认真对项目区的现状进行调查分析，科学规划不到位。产生一种基础条件不清的前提下，就下达计划指标而编制上报计划的现象。二是无统一的项目工程预算编规，选择依据杂乱无章。目前编制预算中，县级农发部门往往依据水利、城建、地质勘探、交通等部门的规定，在预算审核过程中没有统一的标准，工程建设单价区域间差别甚大。三是无预算的县级报账只是报销，严格性不强。作为县级报账制，没有严格的项目工程预算，报账无严格的依据标准，程序虽有，基准不定，达不到县级报账制的根本要求。    为适应农业综合开发可持续发展的形势需求，山西省在项目前期工作中做了大量工作。从项目规划、项目招投标、计划编制到人员培训、编制有关资料和技术规范、技术标准等出台了一系列配套的技术要求，使全省农业综合开发建设和管理工作上了一个新台阶。针对项目工程预算工作，为了更加规范上报项目计划、工程招投标、工程建设监理和县级报账制，山西省组织有关专家编制了山西省农业综合开发土地治理项目预算编制规定。这一工作的实施，有力地改变了上述现象的发生，使全省的项目工程计划编制有序地进行。    二、项目工程预算的程序    1.认真进行实地勘测，核定核实工程项目和工程量    认真进行实地勘测，核定核实工程项目和工程量，是提高预算质量，搞好前期工作的关键。确立项目区工程设计工程预算是一条不可逆的工作主线。每年的土地治理项目计划通过项目招投标确定中标法人单位后，县级农发办要派出农、林、水等方面专业技术人员组成的前期工作规划小组，深入项目区进行详尽的勘测、设计和论证工作。同时，按照农业综合开发项目计划编报的基本要求，以项目区提供的项目建议书和可行性研究报告为依据，同项目区群众进行座谈，了解项目区总体特点和群众的治理愿望，确定项目治理的总体目标思路。在此基础上，按照农业综合开发要求，科学确定项目区工程布局，进行全面的勘查测量和规划设计工作，进一步核定核实工程项目和工程量，为搞好项目工程预算提供翔实的第一手资料。    2.严格依照预算编规，合理选取工程单价    县级农发办在完成项目勘测，核定核实工程项目和工程量的基础上，根据不同工程的施工特点、工艺流程、难易程度，依据山西省农业综合开发土地治理项目工程预算编制规定，确定各个单项工程每一道工序的适用定额。并按照资金计划安排，合理分配财政和自筹资金（包括现金、以物折资和投工投劳折资）。凡是由自筹资金完成，指挥部组织完成的自营工程，不包含利润和税金；由财政资金完成，实行招投标的工程，包含利润和税金。通过采取如上做法，确保了预算的真实性和严肃性。     3.结合预算编规和当地实际情况，合理确定取费基数    实行农业、林业、草业、水利工程的单项预算，使全省农业综合开发土地治理项目工程预算编制过程力求统一编制格式、统一表格内容、统一预算单价、统一计算方法。同时遵循因地制宜的原则，做到农业综合开发项目建设当年投入、当年竣工受益，使农业综合开发县依据有关政策编制符合实际的项目工程预算，在项目实施过程中真正把县级资金报账、项目工程招投标、项目工程建设监理等制度落在实处，这是编制预算的根本目的。根据预算编规的规定：农业综合开发项目费用分两大类，一类为工程费用，主要是建安工程费和设备购置费；一类为其他费用，主要是科技推广费、管理费、设计费、工程建设监理费、工程管护费的提取系数进行了明确规定，对设备购置费和材料差价费的计算方法也做了详细的说明。此外，预算编规还对未涉及项目定额的补充编制做了明确规定。为此，项目工程预算要结合当地实际，以差价反映项目区情况，合理安排其他费用，体现真实性原则。    4.统一预算汇总格式，编制项目预算说明   山西省农业综合开发土地治理项目工程预算编制规定明确了农业、林业、草业、水利为农业综合开发土地治理项目的四种主要措施，要求在项目规划过程中，既要坚持以项目区为单元，打破乡村界限，统一规划、综合治理，又要求把每一项单项工程（一般为三至四级）具体落实到每一个行政村。通过采取以上措施，首先是做到了底子明，农业、林业、草业、水利几大措施从大项小项单项都脉胳清晰；其次是做到了责任清，各个单项工程中财政资金、自筹资金分配合理，各行政村目标明确，便于加强项目和资金管理。在各类预算表格填写完善的基础上，编制项目预算说明，说明项目建设的时间、地点、规模、内容，预算编制依据，投资预算及资金构成。便于项目建设和管理单位查阅使用及计划上报，利于上级农发办审查和对照检查验收。    三、强化项目预算对科学管理项目和资金的启示    .增强了项目工程的真实性    通过强化项目预算管理，提高了各级农发办和项目申报单位对项目前期工作的重视程度。如临汾市汾西县在2004年项目规划中，派出由总工带队，农发办项目股、计财股，农、林、水等单位技术人员组成的工程规划组，深入项目区进行了为期近一个月的实地规划论证。他们对每一条淤地坝都进行了实测，核定了每一道工序及其工程量；将林业工程规划到每一个小斑。增强了项目工程的真实性。    .有利于项目工程的科学实施    真实、详尽的工程预算，保证了工程建设和预算的规范性和一致性，使工程从大项小项单项都脉胳清晰；各个单项工程中财政资金、自筹资金分配合理，各行政村目标明确。便于项目建设和管理单位有计划、有步骤的安排项目建设，有利于项目工程的科学实施，便利上级农发办审查和对照检查验收。如临汾市各开发县通过项目工程预算工作，把农民的“一事一议”内容具体化，政务公开有了实质内容，农发办对工程建设安排有了依据。同时，项目建设和管理单位，可以根据项目工程预算编制项目实施方案，根据施工进度安排，有计划、分阶段筹集安排自筹资金，有利于降低工程建设成本，合理减轻农民负担，提高工程建设效率。    .有利于各项制度的有效落实    通过编制符合实际的项目工程预算，为在项目实施过程中真正把县级资金报账制落在实处提供了重要保证，预算实施决算报账的有机统一，保证了实施报账制的严肃性。编制项目工程预算，也为实施单项工程招投标和项目工程监理招标提供了重要依据，为施工方和监理单位搞好工程建设提供了技术资料。    总之，科学编制项目工程预算，是搞好前期工作的关键，是项目管理和建设单位加强项目和资金管理的重要保证。通过编制符合实际的项目工程预算，为县级报账制打下了坚实的基础，确保了工程实施科学，为搞好工程招投标，实施项目工程监理提供了重要依据，使项目公示制的落实更加真实可行。项目建设和管理单位可据此制定切实可行的项目实施方案，根据实施计划筹集资金和安排项目建设，施工方和与监理单位进行工程建设也有了技术依据，极大的提高项目建设效率和资金管理水平，同时也利于上级农发办审查和对照检查验收。                                 作者：王艳艳  刘全仁  王引斌  周玉才                                       山西省农业综合开发办公室                                   临汾市农业综合开发办公室                                   汾西县农业综合开发办公室