第四课 国防动员.ppt

（南京林业大学军事教研室南林老枪）,教学目的：了解国防动员的基本涵义，认识国防动员在战争实践中的地位作用，掌握国防动员的基本内容，熟悉国防动员的实施程序，自觉践行法律赋予的国防义务，为国防的巩固和祖国的昌盛做出应有贡献。,主要内容,一、国防动员概述二、国防动员的主要内容三、国防动员的战争实践,一、国防动员概述,（一）国防动员的含义（二）国防动员的地位作用（三）国防动员的类型,国防动员，是国家根据国防的需要，使社会诸领域全部或部分由平时状态转入战争状态或紧急状态所进行的活动。,国防动员是国家行为，必须由国家统一发号施令。各级政府应按照国家的统一号令，组织实施本级的国防动员活动。其他任何单位和个人，都不能擅自组织实施国防动员活动。,国防动员的对象是一切能够为应付战争或应对危机国家安全的突发事件服务的国防潜力资源，包括人力资源、物力资源、财力资源、信息资源等等。,国防潜力平时通常是“静态”和“散在”的，存在于社会各个领域的各行各业之中。动员就是把这些“静态”和“散在”的力量有效地组织起来，变成服务于战争或应付其他危机的动态和集中的力量。,国防动员既适用于应对传统安全威胁，又适用于应对非传统安全威胁，既可以释放“战时应战”功能，又可以释放“急时应急”功能，甚至还可以在平时服务社会经济发展中发挥作用。,实践证明，国防动员是国防活动的重要内容，是准备和实施战争的重要措施。无论是古代、还是现代战争，全面、还是局部战争，常规、还是非常规战争，传统安全、还是非传统安全，都离不开国防动员。,（二）国防动员的地位作用,.是进行战争的前提基础.是影响战争进程结局的重要因素.是遏制战争的威慑形式.是应对突发事件的有效措施.是支援经济社会发展的重要力量,第二次世界大战中，苏联通过出色的国防动员，把战争潜力迅速转化为战争实力。半年之内就重新组建了286个步兵师，159个步兵旅和82个骑兵师，总兵力由战前的410万人猛增到1000万。,这样，不仅弥补了前期战争的消耗，而且大大增强了军事实力，为稳住战局和而后实现战争的转折创造了条件。,国防动员的对象是国防潜力，而国防潜力是一种潜在的力量，在战争中不可能直接为军队所使用，只有通过国防动员这个“中介”，才能将其转化为战争实力，才能为战争服务。,因此，国防动员能力的强弱，必然决定着国家对国防潜力的发掘和利用程度，并最终影响到战争的进程和结局。,如海湾战争从开始到结束，共历时43天。为了把40多万部队、18600万吨的装备物资，运输到距美国本土1.5万公里以外的海湾地区，美国利用其强大的国防动员能力，进行了有效的交通运输动员。,美军征召了17架客机、21架货机服现役，随后又征用了30家民航公司的200多架大型运输机。,在海运方面，首先征召了43艘各类预备役船只参加海运，其后又征用了130多艘民船。,这些飞机和船只成为了美军运送武器装备和军需物资的生力军，从而夺取海湾战争的胜利发挥了至关重要的保障作用。,国防动员的外向功能主要有两大项，一个是实战功能，另一个是威慑功能。一个国家的国防动员潜力大、动员能力强，这本身就是一种巨大的威慑力量。,1973年5月，阿拉伯国家曾联合起来，突然发动第四次中东战争，想重新夺回被占领土或为谈判创造条件。,但阿拉伯国家的企图很快被以色列所觉察，以色列及时下达了动员令，并采取了一系列措施，如：征召预备役，加强边境防备等，迫使阿拉伯国家不得不放弃原有企图，推迟了第四次中东战争的时间。,平时以军只有10余万部队，紧急动员时，一天内可动员10万人参战，两天内可动员30万人。如此强大的动员能力，无疑是一种巨大的威慑力量，迫使阿拉伯国家不得不慎重，尽量达成突然性。否则得不偿失。,现代条件下，当遇到重大突发事件时，国防动员可以凭借自身准备和特有机制，使国家或某一地区快速转入应急状态，动员一切社会力量，抗御各种自然灾害和事故灾难，保护人民的生命和财产安全。,“512”汶川抗震救灾动员充分证明了这一点。,第一，和平时期国防动员建设主要是在经济建设领域进行，加强国防动员建设又是加强国家经济建设。,第二，国防动员是连接国防建设与经济建设的桥梁和纽带，加强国防动员建设有助于促进形成国防建设与经济建设协调发展的长效机制。,第三，国防动员建设是实现“平时少养兵、战时多出兵”的基本途径。,国防动员按照不同的规模、时机、对象和方式，可分为不同的类型。,主要内容,一、国防动员概述二、国防动员的主要内容三、国防动员的战争实践,国防动员具有很强的现实针对性，动员内容十分丰富。满足战争和应对各种危机的需求以确保国家安全是国防动员内容的核心和基本出发点。,武装力量动员是国家为适应战争或其他重大突发事件的需要，扩充和调整军队及其他武装组织遂行任务所进行的活动。主要包括人民解放军动员、人民武装警察部队动员和民兵动员。,人民解放军动员，主要包括陆军、海军、空军、第二炮兵的现役部队和预备役部队的动员。,武警部队动员的主要内容，包括武警现役部队人员动员，以及相应的武器装备、后勤和技术勤务保障的动员。,民兵动员的任务：一是保证部队兵员补充；二是配合军队作战，或单独执行敌后作战任务；三是带领群众发展生产，巩固后方，担负支前、抢救伤员等战争勤务。,国民经济动员，是为了应对战争和突发事件的需要，国家有计划、有组织地将国民经济及其相应的体制，由平时状态转入战时状态所进行的一系列活动。,工业动员是为应对战争、突发事件和紧急状态需要，国家将国防科技、化学、能源、纺织、食品、医疗器械和药品制造工业等部门及相应体制，由平时转入战（急）时状态的一系列活动。,农业动员，是为了应对战争和突发事件的需要，国家将农、林、蓄、副、渔等农业产业及相应的体制，由平时状态转入战时（急时）状态所进行的一系列活动。,商业贸易动员是通过实行战时商贸特别措施，达到控制商品流通方向，规范商品流通秩序，稳定市场供应，满足战争和突发事件以及人民生产生活对各种商品需求。,财政金融动员，指国家为保障战争或突发事件的需要而采取的筹措和分配资金、维持财政金融秩序的活动。,椐统计，二战期间各国直接军费达1.35万亿美元，经济损失达4万亿美元；越战中仅美国就消耗2000多亿美元；两伊战争中双方军费开支达2000多亿美元；海湾战争美国耗资500亿美元。,邮电通信动员的主要任务是：指挥和调整邮电通信网络、设施和力量，组织通信防卫、抢修抢建，确保通信联络安全、稳定、畅通。,科学技术动员是指为保障战争需要，国家统一组织和调整科技研究机构及人员、筹措科技设备、资料及成果所进行的活动。,伊拉克战争准备阶段，美国国防部与洛克希德-马丁公司、通用电器公司、劳拉公司以及硅谷的600多家科技公司签订了总价值高达850亿美元的高技术生产与服务合同。,医药卫生动员，是统一调度和使用医药卫生方面的人力、药品器材、设备和设施，满足战争或突发事件对医药卫生的需要所进行的活动。,人民防空动员，是国家发动和组织人民群众防备敌人空袭，减少空袭损失，消除空袭后果所进行的活动。国外也称民防动员，或群众性防卫动员。,交通运输动员，是为了应对战争和重大突发事件的需要，国家有计划、有组织地将交通运输设施、设备、工具和交通运输专业技术保障力量及其相应的体制，由平时状态转入战时状态所进行的一系列活动。,交通运输动员的内容广泛，但最基本的是铁路、公路、水路、航空、管道五种运输方式的动员。,政治动员，是指国家或掌握一定力量的政治集团，为了保卫国家利益或集团利益而开展的宣传、教育、组织工作和外交活动。,在海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争中，美国广泛开展了外交活动，对盟国进行了拉拢和协调，形成了广泛的国际联盟，为其争取了重要的军事援助和巨额的经费支持。,国防动员作为国防的有机组成部分和战争实践活动的重要内容，随着战争的产生而产生，随着战争的发展而发展。自古以来，有国家就有国防，有战争就有动员。,三、国防动员的战争实践,（一）第二次世界大战时期的动员（二）中国革命战争时期的动员（三）抗美援朝战争时期的动员（四）海湾战争中的动员（五）科索沃战争中的动员,第二次世界大战是人类历史上规模最大的世界性战争，历时6年之久。参战的国家和地区61个，各国动员兵力共1.1亿人，死于战争的人数达5120万人，军费消耗约为11170亿美元，经济损失估计超过4万亿美元。,整个战争期间，共计动员兵力1700万人，占总人口的22%；生产飞机11.92万架、坦克6.68万辆、火炮69.5万门，以及大量的轻武器和弹药。,战争期间，动员兵力近1000万人，约占总人口的10%；共生产飞机6.24万架、舰艇105万吨、坦克3685辆、火炮1.95万门等。,1941年6月22日，苏联遭德国突袭，9天内动员预备役士兵530万人，1个月内征召预备役军官65万人。战争期间，共动员兵力2700万人，生产飞机10.8万架、坦克9.5万辆、火炮53.6万门。,美国在1941年12月太平洋战争爆发后实施总动员，共动员兵力1400万人，军工1040万，生产飞机27.5万架、舰艇988万吨、坦克8.12万辆、自行火炮4.79万辆、火炮62.3万门。,三、国防动员的战争实践,（一）第二次世界大战时期的动员（二）中国革命战争时期的动员（三）抗美援朝战争时期的动员（四）海湾战争中的动员（五）科索沃战争中的动员,1937年7月7日，日本帝国主义发动了“卢沟桥事变”，开始了大规模侵略中国的行径。以此为标志，中国人民也开始了艰苦卓绝的抗日战争。,1937年的卢沟桥,日军疯狂杀戮场景,1937年8月，党中央在陕北洛川召开政治局扩大会议，通过了抗日救国十大纲领，提出了打倒日本帝国主义，实行全国军事总动员和全国人民总动员等全面抗战的决策。,抗日战争动员誓师大会,群众慰问八路军,抗日战争中，我党的动员活动体现在二个方面：一是面对困难局面，采取控制军队规模、发展生产与各项改革措施结合的方式进行；二是把后备力量建设提到战略地位上来。,大力发展生产,积蓄后备力量,1945年抗日战争胜利后，面对蒋介石蓄谋发动内战的严重形势，我党在与国民党政府进行和平谈判同时，及时告诫解放区的广大军民要认清蒋介石的反动本质，丢掉幻想，准备斗争。,和平谈判,准备战斗,解放战争时期动员的突出特点，是战争的规模较大，战场地域广阔，需要的兵员和物资都很多，因此，战争动员的任务十分艰巨。,为进一步开展战争动员工作，在解放战争一开始就在老区进行了土地改革，使老区的农民彻底翻身，不仅进一步调动了群众支援和参加战争的积极性，也为经济动员创造了条件。,解放区土地改革农民翻身做主人,在城市招收一批觉悟较早的工人和知识青年参军，在农村，通过清匪反霸、民主建改、减租减息和继而实行土改以后，群众觉悟迅速提高，极大地焕发了群众支援战争的积极性。,1948年8月关于兵员补充的指示中指出：“解放区老区半老区经几次大动员补充部队后，壮丁已感缺乏，而前线野战军，因战斗频繁，经常要求补充，.，其中尤以俘虏为主要来源。”,据统计，从1946年6月至1950年10月，民兵共参加大小战斗1l47万次，参战民兵228.48万人次，共歼敌20.47万人。同时，还担负侦察敌情、修筑工事、断敌交通等许多战时勤务。,抗美援朝战争，是新中国成立以后我国首次进行的一次较大规模的局部战争。抗美援朝战争时期的动员，是我国建国后首次局部战争动员，它虽是我国革命战争时期动员的继续，但随着时间和条件的发展又有所不同。,动员全国207万民兵、青年参加中国人民志愿军，并动员大批汽车司机、铁路员工和医务、通信人员担负战争勤务。其中，医务人员约6000人,铁路员工2600多人，汽车司机5571人。,朝鲜战争爆发后，我利用各种宣传机器在国内外进行政治动员，有效地争取了国际上的支持和国内人民的拥护。当时，因为报名参军的人员太多，批准入伍的都经过严格挑选，较好地保证了兵员质量。,在政治协商会议上讲话,1951年10月23日，毛泽东主席发出“增加生产，厉行节约，以支援中国人民志愿军”的号召。于是，全国掀起了爱国增产节约运动。,1950年到1953年兵工厂数量增加近1/3，枪弹增产6倍，炮弹、手榴弹等增产1/3以上；1952年粮食产量超过战前的16.9，棉花总产量超过战前最高产量50。,1951年6月1日，国家发出关于推行爱国公约、捐献飞机大炮和优待军烈属的号召。截至1952年5月，全国人民共捐献了556506亿元(旧币)，可以购买战斗机3710架。,有人出人有钱出钱有粮出粮,1991年1月17日至2月28日的海湾战争，对世界形势带来重大影响，并从多方面给人以启迪。其中，关于战争动员的经验教训，在世界战争动员史上亦记上了浓重的一笔。,海湾战争中，双方共投入军队约200万、坦克7000辆、装甲战车5000辆、大炮5000门、飞机4000架、战舰200艘、作战物资千余万吨，战场消耗和损失数千亿美元。,1990年8月2日伊拉克入侵科威特，第二天美军进入高度戒备状态。8月4日开始向沙特阿拉伯等地派遣部队，先头部队2至3天内抵达战区，7天后开始全面部署，后备役人员规定2至3天内报到。,美伊双方对动员对象的质量要求都很高。其武器装备和作战物资的动员，均体现了本国最高水准。兵员动员，双方都十分强调对口和优质。美国动员的后备役人员，完全按需要逐一落实。,海湾战争中，美国从战争动员开始至战争爆发，时间长达近半年之久。进行一个多月的战争（地面交战仅100小时），持续时间之长，与以往类似战争相比，有明显的发展。,美国不仅动员20多个国家直接派兵参战，还动员外国船只为其远洋运送作战物资，动员十几个国家派医疗队为其救治伤病员，动员多个国家为其提供战争费用，甚至反复动员联合国等国际组织做出对伊拉克进行遗责、禁运等决议，形成强大的舆论压力和政治、经济攻势。,海湾战争中，历史上各种动员对象和手段几乎全部运用。有些在以往战争中没有使用或曾经使用不敢承认的手段，如化学武器与核武器等，也被公开用来作为动员已方威慑对方的手段。,海湾战争表明，在现代条件下战争动员不仅因内容复杂、情况多变、要求较高并十分艰巨，而且由于敌国破坏、盟国掣肘以及国内外舆论等各种条件的制约困难重重。,三、国防动员的战争实践,（一）第二次世界大战时期的动员（二）中国革命战争时期的动员（三）抗美援朝战争时期的动员（四）海湾战争中的动员（五）科索沃战争中的动员,科索沃战争是美国及北约集团，在单极国际政治格局下，发动不对称式高技术局部战争的试验场。动员的特点与海湾战争相比又有新发展。,同样是联盟动员，美国及其北约成员国都悉数出场，要人出人、要物出物、要钱出钱。,同样是技术密集型的动员，集结部署在地中海的多国部队无疑是高新技术最密集的军事力量。,同样是战前长时间的动员，北约的动员日为1998年的6月15日，距离正式开战(I999年的3月23日深夜，北约开始对南联盟实施第一次空中打击)有9个多月,同样是大张旗鼓地进行动员，战前进行的各项动员均以公开方式进行，对南联盟实施战略威慑,武装力量动员的规模大大缩小了，美军的总动员量从海湾战争时的43万下降到10万多，仅为上次的1/4，其后备役部队的动员量则由24万多下降到5万左右，仅为上次的1/5。,动员使用的陆战力量减少了，实施的是以海、空力量为主的动员，动员使用由1153架战机、20余艘作战舰艇、74颗各类卫星组成的远程打击力量，精确制导弹药的使用量达到用弹总量的70%以上。,战时军品生产动员的规模大大缩小了，除临时增加了激光制导等特殊作战物资的应急生产外，没有像海湾战争那样组织更大规模的军品生产，所需作战物资主要依靠分布在中东和欧洲的物资储备站提供。,正是在相同和不同之间，我们大体看清了美国实施高技术局部战争动员的轮廓，即规模不大但高技术密集的武装力量动员+以战略投送能力为主的交通动员+既可壮大力量又可分摊风险的联盟动员+小规模的军品生产动员。,此外，美国还十分重视政治动员和联盟动员。不仅通过世界舆论使自己“师出有名”，还千方百计将把对手置于声名狼藉、孤立无援的地步，并要求其盟友有钱的出钱、有地的出地，从而形成了打赢战争的压倒性优势，做到了既能打倒、打瘫对手，又不伤自己的“元气”。应该说，美国在科索沃战争中的动员取得了成功。,小结,通过本课学习，我们应把握以下几点：第一，国防动员是根据“应战”“应急”需要，使社会诸领域全部或部分由平时状态转入战争或紧急状态的活动；第二，国防动员的实施主体是国家，实质是把国防潜力转化为“应战”“应急”的实力；第三，国防动员对遏制战争、打赢战争和有效应对突发事件具有重要作用；第四，国防动员包括武装力量、国民经济、人民防空、交通运输、政治动员等内容；第五，我国未来的国防动员建设还应在平战结合、军民结合和完善体制机制等方面下功夫。,