安全监理控制措施.doc

第五节 安全监理控制措施4.5.1安全监理依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法交通部公路工程施工安全技术规程（JTJ075-95）建设工程施工现场管理规定建设部令（15号）等国家、省、市政府及有关部门颁布的安全法规、条例等业主和承包人签署的施工安全合同等4.5.2安全监理的方针、任务与目标1安全监理方针讲质量，百年大计，严格管理；讲安全，始终第一，警钟长鸣。监理组织应按照合同要求，完成授权范围内的安全监理任务。认真贯彻“安全第一、预防为主、管理必须管安全”的工作方针，严格遵守一切规章制度和安全操作规程，严格管理，恪守其职，切实抓好安全监理，确保安全生产。2安全监理任务在公路工程安全生产管理中，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织文明施工，消除施工过程中的危害性和操作过程中的冒险性、盲目性及随意性，落实各项安全技术措施，鼓励采用安全、先进、合理的新工艺和新技术，不断总结经验改进安全管理，确保安全施工、文明施工。3安全监理目标加强安全防范意识，完善管理体系和工作方法，坚持文明施工和综合治理，有效地控制各类安全隐患，杜绝或最大限度地减少伤亡事故，力争实现重大事故“零”控制的安全监理目标。4.5.3安全施工保证体系1工程施工安全管理，遵循“监理监督、企业负责、全员参与、从严管理”的原则，突出安全生产，确保职工的安全与健康，建立严密有效的安全保证体系。2业主单位协调安全管理小组作为建设单位施工安全管理的职能部门，协调、指导、督促、检查各施工项目部的施工安全和监理单位的施工安全监理工作。3监理单位受业主的委托，与业主安全管理小组建立工作联系，在业主安全管理部门的领导和政府监督下，全面控制所监项目的施工安全。每位到现场的监理人员，时刻不忘记安全的检查监督，时刻树立“安全第一”的观念，根据业主赋予监理工程师的安全认可权，只有经监理工程师认可安全可行的项目（包括工序），施工单位方准进入下一阶段工序。4施工企业是保证施工安全的主体，各施工单位（承包单位、分包单位、各施工点）对各自承建的项目工程安全管理工作负全部责任。施工单位必须建立健全内部安全保证体系，严格按照施工规范、标准开展各项目施工，积极努力实现业主下达的安全指标。4.5.4监理人员安全监理职责1总监理工程师是本项目安全监理的总负责人。每月召集一次安全会议，指导、督促全体监理人员开展安全监理工作，签认安全监理文件，协调安全监理工作。2安全工程师在总监理工程师的指导下，主管所监项目的安全监理工作，参加安全工作会议，与业主和施工单位建立安全工作联系和安全网络，贯彻执行安全法律、法规及操作规程，审查施工单位安全技术方案，签认安全保障措施，健全安全管理报表，分析安全工作形势，编制安全监理月报，指导开展安全活动。经常深入深入施工现场巡视，对特殊作业和关键工序的旁站监理进行监督检查和考评。3总监理工程师对所管项目安全监理负责。督促、指导专业工程师和监理员实施现场安全控制，审查施工单位施工组织设计（施工方案）安全措施的可靠性，提出月度安全工作重点，在工地例会总结布置安全工作，在全线开展安全、文明施工活动。4安全工程师是施工现场安全控制的责任人。要随时检查作业人员安全保护用品的穿戴情况和施工环境安全，督促施工作业人员落实安全措施，严格执行安全操作规程，及时发现问题，消除隐患，纠正违章。对特殊作业和重要工序实行全过程旁站，不断完善和改进安全技术方案，确保现场作业安全、文明。5监理工作人员都是兼职安全监理人员，都担负着安全监督的责任。在实施工程监理时，要把安全施工摆在首位，形成人人讲安全、时时注意安全、处处搞好安全的“安全链”，构筑牢固的“安全盾牌”，确保实现安全监理目标。4.5.5安全监理过程控制1 实施公路建设工程施工质量监理，要同时对所监项目进行安全监理。2 监理单位应对业主委托监理的任务负责，认真履行职责和权限。在超出权限的情况下，向业主单位提议处理。3 按三个阶段做好安全监理工作。1) 施工准备阶段的安全监理（1）制定安全监理实施计划。（2）熟悉周围环境和施工设计图纸，图纸涉及到地下光缆、地下输油管、高压线路等一切可能导致意外安全事故发生的项目，设计交底以后，均应分门别类予以记录并整理成册，下发各施工单位。（3）进一步了解施工现场的动态及特殊要求，制定相应的安全措施。（4）要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场，并处于安全合格状态，施工现场的安全人员要先期到位，施工驻地要建在安全可靠的地方。（5）审查施工单位的安全自检系统和采用新技术、新材料、新工艺的安全技术措施和标准。（5）审核施工单位对进入现场设施及其检验；证照不齐，手续不全和安全装置失灵的不准进入施工现场。2) 施工阶段安全监理（1）工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全文明生产工作进行全面的动态监督和合同管理，每月以书面形式向业主单位报告工程安全监理情况，填报安全监理汇总表。制定项目安全文明监理的职责并逐项执行。主要工作如下：a）审查各类有关安全生产文件和施工方案及施工组织设计中安全技术措施。b)审核施工单位的安全组织体系及按规定配备安全管理人员情况。c）审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件。d)审核新工艺、新技术、新材料、新结构的安全技术方案及安全措施。e)审核施工单位提交的关于工序交接检查，分部、分项工程安全检查报告和安全工作总结。f)审核并签署现场有关安全技术文件，监督和检查现场安全工作。针对存在的问题下达“安全监理指令”。（2）如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”：a）施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时。b)对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。c）安全措施未经自检而擅自使用时。d)擅自变更设计图纸而存在违章操作或存在安全隐患施工时。e)使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。f)未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。3) 缺陷责任期的安全监理部分或全部交工验收后，对未完成的工程进行安全监理和对工程缺陷的修补、修复及重建过程中所进行的安全监理。这一阶段的安全监理主要是：（1）承包人专职安全员是否到位，各项安全制度是否健全；（2）保证安全施工的各项安全设施是否合格；（3）工程竣工后检查督促承包人在规定期限内完成工程现场清场工作。4.5.6安全监理资料管理 监理单位应根据项目进展情况做好下列资料的管理工作；1原始记录：1）安全监理人员的日志；2）相关照片及说明；2安全监理文件和资料：1）安全监理月报表；2）安全监理指令书；3）安全协调会纪要；4）安全监理现场备忘录；5）单位分部分项工程安全监理工作计划；5）机械进场检验单；7）工程事故报告单及事故处理的全套文件。4.5.7桥梁施工安全监理重点及流程1安全监理重点要求做到：1) 分部（分项）工程开工准备阶段，安全监理工程师要认真审核施工单位根据施工组织设计而制定的相应安全技术措施，并在施工阶段督促落实。2) 进入现场的操作人员，必须按规定穿戴防护用品，安全检查人员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴者不得上岗。3) 吊装机械和打桩机械等操作人员要严格遵守操作规程，不得操作与操作证不相符的机械，不得将机械设备交给无本机种操作证的人员操作。4) 吊装作业应设专人负责指挥，统一联络指挥信号，设置相应的警示标牌。作业人员要严格遵守“高处作业”的规定，分工明确，措施得力，防止高空坠物和重物坠落伤人，确保作业安全。5) 在不封闭交通，上面作业下面通行的情况下，施工前应与交通管理部门协商，制定交通管制、安全防护以及发生紧急情况时的应急处理措施等。作业防护措施必须牢固，完善，吊装方案安全可靠，并设专人岗哨监督管理。4.5.8施工单位安全管理与控制1施工单位必须按照中标时的承诺和批准的施工组织设计（施工方案）进行施工。建立健全安全保证体系，加强内部安全管理，落实安全措施及经费。从管理者到每一个施工者，都必须牢固树立“安全第一”的观念，坚决克服表面讲重视、实际忽视的思想。精心组织，精心施工，精心管理，确保生产安全。2承包人必须建立安全生产领导小组和安全生产管理网络；建立和落实各级安全生产责任制度；建立各项安全生产规章制度和安全操作规程；建立相应的内部考核制度；积极落实安全生产检查制度和事故隐患整改制度。3承包单位在签订工程经济合同的同时还须签订安全责任书。4承包人开工前要制订好施工组织设计（包括专项特殊作业的施工方案），组织设计中的措施要有周密性和针对性。安全措施方案需经单位总工程师和安全监理工程师审核，在执行中若有不足，技术负责人应及时修正补充，并报安全监理工程师备案，以保证施工作业人员有章可依。5施工前，工地负责人必须向全体施工人员进行安全总交底，其内容应做到面广，突出重点。4.5.9用电安全管理1拌和预制场现场施工，必须制定电气防火和防触电措施。2施工现场的电气设施、电器设备必须符合建设部施工现场临时用电安全技术规范（JGJ45-88）输电线必须采用三相五线制和“三级配电二级保护”形式。3在施工现场专用的中性点直接接地的电力线路中必须采用TN-S接零保护系统，接地电阻值不大于4欧姆。电气设备的金属外壳必须与专用保护零线连接，重复接地电阻值不大于10欧姆。4变配电室要符合“四防一通”要求，建立相应的管理制度。用电区域有安全用电的警告、标志牌等。配备相应的消防器材和绝缘保护用品。5种类机械、电器设备及输电线路安装完毕，必须经技术部门验收合格后方可运行。夜间施工必须有电工值班，节假日或工作完毕后切断电源。5现场的手持电动工具和小型电器设备要有专人负责管理。7低压线路架设和使用必须符合要求，照明线路、灯具离地面或走道要有足够高度。8电工作业必须配戴必要的个人防护用品并严格执行电工安全操作规程，做到持证上岗。4.5.10设备安全管理1各大、中型机具设备、压力容器、机动车辆的进场，均要进行检查验收，填写验收记录。安全保护装置不全、失效，需修复后方准使用。进场的设备要有安全操作规程。2机具设备、车辆应有牌照（包括准用证）。3机操人员必须严格执行安全操作规程，佩有个人防护用品，做到持证上岗，每天要填写运转记录和例保记录。4机具设备及车辆在使用过程中，应及时维修和保养，不准带病作业。凡已维修或保养的设备、车辆均应在图示台帐如实记录。5现场的大、中型机具设备和车辆必须有专人负责调动，使用大、中型起重设备，必须经过培训的有证人员指挥作业。6外借或出租大、中型机具设备，双方必须以签订协议的方式，在使用、维修和保养方面，要明确各自的权力、义务和安全责任。设备退场时应输相关手续，并在进场设备项目下注明。7机械操作员、驾驶员要认真做好季节性的劳动保护和做好交接手续。4.5.11防火安全管理1施工单位负责人应全面负责施工现场的防火工作。要成立防火领导小组和群众义务消防队，建立各级领导责任制和消防检查制度，要责任到人，针对不同阶段的消防重点定期进行检查和培训。2建立电工、焊工、司炉工、木工、油漆工、危险品管理工、物资仓库管理工、化验、加油站（油库）等防炎责任制。3每个工地要明确重点防火部位，有严格防范措施，定期检查，做到有隐患及时整改，并有书面记录，要采取有效措施防止引发山林火灾。4施工现场消防器材要有专人负责保养，并根据需要配备相应的灭火器材，应写明日期和责任人。油库及危险品库要重点配置，在消防栓15m内严禁搭建和堆物。4.5.12安全教育与培训1安全教育和培训，是让所有管理人员和现场操作员掌握安全生产知识的前提和保证，能够提高管理人员的安全生产意识和安全管理水平，以及操作者遵章守纪、自我保护和提高防范事故的能力。它应贯穿施工生产的全过程，覆盖施工现场的所有人员，确保未经过安全生产教育培训的人员不得上岗作业。2安全教育和培训的内容：1）施工管理人员的安全专业技能；2）岗位的安全技术操作规程；3）施工现场的安全规章、文明施工制度；4）特种作业人员安全技术操作规程及措施；5）新工艺、新材料、新技术、摩擦设备实施中特定的安全技术规定；5）安全保证计划中针对性安全措施要求；7）特定环境中的安全注意事项；8）对潜在的事故隐患或发生紧急情况下，如何采取防范及自我解救措施；9）节假日前后、上岗前、事故后、工作对象改变时、应进行针对性的安全教育。3施工现场要有较浓的安全宣传气氛，有醒目的安全标语、警告标志牌和指示牌；大中型机械设备有安全操作规程；作业人员必须穿戴与其工程相适应的个人防护用品；特殊工程必须持证上岗，并有安全员巡视检查。4项目经理、安全员等施工管理人员应持证上岗。现场作业人员必须经过安全培训和岗前教育。新进民工或转岗民工也要经过安全培训，方可上岗作业。5在作业前，要根据施工工艺对施工人员进行针对性的安全技术综合交底，要有书面记录和双方签字手续。5施工班组必须每周开展一次安全学习交流活动；每天作业前要进行有针对性的安全交底；每逢节假日应根据气候的特点进行针对性的安全教育。教育内容要记录在案。4.5.13紧急处理措施及报告1在复杂的工程施工中，无论采取的安全措施多么完善，都不应忽视发生事故的可能性，要预测有可能发生的安全问题，要制定有效的紧急事故处理预案，采取相应的方法，以应付可能发生的紧急事件。2施工现场发生职工伤亡事故、中毒事故、管线事故等，应按合同规定立即报告企业负责人和监理、业主单位，并立即报企业主管部门。3发生事故必须积极抢救伤员和保护好事故现场。若发生触电事故应首先切断电源；若发生中毒事故，要先摸清原因，对实施抢救人员有切实可靠的措施后，方可组织对伤员抢救，切不可蛮干，以免事态进一步扩大。4事故单位要积极配合事故调查小组工作，查明事故发生原因，认真抓好原因不清不放过，思想认识不深刻不放过，防范措施不到位不放过“三不放过”工作。4.5.14文明施工管理的内容文明施工是工程施工的一项重要的管理衡量指标,它体现了一个施工企业的管理水平。监理工程师的对于文明施工管理应做以下几个方面的工作：1.将文明施工的规划方案列入施工组织设计的审查范围,重点考核施工单位对文明施工的投入,考核施工组中文明施工的安排。2.督促检查施工单位是否按省有关部门颁发的施工企业标准化工地的要求实施,发现不符合要求的地方应及时提醒施工单位按标化工地要求建点。3.加强施工过程中的文明现场检查,保证文明生产的标志、标牌是否完好，保证施工现场各道口有指引。4.将文明施工列入考核施工企业的施工管理内容,在每个月的检查评比中进行检查评比,以促进施工企业的组织管理水平。第六节 环保监理的方法和措施4.6.1 环境保护监理的原则环保监理的重要原则应以保护公路施工及维修期间的环境为重要目的。施工监理应加大对公路沿线文物及环境的保护，防止和减少施工对大气和水产生污染，减少施工噪声、废气污染，保护绿色植被，保护土地资源及加强对景观绿化设计施工的监理，确保公路建设与环境景观的自然协调。公路工程环保监理的依据如下：(1)项目的环境影响评价报告书；(2)项目的环境行动计划(贷款项目均有此文件)；(3)国家有关资源环境保护法规；(4)国家有关文物保护法规；(5)国家有关环境质景法规；(5)地方有关环境保护法规。4.6.2 环境保护监理的措施4.6.2.1 文物保护的监理（1）施工前应组织施工单位认真勘察现场对文物古迹的存在进行调查了解，施工时发现文物古迹责令施工单位不得移动和收藏，应保护好现场防止文物流失，并暂时停止施工。（2）由于历史文物的发现和处理致使工程进度延误和导致施工费用增加，监理工程师应根据实际情况向业主反映并给予解决。4.6.2.2 防止和减轻水、大气受污染的预控监理（1）保护水质，为达到施工监管的目的应以书面和检查的方式要求承包人遵守以下约定：1）施工废水、生活污水不得直接排入农田、耕地、灌溉渠和水库，不得排入饮用水源。2）施工区域，砂石料场在施工期间和完工后应妥善处理，以减少对河道、溪流的侵蚀，防止沉渣进入河道和溪流。3）冲洗集料或含有沉淀物的操作用水，应采取过滤、沉淀处理或其他措施，使能达标排放。4）施工期间，施工物料应严格管理堆放，防止在雨季将物料随雨水排入农田及附近水域，造成污染。5）施工机械，应防止严重漏油，禁止机械在运转过程中产生的油污水未经处理就直接排放或维修机械时油污水直接排放。（2）控制扬尘，减少空气污染，监理工程师应要求施工单位必须做到以下几点：1）为减少施工作业中产生的灰尘应采取淋水或其他抑尘措施，使不出现明显的扬尘。2）易于引起粉尘的细料或松散料应进行遮盖或进行淋水处理。运输时应用帆布或其他盖布进行遮盖。3）对有粉尘的施工现场，如水泥混凝土拌和站等投料器，均应有防尘设施，在这些场所工作的人员应配备必要的劳保防护用品。4）如果承包人预防措施不力，并已对邻近的河流、湖泊、池塘、农田或卫生环境产生了危害，一切后果由承包人负责。4.6.2.3 减少噪声和废气污染的预控监理 （1）各种临时设施和场地，如堆料场、加工厂等距居民区不应小于300，而且应设在居民区主要风向的下风处。 （2）使用机械设备的工艺操作，要尽是减少噪声、废气的污染；建筑工地的噪声应符合规范要求，并遵循当地部门对夜间施工的规定。4.6.2.4 公路施工阶段各类污染源的现场监理 （1）噪声源的现场监理 噪声泛指影响、干扰人们正常工作、生活和休息的声音。随着城市工业、交通运输、建筑施工等行业的发展，噪声已成为人们生活中一个严重的环境污染问题，产生噪声污染的噪声源可分为四类，即工业噪声源、交通噪声源、建筑施工噪声源和生活噪声源。 工业噪声源。 建筑施工机械噪声源。 交通噪声源。 社会生活噪声源。 各类噪声源的现场监理对上述噪声源所产生的综合噪声级，现场环保监理工程师应对施工现场200m之内的声敏感建筑物的环境噪声进行监理与监测若监测结果超过建筑施工场界噪声限值，即达到了扰民程度影响了沿线居民的生活质量时，环保监理工程师应通知承包方采取减噪措施或调整机械施工时间。 （2）环境空气污染源的现场监理环境空气污染源人类的活动或自然变化过程会使某些有害物质进入环境空气，当这些有害物质在环境空气中达到足够的浓度并持续足够的时间后就会影响和危害人类健康、危害自然生态环境、这就是环境空气污染。 在公路工程施工中主要在拌和场(站)拌制过程中或施工机械摊铺过程中，在能源交换燃烧时会产生烟尘、硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、碳氰化合物等； 施工运输车辆主要靠燃油提供动力其排气中主要含有氮氧化合物、碳氢化合物、一氧化碳等；在路面施工中砂、石料过筛，生石灰消解后过筛，及混合料摊铺过程中的扬尘对环境空气产生了粉尘污染；此外，运输车辆在运料过程中产生的扬尘和轮胎刹车片的磨损都会增加对环境空气的污染。以上污染源对环境空气的污染程度，现场环保监理工程师应对施工现场200m之内的环境空气敏感点的环境空气质量进行监视。若监测结果超过环境空气质量标准(GB3095-1995)时，环保监理工程师应通知承包方采取防范措施，并要求达到标准限值以内。 环境空气监侧地点主要是公路施工现场200m之内的大气敏感点。包括施工便道经过处、各类拌和场(站)200m之内的学校、医院、疗养院及居民集中住宅点等。（3）水污染源现场监理 生活污水是指厨房用水、卫生用水、洗涤用水等污水的总称，其数量、成分和污染物质浓度与居民的生活水平、卫生习惯有关。生活污水中污染物质以有机物为主，约占5070并含有大量的病菌和细菌，具有消耗水溶解氧与传播疾病的危害，施工过程中产生的废水以及建设、监理单位的住所，所产生生活污水的排放，是公路施工中的水污染源之一。 公路施工中拌和场(站)的废水排放后的渗漏地下会直接造成当地地下水源的污染，特别是距施工现场有河流、农田灌溉区，更是造成了对清洁水源的污染。 为了解以上水污染源对江、河水域等地表水造成污染程度，环境监理工程师应对公路施工现场或桥梁下部结构，施工阶段下游500M之内的水环境敏感点(区)的水环境质量中的有关项目进行监理与监侧。若监测结果超过了我国地表水环境质量标准（GHZB1-1998）环境监理工程师应通知承包方采取防治措施，并要求达到标准限位以内。 （4）生态环境的监理 鉴于我国目前对生态环境的质量标准尚未出台，为了减缓公路建设对生态环境的影响，仅从定性方面提出些要求、当国家或行业主管部门有规定时，应遵照执行。环保监理的内容主要是落实有关生态环境保护的内容，主要包括以下几个方面： a.设计文件之外的基本农田应尽量不占用；b.施工时应禁止向湿地、水源地内弃土(渣)等工程废弃物；c.施工时应做到弃土(渣)对河流不淤、不堵、不影响泄洪能力等；e.环境工程设施的施工质量监理，公路建设中设置的环境工程设施主要包括局部路段的声屏障工程、工程用地范出内的绿化工程、公路的水土保持措施，服务区生活污水处理设施等 ， 环境监理应侧重环境工程设施的环境效果是否达到原设计的要求，经监测若达不到原设计要求时，应通知承包单位及早采取补救措施，直至达到设计要求为止。4.6.2.5 保护绿色植被的监理 （1）监理应要求施工单位在施工过程中尽量保护公路用地范围之外的现有绿色植被。若修建临时工程破坏了现有的绿色植被，应责令其在拆除临时工程时予以修复。 （2）要保护公路两旁的古树名木和法定保护的树种，即使处在公路用地范围以内，也要尽可能保护。 （3）施工期间施工破坏的植被面积应严格控制，除了不可避免的工程占地、砍伐外，不应再发生其他形式的人为破坏。