第八章 公共政策与系统分析.ppt

第八章 公共政策与系统分析,第一节 系统、系统方法和系统分析第二节 公共政策研究中的系统分析第三节 系统分析在公共政策研究中的具体运用,一、系统的概念和基本属性,1.概念：系统是指有两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。2.基本属性：整体性、相关性、目的性、动态性、层次性、环境适应性,二、系统方法的概念及其特点,1.概念：系统方法是指按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最有地处理问题的一种方法。2.基本原则：整体性、综合性、最优化、可行性、,三、系统分析的概念,1.概念：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案。2.最早使用：美国兰德公司20世纪40年代提出并使用的,一、公共决策系统的相关知识,1.概念：系统决策过程是指由情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动四个阶段交织形成的一个过程；在这一过程中通常运用的技术手段是管理信息系统、模型方法，把两种技术集成在一起，再利用先进的计算机软硬件技术，从而实现公共决策过程，形成决策支持系统。2.公共决策问题的分类：第一种，战略决策、策略决策和执行决策（战略决策、管理控制、运行控制）；第二种，程序化决策和非程序化决策；第三种，结构化决策、半结构化决策以及非结构化决策；第四种，确定型决策、风险型决策、非确定型决策；第五种，单目标决策和多目标决策；第六种，单项决策和序贯决策；,二、系统分析的特点和作用,1.特点和作用：第一，把研究对象看作是一个整体，有助于人们在公共政策活动中树立全局观念，贯彻全面性，保证公共政策取得成功；第二，重视系统的外部联系和内部联系，有助于人们在公共决策活动中树立普遍联系的观点和不断发展的观点，有利于人们成功地进行公共政策活动；第三，大胆引入了应用数学，有利于政策逐步走向定量化、精确化和自动化；第四，认真对待非计量因素；第五，通过建立计划和实际之间的“中介”，来认真系统周密地调查研究，来为政策制定主体提供建议；,三、系统分析学派和结构功能分析学派,1.各学派的代表人物：系统分析学派代表人物D伊斯顿 结构功能分析学派GA阿尔蒙德；,一、系统分析的基本要求,1.系统分析的基本要素：目的、备选方案、模型、费用、效果和评价标准；2.系统分析的指标体系：政策性指标、技术性指标、经济性指标、社会性指标、资源性指标、时间性指标；,二、系统分析流程,1.系统分析的流程内容：第一，系统研究；第二，系统设计；第三，系统属性量化；第四，系统评价；,三、系统分析的主要作业,1.系统分析工作的主要内容：第一，系统模型化。即建立分析模型，进行方案选择；第二，最优化分析。即依据模型求解，得出最优解；第三，综合评价。即利用模型和各种资料，用技术经济的观点对比各种可行方案，考虑成本和效益间的关系，权衡利弊从整体出发选择可行的优化方案；,四、决策支持系统（DSS）,1.提出者：20世纪70年代由美国米切尔S斯科特和彼得GW基恩提出；2.概念：是指以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半截构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系统；,五、系统分析应注意的问题,1.系统分析所带来的一些变化：第一，从硬系统思维过程向软系统思维过程转变；第二，从“如何优化一个给出的系统”向“如何设计一个优化的系统”转变；第三，从规范型决策模型向交互型决策模型转变；第四，从寻求最优解向寻求协调和平解转变；第五，从静态向动态转变；2.分析过程中注意事项：诸如重视系统信息、重视人的作用、了解系统变化状态等；3.不使用系统分析的场合：第一，带有极强政治色彩的问题；第二，具有深刻社会含义的问题；第三，在决策中，超理性因素起主要作用；第四，在观念和实际价值之间权衡的问题；第五，解决的问题是希望对现存系统进行剧烈的改变；第六，必须通过新的机构去执行政策的问题；,