中央农村环保专项资金管理2010年逯元堂培训ppt.ppt

中央农村环保专项资金管理,逯元堂环境保护部环境规划院2010年6月,讲解提要,有关背景实施方案资金管理项目管理,一、有关背景,国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知（国办发200763号）-2007.11.13,着力解决突出的农村环境问题（农村饮用水源地、农村污水垃圾污染治理、面源、畜禽养殖、土壤污染等）加大农村环境保护投入。逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。,农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。李克强,全国农村环境保护工作电视电话会议上的讲话,全国农村环境保护工作电视电话会议 2008.7.24,要着手开展重点污染治理工作，针对那些严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，实行“以奖促治”。要继续推进生态示范创建工作，经过建设生态环境达到标准，实行“以奖代补”。,全国农村环境保护工作电视电话会议,2009年3月，国务院办公厅转发环境保护部、财政部、发展改革委关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案（国办发200911号）。同时出台两个办法-中央农村环境保护专项资金管理暂行办法（财建2009165号）、中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法（环发200948号）,二、关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案（国办发200911号）2009.2.27,总体要求、基本原则和工作目标 实施范围、整治内容和成效要求实施程序和监督考核组织领导,总体要求,以科学发展观为指导，统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，通过“以奖促治”，推动污染防治的重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题。,基本原则,注重实效，农民受益。有针对性地实施农村环境综合整治，切实改善农民的生产和生活环境，保证农民得到实惠。政府引导，多元投入。充分发挥财政资金的引导作用，促进地方各级人民政府加大投入，吸引社会资金，鼓励农民出资出劳。规范管理，公开透明。整治项目的确定、成效考核和奖励资金的使用要向社会公布，尊重群众意愿，接受群众监督。,同时适用于两个办法,工作目标,到2010年，集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识得到增强。到2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环保意识明显增强。,实施范围整治内容成效要求申报程序资金管理监督考核组织领导,三、中央农村环保专项资金管理,制定资金项目管理办法的主要思路,国家地方管理侧重国家层面：重在通过机制、制度建设，引导地方资金投入，加强中央农村环保专项资金考核；地方层面：地方政府是项目实施主体。根据国家部署，加强项目组织实施，制定考核验收办法、县级财政报帐制等制度，提高项目实施成效，促进项目规范建设，培育和推广实用技术，加强项目实施监督考核。,制定资金项目管理办法的主要思路,四项原则：-政府引导，多元投入-注重实效，农民受益-突出重点，因地制宜-规范管理，公开透明,资金项目管理主要思路,五项机制-中央引导、地方推动：中央资金引导、考核；地方是项目实施主体，全过程管理。-创新机制、上下联动-突出重点、因地制宜：在实施方案确定的优先治理区域范围内，以保障直接威胁群众健康的水环境安全为主线，将党中央、国务院明确的重点治理地区、影响群众健康的饮用水水源地或其他水环境敏感区周边地区、“问题村”集中地区作为农村环境综合整治重点区域。考虑区域特点，选择实用技术治理农村环境污染问题。-明确责任、加强监管-公开透明、追踪问效,资金项目管理主要思路,五项制度责任制-指农村环境综合整治的责任主要在于地方，县级人民政府是责任主体。报备制-指资金下达后县级人民政府应组织进一步修改完善项目实施方案并按规定程序进行审核备案，以及省级财政、环保部门定期向财政部和环境保护部报送有关情况。建设内容确需调整的，须报省级环保和财政部门批准同意后方可执行。省级环保和财政部门要将有关调整情况随同年度项目执行情况报告报环境保护部和财政部备案。,资金项目管理主要思路,五项制度农民参与制-为了充分调度农民的积极性和创造性，尊重农民意愿，鼓励农民参与项目实施方案的制定和资金的监管，鼓励农民投工投劳。公示制-指项目的实施方案及资金使用情况要在各级财政和环保部门政府门户网站上公示并向受益地区农民张榜公布，增加透明度，接受全社会监督，阳光操作。县级财政报账制-为了加强资金监管、确保专项资金真正用于农村环境保护，而实施的一项资金支付制度，通过规定报账程序确保专款专用，避免资金被挤占、挪用。,中央农村环境保护专项资金管理暂行办法（财建2009165号）2009.4.21,总则 资金支持范围 专项资金管理 监督检查 附则,主要依据,中华人民共和国预算法 国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知（国办发200911号）,总则,目的。规范中央农村环境保护专项资金管理，提高资金使用效益。定义。中央农村环境保护专项资金是指中央财政为支持农村环境保护，鼓励各地有效解决危害群众身体健康的突出问题，促进农村生态示范建设而设立的专项补助资金。,总则,支持方式。专项资金对开展农村环境综合整治的村庄，实行“以奖促治”；对通过生态环境建设达到生态示范建设标准（国家标准）的村镇，实行“以奖代补”。管理原则。突出重点、注重实效、公开透明、专款专用、强化监管。,支持范围,以奖促治资金：（遵循国办11号文，体现环保部门在农村工作的抓手，综合考虑先阶段实际操作可能，分阶段支持）农村饮用水水源地保护；农村生活污水和垃圾处理；畜禽养殖污染治理（三种类型，农民受益）；历史遗留的农村工矿污染治理；农业面源污染和土壤污染防治；其他与村庄环境质量改善密切相关的环境综合整治措施。“以奖促治”资金主要用于符合以上内容的农村环境污染防治设施或工程支出。,支持范围,以奖代补资金：全国环境优美乡镇国家级生态村“以奖代补”资金主要用于农村生态示范成果巩固和提高所需的环境污染防治设施或工程（如提高生活污水处理率等），以及环境污染防治设施运行维护支出等。,支持范围,专款专用：专项资金不得用于人员工资、津贴补贴及奖金和公务车辆、办公用房购建等。（确保专款专用）项目前期经费以及考核验收、开展监督监测等工作经费，由环境保护部门按照预算管理程序向同级财政部门申请列入部门预算安排。各地在申请专项资金的同时，应通过地方财政和村庄自筹落实农村环境污染防治设施或工程建成后的运行费用，以确保环境综合整治的持续效果。（建立长效机制；项目申请时必要条件）,资金管理,建立专项资金考核奖励机制，由财政部会同环境保护部对各地专项资金和项目执行情况进行考核，考核结果作为专项资金安排的重要依据（将出台考核办法，考核结果与预算安排联动）。省级财政部门应在中央财政下达资金预算后的20个工作日内，及时下达专项资金预算。专项资金实行县级财政报账制，县级财政、环保部门应加强专项资金拨付工作的审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。（中央农村环境保护专项资金县级财政报账制管理暂行办法）,资金管理,结余资金管理按照财政拨款结余资金的相关管理办法执行加快预算执行进度，提高资金使用效益,监督检查,财政部将会同环境保护部或委托评审机构对专项资金的使用情况和项目实施情况进行监督检查。违反规定，截留、挪用专项资金或有其他违规行为的，依照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）的规定进行处理。地方财政部门应当会同环境保护部门建立健全监管制度，加强对专项资金的监督和考核，确保专项资金按规定使用。,监督检查,专项资金支持的村镇应当按照政务公开要求，将专项资金安排和使用详细情况、项目安排和具体实施情况等向受益地区农民张榜公布。有条件的地方应当将有关情况在财政和环境保护部门的政府门户网站上予以公布，以接受社会监督。,附则,省级财政和环保部门，可以根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，报财政部和环境保护部备案。,四、中央农村环保专项资金环境综合整治项目管理,“以奖代补”项目：根据全国环境优美乡镇考核验收规定和国家级生态村创建标准，经过考核验收，获得“全国环境优美乡镇”、“国家级生态村”命名的村镇，予以奖励，用于巩固提高。“以奖促治”（农村环境综合整治）项目：针对农村突出环境问题，以解决污染问题为目的，开展治理。由于问题多样、情况复杂，需要建立规范的项目管理制度，以保障项目顺利实施、取得成效。,背景：以奖促治以奖代补,中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法（环发200948号）2009.4.28,总则 项目申报和审批 项目组织实施 考核验收和监督检查 附则,总则,目的。规范项目管理，确保项目顺利实施。定义。农村环境综合整治项目是指为有效解决农村突出环境问题、改善农村环境质量而开展的环境污染防治设施建设和综合性污染治理项目。管理原则。中央引导、地方推动，统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，公开透明、追踪问效。,总则,管理机制。各地应加大农村环保投入力度，建立健全管理体制和机制，加强各部门之间的协同配合（涉农资金整合）；建立农民参与制度，充分调动农民参与的积极性，鼓励农民投工投劳。职责分工。责任主体是县级人民政府，县级人民政府负责申报和组织实施，市级以上环保、财政部门负责组织申报和监督管理。（中央：资金引导、考核；地方：项目选择、实施、技术选择、验收、审查等全过程监管）,项目申报和审批,环境保护部、财政部根据阶段工作部署，联合发布农村环境综合整治项目申报通知，规定申报具体事宜。县级人民政府申报，经市级环保和财政部门审核（已实行省直管县的除外），由省级环保和财政部门审查汇总，联合报送环境保护部和财政部。申报材料主要包括资金申请报告、项目申报方案以及相关证明材料等。,项目申报和审批,各地环保部门应结合当地特点，选取农村环保适用技术指导项目申报，保障农村环境综合整治效果。,自然环境、地形、气候、地质、水文、人口密度、分布等污水、垃圾、畜禽粪便等产生量、组成、性质等;经济发展水平;选用技术的投入成本、成熟度和可靠度（低成本、高效率、安全性），严格避免二次污染污染治理模式（城市周边，边远地区；分散治理，集中连片等）,项目申报和审批,省、市级环保和财政部门对县级人民政府申报的项目按照以下原则进行审查：（一）符合中央财政资金年度支持重点。申报的项目应与农村环境综合整治项目年度申报通知所支持重点保持一致。（二）符合规划要求。农村环境综合整治规划及其他重大规划的相关要求,项目申报和审批,（三）位于污染防治重点流域、区域。各地应根据重点流域、区域范围（国办实施方案要求），结合本地农村环保实际，针对各类问题的区域分布特征，选取重点地区优先开展治理。（四）项目实施条件成熟、资金筹措方案可行。申报的项目应根据当地经济发展水平、自然生态环境条件、污染现状、环境综合整治实际需要和投资可能，合理确定治理技术和规模，做到经济上合理、技术上可行，杜绝重复投资和形象工程。,项目申报和审批,环境保护部会同财政部对各地报送的项目组织审查，确定支持项目清单。审查重点：项目数量、项目排序、建设内容、资金测算,项目组织实施,农村环境综合整治项目实行报备制度。省级财政下达资金预算后的20个工作日内，县级人民政府应组织完成项目实施方案的修改完善工作，经市级环保、财政部门审批后，报省级环保、财政部门备案。（项目实施、考核重要依据）项目内容一经审查批准，原则上不得调整，不得降低治理目标要求、压缩投资规模等。如确需调整的，须报省级环保和财政部门批准同意后方可执行。省级环保和财政部门要将有关调整情况随同年度项目执行情况报告报环境保护部和财政部备案。,考核验收和监督检查,省级环保部门会同财政部门应加强项目的考核验收工作，考核验收办法应结合各地情况自行制定，报环境保护部、财政部备案。,考核验收和监督检查,省级环保部门会同财政部门在项目结束后的2个月之内完成验收工作。项目验收合格后，县级人民政府应督促项目所在地的村镇，明确农村环境污染防治设施的管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、运行等各项规章制度，确保项目充分发挥效益。,考核验收和监督检查,省级环保和财政部门应于每年2月底之前将上年度项目执行情况报告报环境保护部和财政部，项目执行情况报告的内容包括项目实施进展和成效、中央和地方资金到位情况、资金使用情况、管理措施、考核验收情况等。环境保护部会同财政部对农村环境综合整治项目的实施情况进行抽查，在各地项目执行情况报告和抽查情况的基础上进行考核。抽查和考核的重点主要包括：治理目标完成情况、资金到位和使用情况以及取得的实效等。,考核验收和监督检查,建立农村环境综合整治项目公示制度。农村环境综合整治项目的管理办法、申报指南、考核验收办法，以及专项资金的安排情况、项目考核验收情况等应及时在各级环保和财政部门政府门户网站上予以公开，接受社会监督。,村级公示：安徽池州市华侨村,考核验收和监督检查,对于违反本办法及相关要求的，环境保护部和财政部将视情况采取通报批评、取消申报资格以及停止资金安排或追缴已拨付资金等措施予以处理，并追究有关人员责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,附则,省级环保和财政部门可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，报环境保护部和财政部备案。本办法自2009年5月1日起实施。,项目申报流程图,项目实施监督考核流程图,谢谢！,