政府采购进口产品管理.ppt

政府采购进口产品管理,政府采购进口产品管理,政府采购进口产品管理办法 财库2007（119）财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知 财办库2008248号,政府采购进口产品管理办法,财库2007（119）本办法自印发之日起施行 2007.12.27,财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知,财办库2008248号财库2007119号文件规定，自2007年12月27日印发之日起施行。对于在该日期前已经通过公开招标等方式确定采购货物涉及进口产品的，在该日期前采购程序已经启动或启动后采购项目经财政部门批准需重新招标或采用其他采购方式的，不需要办理进口产品审核手续。,法律依据,为了贯彻落实国务院关于实施(国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)若干配套政策的通知(国发20066号)，推动和促进自主创新政府采购政策的实施，规范进口产品政府采购行为，根据中华人民共和国政府采购法等法律法规规定，制定本办法,适用范围财库2007（119）,国家机关、事业单位和团体组织(以下统称采购人)使用财政性资金以直接进口或委托方式采购进口产品(包括已进入中国境内的进口产品)的活动，适用本办法。,适用范围财办库2008248号,根据中华人民共和国政府采购法的规定，财库2007119号文件的适用范围为，各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购省级以上人民政府公布的政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的进口产品。,进口产品财库2007（119）,本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。,进口产品财办库2008248号,关于关境和海关特殊监管区域产品认定 关于已在境内多次流转进口产品认定,政府采购进口产品实行审核管理,政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应当在获得财政部门核准后，依法开展政府采购活动。,审 核 管 理,设区的市、自治州以上人民政府财政部门(以下简称为财政部门)应当依法开展政府采购进口产品审核活动，并实施监督管理。,审 核 管 理,报财政部门审核时，应当出具以下材料：(一)政府采购进口产品申请表(详见附1)；(二)关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件；(三)进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的政府采购进口产品所属行业主管部门意见(详见附2)；(四)专家组出具的政府采购进口产品专家论证意见(详见附3)。,审核管理（鼓励进口产品）,采购人拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第(一)款、第(二)款材料。,审核管理（限制进口产品）,采购人拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第(一)款、第(三)款和第(四)款材料。,审核管理（其他进口产品）,采购人拟采购其他进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第(一)款材料，并同时出具第(三)款或者第(四)款材料。,鼓励、限制、禁止进口产品,财库2007119号文件规定的国家限制进口产品，是指商务部、发展改革委、科技部等部门制订的相关目录。关于发布鼓励进口技术和产品目录的通知 国家发展和改革委员会、财政部、商务部文件 发改工业20072515号中国禁止进口限制进口技术目录中华人民共和国商务部令2007 年第 7 号,采 购 管 理,政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，按照政府采购有关规定执行。国务院办公厅关于印发中央预算单位2009-2010年政府集中采购目录及标准的通知 国办发2008129号财政部关于印发中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法的通知 财库200948号,采 购 管 理,采购人因产品的一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应商处添购原有采购项目的，不需要重新审核，但添购资金总额不超过原合同采购金额的10。政府采购进口产品合同履行中，采购人确需追加与合同标的相同的产品，在不改变合同其他条款的前提下，且所有补充合同的采购金额不超过原合同采购金额的10的，可以与供应商协商签订补充合同，不需要重新审核。,采购执行问题,采购人采购进口产品时，必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后，才能开展采购活动。在采购活动开始前没有获得财政部门同意而开展采购活动的，视同为拒绝采购进口产品，应当在采购文件中明确作出不允许进口产品参加的规定。未在采购文件中明确规定不允许进口产品参加的，也视为拒绝进口产品参加。采购活动组织开始后才报经财政部门审核同意的采购活动，属于违规行为。,采购执行问题,财政部门审核同意购买进口产品的，应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品，但如果因信息不对称等原因，仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的，采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制，应当按照公平竞争原则实施采购。,政府集中采购执行,对于实行协议供货的政府集中采购目录产品，集中采购机构在组织采购时，可以不限制进口产品入围，但采购人在采购入围进口产品前，需要报经财政部门审核同意。对于非协议供货的政府集中采购目录产品，采购人没有出具财政部门同意采购进口产品审核意见的，集中采购机构一律不得为其组织采购进口产品。对于政府集中采购目录内的、采购量小且采购次数多的经常性产品，可以实行批量审核，即采购人向财政部门提出一揽子采购进口产品清单的申请、所需证明材料和采购计划，经财政部门审核同意后，在本年内随时按规定组织购买，无需再逐一申请报批。,行业主管部门,采购人采购产品属于国家限制进口产品时，除需要向设区的市、自治州以上人民政府财政部门(以下简称财政部门)出具专家论证意见外，还要同时出具产品所属行业主管部门的意见，其中，产品属于国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具发展改革委的意见；属于国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见。当采购人的行政主管部门也是采购产品所属行业主管部门时，以产品所属行业主管部门出具意见。当采购人的行政主管部门与采购产品所属行业主管部门不一致时，仍以产品所属行业主管部门出具的意见为有效意见。,关于资金支付问题,采购人向财政部门申请支付政府采购进口产品资金时，应当提供财政部门审核同意文件、采购合同和产品报关单等材料，以确保所采购的产品规格、数量金额等与审批或采购文件规定的一致，否则不予支付。,论证专家问题,专家组应当由五人以上的单数组成，其中，必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。采购人代表不得作为专家组成员参与论证。参与论证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采购评审工作。,论证专家问题,进口产品专家论证意见原则上由采购人自行组织，其论证专家应当是熟悉该产品，并且与采购人或采购代理机构没有经济和行政隶属等关系。因进口产品论证与采购文件评审不同，进口产品论证专家可以不从财政部门建立的专家库中抽取专家作为进口产品论证专家，凡从财政部门专家库中抽取的专家，应当告知被抽取专家其论证内容和相应的责任。财政部门应当制定相应的论证专家考核标准和监督办法，加强对论证专家的管理，确保论证意见科学准确，原则上不得承担或组织其专家论证工作。,专家论证意见,申请理由、原因阐述要充分，技术参数、指标要确切，专家意见要明确。明确国内没有该类产品（实事求是）。国内产品无法满足需要（具体指标、参数要准确）。鼓励进口产品注明文号、条款。,谢谢！,