关于农机安全监理所农机安全生产自检自查报告.doc

关于农机安全监理所农机安全生产自检自查报告围绕20*年度农机安全生产目标任务，以及云南省农业厅办公室关于开展农机安全生产大检查的通知（云农办机201*117号）、怒江州人民政府办公室关于开展全州安全生产大检查的通知（怒政办发20*49号）和怒江州农业局办公室关于开展全州农机安全生产大检查的通知（怒农办发20*24号），全州农机监理部门从6月起启动开展了为期3个月的农机安全生产大检查行动，7月20日至8月5日州农机安全监理所组成工作组对兰坪、泸水两县农机安全生产情况进行了督导检查，现就检查情况报告如下：一、基本情况（一）农业机械情况至2013年6底，全州在册拖拉机4374台（其中：兰坪1948台，泸水1294台，福贡807台，贡山325台），1至6月，全州新注册登记拖拉机共计265台。拖拉机以外8.83千瓦以下自走式和非自走式农业机械拥有量为27932台套，其中微型耕作机械2488台，田间管理机械393台（只含机动部份），茶叶加工机械17台套，机动稻麦脱粒机械604台，玉米脱粒机械1509台（只含机动部分），饲料切割机械8041台，农副产品加工机械14969台。（二）农机驾驶（操作）人员情况至2013年6月，全州在册拖拉机驾驶人4616人（其中：泸水1642人，兰坪1602人，福贡884人，贡山488人），驾驶人持证率为106%，农机从业人员达18863人。1至6月全州共受理拖拉机驾驶员培训15期，受理人数共计298人，考试合格发证277人，办理机动车驾驶人信息转入申领拖拉机驾驶证2人。（三）农机事故情况至2012年6月全州未农机作业事故，农机安全生产形势平稳。二、 农机安全监管工作开展情况（一）农机安全生产监管责任落实情况层层落实了责任。我州农机安全生产工作已纳入州县乡各级政府责任目标考核内容，州县农业局都成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长和相关科室、站所为成员的农机安全生产领导小组，有明确的工作职责，农机安全生产工作有强有力的组织保障；州县政府与州县农业局，州农业局与县农业局、州农机安全监理所，州农机安全监理所与县农机安全监理站，县农机安全监理站与拖拉机驾驶员层层签订了“农机安全生产责任状”，农机安全监管主体责任和“一岗双责” 制度有落实，各县农机主管部门及其农机监理机构能积极履行农机安全生产监管责任。（二）农机安全监管工作部署情况根据我州农机安全监理工作现状和预防农机事故这个中心任务，州农机安全监理所在2013年工作计划中提出了 “强基础、促规范、保安全”的年度农机安全监理工作总体目标。围绕这一目标：一是提早谋划，认真部署年度工作。在认真分析面对的农机安全生产形势和存在问题的基础上，提出了年度工作意见，下发了怒江州2013年农机安全监理工作方案，并制定下达了年度“农机安全监理目标管理考核指标”，明确、细化年度各项工作目标任务，对2013年全州农机安全监理工作做出了全面部署。二是做好工作研究，推动工作开展。结合上级安全生产工作的有关部署和不同阶段农机安全生产工作状况，研究部署落实各阶段农机安全监管工作，1至7月先后下发了关于做好2013年“春运”及春耕生产期间农机安全监理工作的通知、怒江州农机安全监理所关于贯彻落实加强农机监理工作政策的通知、怒江州2013年农机“安全生产月”活动方案、关于印发农机安全生产大检查实施方案的通知，推动落实各阶段农机安全监管措施。并对一、二季度辖区农机安全生产形势作出了分析评估，上报主管部门和安全生产综合监管部门。（三）农业机械登记备案和拖拉机驾驶证申领工作情况在对各县的检查中未发现超标准、超范围和跨区登记拖拉机，以及违规办理拖拉机驾驶证行为。1、拖拉机登记工作严格执行了“三禁”。在拖拉机登记工作中，各县农机监理站都严格按照农业部拖拉机登记规定、拖拉机登记工作规范的规定要求规范办理拖拉机登记工作，严格执行了“三禁”，严禁给未经检验或检验不合格拖拉机、“三无”机车登记上牌，严禁给跨行政区域的拖拉机登记上牌，严禁给非拖拉机上拖拉机号牌。但是对8.83千瓦以下危及人身安全的四类（微型耕整机、青饲料切碎机、机动稻麦脱粒机、机动玉米脱粒机）农业机械的备案登记管理工作各县均未加以落实，该项工作仍未取得进展，各县仅做到对部分实施了购机补贴的微耕机的备案登记，微耕机登记备案2488台（其中XX县：645台；兰坪县：637台；XX县586台；贡山县：620）。2、拖拉机驾驶证申领工作严格执行了拖拉机驾驶员培训管理办法和理论、实践科目考试规定。各级农业主管部门都十分重视拖拉机驾驶员培训工作，积极想办法筹措资金不断完善农机培训站（校）基础设施设备建设，同时将各农机培训站（校）列为农业部门农村科技人才培训基地，在农机培训工作中引入劳动力转移和农民工阳光工程培训；通过几年来的努力，全州4个农机培训站（校）的办学条件都得到了较大改善，4个站（校）分别获得省农业厅b级和c级校认定。目前全州的拖拉机驾驶证申领工作统一由州农机安全监理所办理，在培训工作中州农机安全监理所按照拖拉机驾驶员培训管理办法的规定和大中型拖拉机驾驶员培训教学大纲的要求，加强对拖拉机驾驶培训工作的日常监管，严格按程序规定受理拖拉机驾驶培训和考试，严把驾驶证发放关，对未经考试和考试不合格的不发证。（四）农机安全生产隐患排查治理工作开展情况结合农时节令和农机作业特点，各县在一季度都开展了“春运”及春耕生产期间农机安全生产大检查活动。一季度的农机安全生产隐患排查治理，全州共出动农机安全监理车29车次，出动监理人员87人次， 深入29个乡（镇）对上道路拖拉机进行安全检查，与公安交警联合执法检查23次，检查拖拉机1475台，查处违章42起次，其中拖拉机违法载人9起次、无牌行驶3台次、无证驾驶15人次、脱检拖拉机12台次，签发农机作业违章限期整改通知书30份、云南省拖拉机强制检验通知书12份。根据近期中央和地方关于组织开展2013年安全生产大检查的工作部署，目前，全州农机安全监管部门正在开展又一轮的农机安全生产大检查行动。州农机安全监理所于7月20日至8月5日，组成工作组深入兰坪县7个乡镇检查农机安全生产工作情况，并与县监理站人员和当地交警、乡镇派出所干警，在赶集日对7个乡镇的上道路拖拉机进行了联合执法检查。至7月，全州农机监理部门开展农机安全生产隐患排查共出动监理车102车次，农机监理人员出勤286人次，检查上道路拖拉机3993台次，查出安全隐患461起，其中：兰坪县查出安全隐患379起(无证驾驶367人次、脱逃检拖拉机6台次、拖拉机违法载人6起次），XX县查出安全隐患25起(无牌行驶5台、无证驾驶人员16人、脱逃检拖拉机9台），XX县查出安全隐患23起(无证驾驶3起、脱逃检拖拉机17台、拖拉机违法载人3起次），贡山查出安全隐患34起(无牌行驶2台次、无证驾驶11人次、脱逃检拖拉机20台次、拖拉机违法载人1起次），下发停驶通知5份；禁驾通知397份；办理拖拉机补检52台。（五）农机安全宣传工作开展情况结合 “春运”及春耕生产期间农机安全生产工作和“六月安全生产月”工作要求，各县都深入开展了农机安全宣传工作。在安全宣传活动中，各县农机监理站利用赶集日深入辖区乡镇，以农机事故图片展、发放“农机安全生产知识读本”和有关宣传材料的形式向农民群众和机手广泛宣传农机安全生产法规、安全操作知识、农机购机补贴政策等农机安全生产知识，在宣传活动现场为农民群众解答办牌办证等农机安全管理方面的问题。农机安全宣传活动各县共开展咨询日活动29场次，展出宣传展板和图片59幅，发放宣传材料8000余份，发放粘贴“农机监理温馨提示”不干胶贴5000幅。（六）农机安全生产应急救援机制建立情况州县各级都建立了农机安全生产应急救援预案，并明确有日常的办事机构，州县农机监理部门都实行了24小时应急值班制度，公布了报案电话。同时为积极应对可能发生的重特大农机安全事故，高效、及时、有序地组织开展事故应急处置工作，州农机安全监理所积极组织各县筹备开展农机事故应急演练，通过开展应急演练及时发现和纠正事故应急处置工作中存在的薄弱环节，达到完善机制、锻炼队伍的目的，提高农机部门应对突发事件的应急处置能力和综合协调能力。目前，该项工作正积极筹备进行中。（七）“为民服务、创先争优”示范窗口建设情况根据农业部、省农业厅关于开展农机安全监理“为民服务、创先争优”活动的要求，全州农机监理系统认真贯彻实施“为民服务、创先争优”活动。开展活动以来，以 “窗口服务标准化、制度建设规范化、服务质量最优化”为目标，建立完善工作纪律制度、首问负责制度、服务承若制度、廉洁自律制度等各项规章制度，按照“阳光政府”要求，对办事程序、工作人员、收费项目和标准等都进行了公布上墙；在工作中不断加强对农机监理人员的服务意识教育，牢固树立为民服务意识，始终坚持以为机手满意服务为宗旨，想机手所想，盼有机户所盼，坚持送检、上牌下乡，就地为机手和有机户办理定期检审验和上牌服务，对牌证业务申请，能办的限时应办，不能办的认真解释不能办的原因，讲明有关政策规定，尽量做到让当事人满意。总的来说，农机监理部门“为民服务”工作是比较做得好的，也得到了广大机手和有机户的肯定。三.农机安全生产基础情况机构人员情况：州县有专门的农机安全监理机构，为州县农业局下属农业事业单位（州农机安全监理所于2007年纳入为参公管理单位），有专业的农机安全监理队伍，州县农机安全监理人员39人（其中：州级7人、兰坪5人、泸水9人、福贡10人、贡山8人），乡镇配备有专兼职的农机管理员，全州乡镇农机安全管理员35人（其中：兰坪16人、泸水17人、福贡7人、贡山5人）。农机安全监理经费投入情况：州县农机安全监理人员和乡镇农机管理员为财政全额拨款供养人员，州农机安全监理所、兰坪县农机安全监理站由本级财政安排列入预算落实了专项执法经费（州农机安全监理所10万元，兰坪县农机安全监理站8万元），其它各县农机安全监理站和乡镇农机管理机构，除人员人头经费外本级财政尚未安排落实专项执法经费。农机安全监理装备配备情况：全州现配备有农机监理专用车2辆，其中：州农机安全监理所1辆、XX县农机安全监理站1辆，其它各县及乡镇农机管理机构至今仍无力配备农机监理专用车辆；配备有办牌办证等办公用电脑22台，其中：州农机安全监理所9台、兰坪县农机安全监理站5台、XX县农机安全监理站2台、XX县农机安全监理站3台、贡山县农机安全监理站3台，办公用电脑的配备能基本满足工作需要。四.存在的问题（一）农机安全监管工作投入严重不足。由于投入不足，我州各级农机安全监理部门长期面临装备缺乏，执法经费短缺的问题，导致各级农机安全监理部门执法手段落后，执法能力弱，严重制约着农机安全监管工作的有效开展，难以很好履行肩负的职责。（二）州县农机监理部门人员编制少，难以适应其工作点多、面广、战线长的实际，在部分乡（镇）农技综合服务中心工作中没有落实负责人安全生产“一岗双责” 责任，配备的农机管理人员又变动频繁（有的甚至已名存实亡），以致不能很好履行农机安全管理职能，农机安全监管工作存在缺位的问题。（三）农机监理人员在实际执法过程中由于未着统一的农机监理工作服装，执法标志不明显，农机安全监管服务对象经常有不理睬、不配合的情况发生，使农机监理人员常常处于尴尬的境地，执法效果大打折扣，难以体现农机执法的严肃性；有的农机监理人员甚至招到人身攻击，以致挫伤了工作积极性，给农机安全监管工作带来不利影响。（五）我州乡、村道路路况差，路面狭窄，坡陡弯急，缺乏安全防护设施，缺乏养护管理，拖拉机行车安全隐患大。（六）由于我州大部分乡村公路通行条件差，农村客运通达率低，边远山区广大农村村民乘车难问题尚难得到根本解决，大部分农村地区拖拉机仍然是广大群众赶集出行的交通工具，导致在部分乡镇拖拉机违法载人现象仍仍屡禁不止（兰坪县的兔峨、营盘、石凳、中排，XX县的上江赶集日都存在不同程度拖拉机违法载人现象），农村村民乘车需求和安全监管形成尖锐矛盾，农机安全管理压力大。（七）由于我省对拖拉机上牌的标准执行不统一，导致在我州不能登记注册的辖区农户购买的超标拖拉机到外地登记注册后回到本地行驶作业，加之在我州水电、公路、建筑、矿山开发工程中外籍拖拉机跟随外籍施工队进入我州施工作业，我州各级农机监理部门对这些拖拉机难以形成有效管理，形成注册地农机监理部门无力管，本地农机监理部门管不了的局面，在一定程度上也加大了辖区的农机安全生产风险。（八）各县都存在工作层面上满足于完成好日常的有关业务工作，对影响全局涉及辖区农机安全生产的工作研究不够，工作开展不到位。“平安农机”示范乡村户创建工作普遍存在滞后问题，至7月底，均为正是开展2013年的创建工作。有可能影响本年度创建工作任务的完成。根据市人民政府办公室关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知（常政办发20*138号）要求，近日我局对全区实施最严格水资源管理制度情况进行了认真自查，并完成了自查报告。自查主要针对用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、水功能区水质达标率四个指标和最严格水资源制度建设和相应措施落实情况等方面进行评分。根据自查报告，具体测评结果如下：2014年全区用水总量为5.8亿m3，低于年度控制目标6.8亿m3；万元工业增加值用水量下降率为6.4%，降幅高于控制目标6%；农业灌溉用水有效利用系数测定为0.644，完成指标任务；水功能区水质达标率为40.3%，未达控制目标65%。目标完成情况自评88.6分，水资源管理制度建设和措施落实情况自评90.5分，总分90分。自查自评等级为优秀。 根据自查情况，我区2014年水资源管理工作虽然取得了较大成绩，促进了水资源优化配置、合理开发、全面节约、有效保护和科学管理，但也还存在短板。2015年我们将继续加强落实最严格管理制度，严守“红线”，补齐短板，为节水型社会创建加力，为全区经济社会可持续发展添砖加瓦。根据兵团七部门联合印发的兵团永久基本农田划定工作方案（兵国土资发201550号）要求和关于推进永久基本农田划定工作的通知（师办发20151号）精神，为科学划定永久基本农田，坚决实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量和质量， 全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。126团按照“依法依规、规范调整、确保数量、提升质量、稳定布局、明确条件”的原则，充分应用第二次全国土地调查基本农田上图成果，以开展永久基本农田划定工作为契机，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善了永久基本农田划定工作。现将永久性基本农田划定工作自查情况报告如下：一、基本农田划定工作开展情况：根据第二次土地调查，126团耕地总面积为110885.85亩，基本农田面积为86408.55亩。在本次永久基本农田划定过程中，按照上级下达的指标，新一轮规划（2010-2020年）126团基本农田保护指标为78030亩，在工作中，我们实际划定的面积是889080.05亩，比规划多划基本农田面积11050.05亩。此次基本农田划定工作中，126团根据可以调出永久基本农田的五类要求和实际情况，调出不符合基本农田条件20块，面积3260.48亩，一律从多划定的基本农田中予以核减，无调入基本农田地块。二、基本农田划定工作实施过程：（一）制定工作方案，成立领导小组。为进一步加强基本农田保护，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，切实做好126团永久基本农田划定工作，明确各级各部门的职责与分工，经126团研究，制订了永久基本农田划定工作方案和领导小组，为开展永久基本农田划定工作提供了组织保障。（二）调查摸底，确认地块。126团领导小组根据两个文件精神，快速召集全团14个连队、农业科、工交建商科、灌溉科、园林站相关科室负责人，召开了永久基本农田划定工作专题会议，明确了职责分工，提出了工作要求，按照五类调出基本农田标准，由连队和相关科室对符合调出要求的基本农田地块进行报备，具体工作由团国土分局负责，进行统计整理，确定可调地块。（三）团场举证，外业核实。对于调出的基本农田，126团严格按照永久基本农田可以划出的五种情形，提供相关证明材料，由团永久基本农田划定领导小组成员单位实地外业调查复核，拍摄了现场照片。根据要求，对涉及调出基本农田的地块，在外业工作底图上分别用不同颜色标出调整的范围，并由团场主管领导签字盖章确认。（四）内业准备，划定成果。126团根据永久基本农田划定要求和外业核查情况，以师局下发的基本农田数据库为底图，依据2014遥感监测影像图，编制了调出基本农田地块位置图、影像图、坐标文件、相关支持性文件、现场照片文本资料，认真填写了基本农田划定调整汇总表、基本农田划定调整一览表、126团第二次土地调查误调情况汇总表、误调情况一览表、基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、保护责任一览表、标志牌表、保护片和图斑耕地保护调查责任表，形成了相应统计汇总成果，并如期上报。三、耕地保护情况：126团根据兵师要求，已在基本农田保护片块设立了1块团牌和8块连牌统一规范的基本农田保护牌及100块基本农田保护标识。标志牌详细标明保护区的面积、保护率、范围示意图、区域四至、基本农田保护“五不准”规定、保护责任人、举报电话等内容。依据基本农田保护条例签订了责任书，层层落实了保护责任，明确了基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利和义务、奖励与处罚等内容。并由团国土分局和连队土地协管员组成动态巡查主干力量，定期和不定期组织保护。四、存在问题：此次永久基本农田划定工作取得了一定实效，但还存在一些问题：一是在具体开展基本农田划定工作中，由于近期工作繁重多忙，个别单位上交材料信息较慢，影响了此项工作的整体推进。二是耕地保护工作特别是基本农田保护工作做得不够不到位。主要是通过此次划定工作可以看出，少部分基本农田存在耕地质量下降，农业综合投入不足等问题。下步，我团耕地保护工作仍然面临严峻的考验，我们将紧紧围绕耕地保护基本国策，对基本农田保护区内的耕地实行特殊保护，严格管理，进一步落实耕地保护责任制，优化用地结构，加大农业投入，提高耕地特别是基本农田质量，促进耕地保护水平进一步提高。