交通建设工程环境保护监理培训资料（小抄版）.doc

1环保法律的基本原则：有以下五个方面1经济建设与环境保护协调发展的原则。必须认真贯彻经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的三同步方针和经济效益、环境效益、社会效益的三统一方针2预防为主、防治结合的原则：预防为主的原则就是防患于未然的原则，预防是环境保护第一位的工作3污染者付费的原则：即谁污染谁治理，谁开发谁保护原则4政府对环境质量负责的原则：环境保护是我国的基本国策之一，是政府的重要职责之一5依靠群众保护保护环境的原则：即环境保护人人有责。2水土保持的原则：1谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理2因地制宜、因害设防3重点治理与一般防护相结合3水土保持的指导方针1预防为主，开发建设与防治并重2综合的工程措施及生物措施3采取分区分散防治，重点治理与一般防护相结合4水土保持与工程建设相结合5交通建设水土保持管理与地方水土保持管理相结合4竣工环保的验收条件1建设前期审查、审批手续完备，技术资料与环境保护、水土保持档案资料齐全2环境保护设施，水土保持设施及其它措施等已按批准的环境影响评价文件、水土保持文件和设计文件的要求建成或者落实3环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准4具备环境保护设施日常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员，健全的岗位操作规程及相应的规章制度、原料、动力供应落实，符合交付使用的其他条件5污染物排放符合环境影响评价文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求6各项生态保护措施按环境影响评价文件规定的要求落实，项目建设过程中受到 破坏并可以恢复的环境已按规定采取了恢复措施，水土保持指标满足水保要求7环境监测项目、点位、机构设置及人员配备符合环境影响评价文件和有关规定的要求8环境影响评价文件提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证、施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成。5环境达标监理与环境工程监理的区别1环境达标监理的主要任务是对工程建设过程中，污染环境、破坏生态的行为进行监督管理，防止或减少施工过程污染物排放和生态破坏，实现污染物达标排放或符合生态保护要求，如噪声、废气、污水等符合要求；环保工程监理的主要任务是对工程的环保配套设施进行施工监理，落实项目环境评价文件中的环保设施要求，确保“三同时”的实施，如临时用地复垦、水土保持等生态工程，及声屏障等工程。2范围不同：前者范围是施工现场、工作场地、生活营地等，后者是水污染防治工程、噪声控制工程等3监理内容不同：前者是噪声、废气、污水等，后者是工程质量、安全、进度、费用等6环保监理的目标 1是施工中的噪声、废气、废水、固体污染物等排放达到国家相应标准2是生态环境保护、水土保持等措施符合建设项目环境影响评价文件和水土保持方案的要求3是声屏障、绿化、污水处理等环保工程设施施工符合相应规范和合同规定4是施工期不发生重大环境污染和生态破坏事件7施工中出现重大环境污染和生态破坏事故的处理：1施工单位在发生事故后，应立即停止施工作业，并采取有效措施防止事故扩大。除在规定时间口头报告监理工程师外，并尽快提出事故初步调查结果的书面报告，报告应初步反映该工程名称、部位、污染事故原因，应急环保措施等。该报告经监理工程师签署意见，总监审核批准后报建设单位。2监理工程师立即报告建设单位，及时向当地环保主管部门汇报，同时书面通知施工单位暂停该工程的施工，并督促施工单位根据环保主管部门的有关意见，采取有效的环保措施3监理工程师和施工单位对污染事故继续深入调查，并和有关方面商讨后，提出事故处理的初步文字后报建设单位，交环保部门研究处理4监理工程师对事故处理情况进行总结，督促施工单位做好善后工作。8月报的内容：施工环境保护监理月报应包含两大部分内容，即环保达标内容和环保工程监理内容。后者主要是工程内容，可以参照工程监理月报格式书写，前者应包括：1本月主要施工内容2本月生态保护和污染防治情况，上月遗留的环保问题以及处理情况3环保监测的结果4施工单位环保管理体系运行情况5本月环境保护存在的问题，以及处理计划6下月施工计划，以及根据下月施工内容提出的污染防治计划9取弃土场环境保护要点：公路工程尤其是山岭重丘区的公路工程，弃土（渣）量较大，因此特别要重视弃土场的环境保护1取弃土场的选址，对其合理性要有明确的论述，应现场进行认定2在路侧选用田地取土时，取土厚度应在当地地下水位线以上至少0.3m，防止地下水出露影响生态环境3检查碎石加工粉尘控制情况，重点关注除尘装置的运行情况、物料的密封储存以及扬尘的防治，加工时应进行洒水或除尘，洗石的废水应通过沉淀池沉淀4禁止废渣，土石等向洞口、水体、山涧的随意堆弃和无序倾倒，弃渣不得弃入或侵占耕地、渠道、河道、道路等场所，必须运至指定的弃渣场。5为防止固体堆积体被冲蚀或易发生滑塌、崩塌，应贯彻“先挡后弃”的原则，设置拦渣坝6弃渣应在指定范围内严格按照相关要求堆置7取、弃土场的边坡，都应在工程防护的基础上，尽可能创造条件恢复植被，特别是草灌植物的应用，尽力把工程措施和植物措施很好地结合起来。8在施工结束后，应对取、弃土场进行修整、清理和生态恢复，包括复耕或绿化等，并必须有相应的水土保持措施。10缺陷责任期内环境保护监理的内容：1定期检查施工单位对交工环境保护验收提出的环境保护遗留问题整改措施和计划的实施情况。必要时根据工程具体情况对施工单位的整改计划作出调整，并督促实施2对项目环境保护设施工程施工进行现场监理，并对环境保护设施运行情况进行检查，如不能达到环评报告书中的相关要求，及时督促其整改3督促各施工、监理单位按合同及有关规定完成施工环境保护竣工资料的整理，归档，编写施工环境保护总结报告4整理完成环境保护监理竣工资料，并编写工程环境保护监理总结报告11施工环境保护监理的工作内容：应体现出事前控制和主动控制的要求，结合公路水运施工的特点，注重监理实效。1）施工准备阶段的：1参加设计交底，熟悉环评报告和设计文字，了解工程建设项目的具体环保目标2审查施工单位的施工组织设计和开工报告，对环保实施方案提出审查意见3审查施工单位的临时用地方案是否符合环保要求，临时用地的恢复计划是否可行4审查施工单位的环保管理体系是否责任明确，切实有效5参加第一次工地会议，对工程建设项目的环保目标和环保措施提出要求2）施工阶段的环境保护监理工作 对工地进行巡视或旁站监理2向施工单位发出环保工作指令3检查环境保护措施和成果4协助环保主管部门和建设单位突发环保事件5建立、保管环境保护监理资料档案6参加工地例会3）交、竣工阶段及 缺陷责任期的环保监理工作 1参加交工检查，确认现场清理工作、临时用地的恢复和取弃土场的复绿等是否达到环保要求2评估环保任务或环保目标的完成情况，对尚存的主要环境问题提出继续监测或处理的方案和建议3定期检查施工单位对环保遗留问题整改计划的实施，并根据工程具体情况，建议施工单位对整改计划进行调整4检查已实施的环保达标工程，对交工验收后发生的环保问题或工程质量缺陷及时进行调查和记录，并指示施工单位进行环境恢复或工程修复5检查施工单位的环保资料是否满足竣工环保验收的要求6整理施工环境保护监理竣工资料7参与竣工环境保护验收和水土保持验收4）环境监测：监理工程师应协助建设单位落实施工过程的环境监测计划。环保监理工程师有时会需要一些即时的监测数据，对常规污染因子及突发污染事故进行监测，即内部监理监测。5）其他环保措施的监理：对环评和水保文件提出的有针对性的环保措施，经批准的，应协助建设单位实施。12生态恢复与优化的原则：1工程措施与生物措施并重的原则2因地制宜的原则：应根据项目周边环境状况，“适地适树，宜林则林，宜草则草，宜荒则荒”3临时占地应不低于原生态功能的原则4乡土和归化植物优先、外来物种慎用原则5建设和养护并重的原则13水土保持验收条件：1交通建设验收项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全2 水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求3治理程度、拦渣率、植被率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和有关地方标准4水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求，水土保持设施的管理、维护措施落实14施工环保监理的工作程序：1依据监理合同、设计文件、环评报告与水土保持方案及批复，施工合同、施工组织设计等编制施工环境保护监理计划2按照施工环境保护监理计划，工程建设进度，各项环保对策措施编制施工环境保护实施细则3依据编制的施工环境保护监理计划和监理细则，开展施工期环境保护监理，检查承包人制订的环境保护措施的落实情况，进行验收，计量与支付4工程交工阶段编写施工工环境保护监理总结报告，整理监理档案资料，提交建设单位5参与程竣工环境保护验收和水土保持验收。15潜在影响拌和场、砂石场、轧石场 扬尘、废水、噪声、固体废弃物预制场 1废水2噪声3固体废弃物沥青加热；沥青蜡蜡含量试验；乳化沥青蒸发 1蒸发气体排放2废沥青3废液体外加剂4石油醚等化学物材料抗压试验；抗拉；材料混合料击实 1压力机排放噪声2电动油示产生噪声3击实仪产生噪声集料筛分；磨耗、沥青混合料飞散试验： 1摇筛机产生噪声2磨耗机产生噪声3废弃物4集料粉尘集料磨光值试验 1加速磨光机产生噪声2废弃物竖向排水井（袋装砂井）1扬尘2噪声各类运输车辆 1噪声2扬尘3有害气体4漏油路面摊铺，压实设备运行 1噪声2有害气体3漏油4扬尘拌和场场地平整1植被破坏2水土流失隧道开挖 1噪声2扬尘3生态破坏4废弃物处置5有害气体6弃渣基坑开挖 1生态破坏2污水排放淤泥堆积、围堰作业等污染环境3水土流失钻孔机和打桩机作业 1噪声2漏油3钻孔作业时排放污水4桩基对河床的破坏5泥浆外泄对土壤和河道水质的污染6振动挖掘机，装载机等作业 1噪声2漏油3扬尘4有害气体借方作业 1噪声2漏油3扬尘4有害气体土石方作业1沿路洒落2随意丢弃运输车辆 1噪声2尾气3扬尘压路机，夯实机械等1噪声2漏油3有害气体 第八章：社会环境保护环境可分为自然环境和社会环境两大类。社会环境分为主要的四个因素：政治因素、经济因素、文化因素、信息因素。分析社会环境的影响，一般可从经济社会环境、物理社会环境和心理社会环境三方面进行研究。经济社会环境包括“经济制度”和“经济状况物理社会环境是指构成社会环境中的物质性因素，即项目沿线或项目周边的各类资源、地理环境等条件。一般包括：聚落环境工业和资源环境农业和林业环境文化环境医疗、军事等其它社会环境心理社会环境是指人的思想行为、法律、科教、文艺、道德、宗教、价值观念、风俗习惯、语言等；以及讯息来源和传输情况，讯息的真实公正程度等。物理社会的影响1对聚落环境的影响影响的形式主要包括分隔、拆迁和再安置的社会环境的影响。交通建设的目的就是提高人们出行和交往的便捷程度，从总体上讲，有利于出行和交往；但是在建设过程中以及建设后，局部地域对出行和交往有不利影响。交通建设社会环境保护措施和相关许可手续的办理交通建设社会环境保护应该按工程建设基本程序进行评估、设计和批准，在实施中按照批准文件要求结合实际采取切实可行的保护措施。交通建设过程中临时占用土地作施工便道、拌和场、施工营地、预制场等称为工程临时用地，在临时用地使用过程中按土地农林作物价值予以补偿；使用完毕后必须依法恢复，占用耕地的应当由土地使用者自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。监理工程师应协助交通建设方，会同林业部门尽最大可能进行名木、古树和珍稀动植物资源的移植、保护和线路局部避让，对于保护价值不大，确需砍伐的必须依法办理手续后实施。在建设过程中，监理工程师督促承包人按照环境影响评价文件及相关文件规定进行施工，并保护好景观资源和社会文化环境在环境保护专项验收和交通建设项目竣工验收时，都必须对人文景观的保护情况进行查验在交通建设中，如发现文物，监理工程师应督促承包人保护现场并立即报告当地文物行政部门；文物属国家所有，任何单位和个人不得哄抢、私分、藏匿。第九章 环境影响评价、水土保持方案及竣工环境保护验收介绍了交通建设项目的环境影响评价与竣工环境保护验收、水土保持方案与水土保持设施验收等事项。了解与环境保护监理工作有关的交通建设环保和水保管理的规定与要求。综 述我国建设项目环境影响评价与竣工环境保护验收是中华人民共和国环境保护法、建设项目环境保护管理条例和中华人民共和国环境影响评价法确立的环境保护管理制度，水土保持方案与水土保持设施验收是中华人民共和国水土保持法和中华人民共和国水土保持法实施条例规定的水土保持管理制度。¨ 环境影响评价和水土保持方案明确了建设项目的环保和水保工作内容，是现场环境监理工作的重要依据之一；竣工环境保护验收和水土保持设施验收则对建设项目的环保和水保工作成效进行检验，是环境监理工作需要达到的总体目标之一。第一节 交通建设项目环境影响评价 一、基本概念 ¨ 1.环境影响评价的定义 ¨ 中华人民共和国环境影响评价法定义，“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能对环境造成的影响进行分析、预测、评估，提出预防或减少不良影响的对策与措施，并进行跟踪监测的方法和制度。”¨ 法律中规定了规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两项基本内容。l 交通建设项目环境影响评价属于建设项目环境影响评价的范畴。l 一、基本概念交通建设项目环境影响评价，是指对交通建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。交通建设项目环境影响评价是根据建设工程特点，结合项目区的自然条件、资源条件、环境质量条件和社会经济发展现状进行综合分析研究过程，它根据项目区的环境、社会、资源的综合能力，使人类活动不利于环境的影响限制三同时制度建设项目防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.环境影响评价的分类 ¨ 按照评价对象，环境影响评价可以分为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。¨ 按照环境要素，环境影响评价可以分为大气环境影响评价、水环境影响评价、声环境影响评价、生态环境影响评价和固体废物环境影响评价。¨ 按照时间顺序，环境影响评价可以分为回顾性评价、环境质量现状评价、环境影响预测评价和环境影响后评价。¨ 环境监理是环境影响评价过程的延续。二、环境影响评价分类管理 ¨ 在中华人民共和国境内建设的对环境有影响的建设项目必须编制环境影响评价文件。环境影响评价文件的编制实行分类管理的办法。¨ 可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。¨ 可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项分析。¨ 对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。¨ 依照建设项目环境影响评价分类管理名录的分类：¨ 公路建设项目中三级以上等级公路、1000 m以上的独立隧道、主桥长度1000 m以上的独立桥梁需编制环境影响报告书。¨ 涉及环境敏感区的三级以下等级公路需编制环境影响报告表。¨ 其它公路填报环境影响登记表。 三、环境影响评价机构 ¨ 交通建设项目的环境影响评价工作，由建设单位自主选择熟悉交通建设项目施工工艺、污染物排放和生态损害及其防治对策，具备交通建设项目工程分析能力，依法取得相应的资格证书，并向交通管理部门办理备案手续的机构承担。五、环境影响评价内容 ¨ 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：¨ 建设项目概况¨ 建设项目周围环境概况¨ 建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估¨ 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证¨ 建设项目对环境影响的经济损益分析¨ 对建设项目实施环境监测的建议¨ 环境影响评价结论涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。六、审批权限和时间 ¨ 1.审批权限¨ 建设项目环境影响评价文件实行分级审批的办法，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。¨ 2.审批时间 ¨ 建设单位应当在交通建设项目可行性研究阶段报批交通建设项目环境影响评价文件。¨ 交通建设项目环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的施工工艺发生重大变动或者超过五年后开工建设的，应当重新办理报批手续。七、环境影响评价文件的执行 ¨ 建设项目的环境影响报告书一经环境保护主管部门批复，则环境影响报告书和环境影响报告书的批复文件一起，成为建设项目环境管理的法律性文件，需要在建设项目实施过程中落实执行，作为环境保护监理的实施依据之一。¨ 环境影响评价文件经批准后，公路项目的主要控制点发生重大变化、路线的长度调整30%以上、服务区数量和选址调整，需要重新报批可行性研究报告，以及防止生态环境破坏的措施发生重大变动，可能造成环境影响向不利方面变化的，建设单位必须在开工建设前依法重新报批环境影响评价文件。¨ 在建设过程中发现项目存在上述重大变更时，环境监理工程师有责任要求建设单位重新报批环评文件。第二节 交通建设项目水土保持方案 一、水土保持方案的意义和作用 ¨ 根据水土保持法、开发建设项目水土保持方案管理办法的有关规定，开发建设项目在可研阶段编制水土保持方案，制定并实施有效的防治措施，使建设新增水土流失得到有效控制，生态环境得到改善。二、水土保持方案主要内容 ¨ 建设项目的水土保持方案应当包括下列内容：¨ 建设项目概况¨ 建设项目周围环境概况¨ 项目建设过程水土流失预测¨ 水土流失防治责任范围、防治分区、水保功能评价、水土保持措施及设计¨ 水土保持方案实施进度安排¨ 水土保持工程投资概算及效益分析¨ 方案实施保证措施三、水土保持方案的分类管理¨ 建设项目水土保持方案文件分为水土保持方案报告书和水土保护方案报告表。¨ 凡征占地面积在1hm2(即10000m2)以上或者挖填土石方总量在10000m3以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。l 根据中华人民共和国水土保持法，交通建设项目应编制水土保持方案报告书。四、水土保持方案审批规定分级审批制度。国家审批立项的项目其方案由水利部审批（含保部委的项目）；地方审批立项的项目其方案由相应级别的水行政主管部门审批；乡镇、集体、个体项目的方案由所在地县级水行政主管部门审批；跨地区项目的方案由上一级水行政主管部门审批。五、水土保持方案实施规定 竣工验收。根据水土保持“三同时”制度的要求，建设项目主体工程验收时，应同时验收水土保持设施。水土保持设施未经验收或验收不合格的，主体工程不得投产使用。工程验收应有水行政主管部门水土保持监督管理机构参加，并签署意见。六、水土保持防治目标 水土流失防治一般以扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等作为指标要求，并作为水保设施竣工验收的依据。第三节 交通建设竣工环境保护验收 一、定义交通建设项目竣工环境保护验收是指交通建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依据建设项目竣工环境保护验收管理办法，根据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该交通建设项目是否达到环境保护要求的活动。二、验收条件 ¨ （1）建设前期审查、审批手续完备，技术资料与环境保护、水土保持档案资料齐全；¨ （2）环境保护设施、水土保持设施及其他措施等已按批准的环境影响评价文件、水土保持文凭和设计文件的要求建成或者落实；¨ （3）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；¨ （4）具备环境保护设施工常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员，健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他条件；三、验收的工作程序 ¨ 建设项目竣工后，需要进行试生产或试运行的建设项目首先向环境保护行政主管部门申请试生产、试运行。¨ 在试生产、试运行的3个月内，建设单位向环境保护行政主管部门提出竣工环境保护验收申请，并委托有资质的服务机构进行环境保护验收监测或验收调查，申请材料齐备、环境保护行政主管部门受理后，将在规定的期限内组成验收组或验收委员会进行现场检查和审议，提出验收意见并完成审批。¨ 县级以上人民政府交通主管部门按规定组织交通建设项目的竣工验收，应当有交通环境保护机构参加。¨ 交通建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、环境影响报告书（表）编制单位、环境保护验收调查报告（表）的编制单位应当参与验收。国家对建设项目竣工环境保护验收实行公告制度。环境保护行政主管部门应定期向社会公告建设项目竣工环境保护验收结果。五、验收范围与验收重点 ¨ 1.验收范围 ¨ （1）与交通建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、设施和监测手段，各项生态环境保护设施；与交通建设项目有关的各项水保设施。¨ （2）环境影响评价文件和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施；水土保持文件和有关项目设计文件规定应采取的各项水土保持措施。六、提交材料（1）建设项目竣工环境保护执行报告，由建设单位自行编制。七、申报时间 ¨ 建设单位应最迟在建设项目整体正式验收二个月前按要求填写建设项目竣工环境保护执行报告及建设项目竣工环境保护验收申请报告（申请登记表、登记卡）并附环境保护验收调查报告（调查表），并报环境保护行政主管部门。八、申请竣工验收的时限及延期验收规定¨ 环保设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。第四节 交通建设项目水土保持设施验收 水土保持设施验收¨ 按照水利部令的要求，交通建设项目属于编制水土保持方案报告书的项目，在进行项目总体竣工验收之前，应完成水土保持设施收，验收合格条件包括：¨ （1）交通建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；¨ （2）水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工，程和水土保持的要求；¨ （3）治理程度、拦渣率、植放映复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准；¨ （4）水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。¨ 水土保持设施验收工作的主要内容为：检查水土保持设施是否符合设计要求，施工质量，投资使用和管理维护责任落实情况，评价防治水土流失效果，对存在问题提出处理意见等。第十章交通建设工程施工环境保护监理概述本章提要 介绍了交通建设工程施工环境保护监理的概念、任务、依据、环保管理体系和模式以及环保监理的工作程序、工作内容、工作方式、工作制度等。l 对环境保护监理文件和资料体系作出了讲述第一节 交通建设工程施工环境保 护监理产生的背景产生背景 根据中华人民共和国环境保护法和建设项目环境保护管理条例的规定，我国对建设项目的环境管理实行建设项目“环境影响评价”和“三同时”两项制度。 为有效控制工程施工阶段产生的环境影响，全过程监控交通建设中的环境问题，根据国内试点工作的经验，原交通部决定在交通行业内广泛开展环保监理工作，先后发布了关于开展交通工程环境监理工作的通知（交环发【2004】314号），关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知（交质监发【2007】158号），明确了环保监理工作已成为公路水运工程监理内容的重要组成部分，纳入工程监理管理体系，环保与质量、安全、进度、费用等共同构成一个完整的 建设工程项目目标体系。第二节 交通建设工程施工环境保护监 理的概念、任务和监理模式一、施工环境保护监理的概念与任务 施工环境保护监理，是指具有相应资质的监理单位受建设单位的委托，依法承担其建设项目施工期间的环境监督管理工作，代表业主对承包人在施工活动中污染防治和生态保护与恢复等情况进行监督管理，确保各项环保措施落实的专业化服务活动。一、施工环境保护监理的概念与任务 交通建设工程施工环境保护监理是根据中华人民共和国环境保护法及相关法律法规，针对施工过程环境保护的全方位、全过程的监理，一般分为“环境达标监理”和“环保工程监理”两类。 环境达标监理的主要任务是对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理，防止或减少施工过程污染物排放和生态破坏，实现污染物达标排放或符合生态保护要求，如噪声、废气、污水、固废等污染物排放达标，水土流失、生态恢复、自然保护区、水源区和风景名胜区保护等符合要求。一、施工环境保护监理的概念与任务 环保工程监理的主要任务是对工程的环保配套设施进行施工监理，落实项目环境影响评价文件中的环保设施要求，确保“三同时”的实施，如临时用地复垦、水土保持、景观绿化等生态工程、路桥面雨水径流收集、服务区污水处理、声屏障、消烟除尘设施等。一、施工环境保护监理的概念与任务 施工环境保护监理的目标主要有以下四个方面： 一是主体工程施工过程中的噪声（振动）、废气、污水、固体废弃物等排放达到国家相应标准。 二是生态环境保护、水土保持等措施符合建设项目环境影响评价文件和水土保持方案的要求。 三是声屏障、绿化、污水处理等环保工程设施施工符合相应规范和合同规定。l 四是施工期不发生重大环境污染和生态破坏事件。二、施工环境保护监理模式 在我国进行的环境监理实践中，从环境监理的目标、功能及其与工程监理协作的角度考虑，目前有独立式环境监理、包容式环境监理和结合式环境监理。 交通建设工程由于项目组成复杂、工程规模庞大、环境状况多变，一般采用包容式环境监理较为普遍、合理。三、环境保护监理组织设置原则 （1）效率原则 （2）责、权、利统一原则 （3）分工合作原则l （4）灵活性原则第三节 施工环境保护监理的依据 综 述 实行施工环境保护监理，目前我国还没有制定出专门的法律法规。根据原交通部下发的关于开展交通工程环境监理工作的通知（交环发2004314号）和关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知（交质监发2007158号），明确了施工环境保护监理工作已成为公路水运工程监理工作内容的重要组成部分，纳入工程监理管理体系，因此环境保护监理的强制性由施工监理的有关规定来保障。 对于交通建设工程环境保护监理的工作内容，则在国家相关法律法规中都能找到依据。一、国家有关的法律、法规 二、国家有关的条例、办法、规定等三、地方性法规、文件四、国家环境标准五、公路水运工程标准规范 六、环境影响评价和水土保持报告及批复、环境行动计划等 建设项目的环境影响评价和水土保持报告及其批复，是施工环境保护监理工作最重要的依据之一，其中针对施工期提出的环境保护重点区域、污染防治措施、水保措施，它是施工环境保护监理工作最重要的依据之一，是施工环境保护监理工作关注的重点，也是必须达到的底线。 在利用世界银行或亚洲开发银行贷款修建的交通建设项目，还应编制环境行动计划，这也是此类工程施工过程环境保护监理工作的依据之一。七、工程设计文件八、监理合同、施工合同以及有关补充协议 建设单位委托开展施工过程环境保护监理的合同，以及有关的补充协议，都明确规定了环境保护监理单位的权利、责任和义务，是监理单位开展工作的直接依据。九、施工过程的会议纪要、文件 在施工过程中根据实际情况形成的有关环保问题的会议纪要、有关文件，可以作为环境保护监理的依据第四节 施工环境保护监理的原则与人员素质要求 一、施工环境保护监理原则和应协调的关系 作为施工监理的一部分，从事施工环境保护监理活动同样应当遵循“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的监理原则。 坚持守法、诚信、公正、科学的准则。 一、施工环境保护监理原则和应协调的关系 在交通工程建设中，与监理单位有关的环境保护职责和关系如下： （1） 政府环境保护主管部门依据环境保护法律法规，对工程施工过程中的环境影响实施监督执法； （2） 建设单位是工程环境保护的主体之一，应全面执行国家有关环境保护的方针、政策和法律法规，并对工程建设的环境保护工作负总责；一、施工环境保护监理原则和应协调的关系 （3） 工程监理单位受建设单位的委托，对工程施工过程中污染环境、破坏生态的行为以及建设项目配套的环保工程进行监督管理，以确保各项环保措施满足公路水运工程施工环境保护的要求； （4） 施工单位应遵守国家和地方有关环境保护法律法规、标准规范及合同规定的环保条款，按照与建设单位签定的承包合同的规定接受施工环境保护监理。二、人员素质要求 环境保护是一门交叉学科，具体从事施工环境保护监理工作的监理工程师，不仅要有一定的环境保护和工程技术方面的专业技术能力，能够对工程建设进行监督管理，提出合理的意见，而且要有一定的组织协调能力，能够帮助工程建设有关各方共同达成建设过程的环保任务。 从业人员应该具有环保、工程、管理三方面的知识结构，以及能够适应工作要求的业务素质和能力。第五节 施工环境保护监理工作程序 监理工作程序 （1）依据监理合同、设计文件、环评报告与水土保持方案及批复以及施工合同、施工组织设计等编制施工环境保护监理计划（规划）。 （2）按照施工环境保护监理计划（规划）、工程建设进度、各项环保对策措施编制施工环境保护监理实施细则。 （3）依据编制的施工环境保护监理计划（规划）和实施细则，开展施工期环境保护监理，检查承包人制订的环境保护措施的落实情况；进行验收、计量与支付。 （4）工程交工阶段编写施工环境保护监理总结报告，整理监理档案资料，提交建设单位。 （5）参与工程竣工环境保护验收和水土保持验收。 第六节 施工环境保护监理工作内容及方式综 述 监理工程师对施工活动中的环境保护工作按照施工进程实施动态管理。 环保达标监理的工作方式以日常巡视为主，辅以必要的环境监测，以便及时调整环保监控力度。 环保工程作为交通建设工程的附属工程，其施工监理的内容与主体工程的施工监理相同，其监理程序和方式也与主体工程施工监理一致，其工作方法与主体工程相同。一、施工环境保护监理的工作内容 1.施工准备阶段的环境保护监理工作 （1）参加设计交底，熟悉环评报告和设计文件，了解工程建设项目的具体环保目标。 （2）审查施工单位的施工组织设计和开工报告，对环保实施方案提出审查意见，包括施工中须保护的环境敏感点、具体的环保措施、环保管理制度和环保专业人员等。 （3）审查施工单位的临时用地方案是否符合环保要求，临时用地的恢复计划是否可行。 （4）审查施工单位的环保管理体系是否责任明确，切实有效。l （5）参加第一次工地会议，对工程建设项目的环保目标和环保措施提出要求。一、施工环境保护监理的工作内容 2.施工阶段的环境保护监理工作 （1）对工地进行巡视或旁站监理。 （2）向施工单位发出环保工作指令。 （3）检查环境保护措施和成果。 （4）协助环保主管部门和建设单位处理突发环保事件。 （5）建立、保管环境保护监理资料档案。 （6）参加工地例会。一、施工环境保护监理的工作内容 3.交、竣工阶段及缺陷责任期的环境保护监理工作 （1）参加交工检查，确认现场清理工作、临时用地的恢复和取（弃）土场的复绿等是否达到环保要求。 （2）评估环保任务或环保目标的完成情况，对尚存的主要环境问题提出继续监测或处理的方案和建议。 （3）定期检查施工单位对环保遗留问题整改计划的实施，并根据工程具体情况，建议施工单位对整改计划进行调整。 （4）检查已实施的环保达标工程和环保工程，对交工验收后发生的环保问题或工程质量缺陷及时进行调查和记录，并指示施工单位进行环境恢复或工程修复。 （5）检查施工单位的环保资料是否满足竣工环保验收的要求。 （6）整理施工环境保护监理竣工资料。l （7）参与竣工环境保护验收和水土保持验收。一、施工环境保护监理的工作内容 4.环境监测 一般定期监测的项目有： （1）空气质量。监测项目有NO2、CO、TSP等三项，必要时还可监测SO2。 （2）地表水水质。一般监测项目有pH、悬浮物（SS）、化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、石油类等6项。二、施工环境保护监理的工作方式 监理工程师应常驻工地，对施工活动的环境保护工作实施动态管理，其工作方式以巡视为主。 监理工程师根据工程项目施工区污染源分布的实际情况定期或不定期对各个工点进行巡视，对于敏感的施工地段，巡视频率应适当增加。对特别关心的节点，如古树名木（珍稀植物）的移植、放射源处置、钻孔泥浆泄漏漫溢整改等过程应进行旁站监理。巡视和旁站监理的情况，都应予以详细记录。三、环境污染和生态破坏事故的处理 （1）施工单位在发生事故后，应立即停止施工作业，并采取有效措施防止事故扩大。除在规定时间口头报告监理工程师外，并尽快提出事故初步调查结果的书面报告，报告应初步反映该工程名称、部位、污染事故原因、应急环保措施等。该报告经监理工程师签署意见，总监审核批准后报建设单位。 （2）监理工程师立即报告建设单位，及时向当地环保主管部门汇报，同时书面通知施工单位暂停该工程的施工，并督促施工单位根据环保主管部门有关意见，采取有效的环保措施。 （3）监理工程师和施工单位对污染事故继续深入调查，并和有关方面商讨后，提出事故处理的初步方案后报建设单位，交环保主管部门研究处理。l （4）监理工程师对事故处理情况进行总结，督促施工单位做好善后工作。第七节 施工环境保护监理工作制度一、文件审核、审批制度二、工作记录制度 施工环境保护监理记录是信息汇总的重要渠道，是监理工程师做出决定的重要基础资料，其内容主要有： （1）会议记录。如第一次工地会议，工地会议（监理例会）、工地协调及其它非例会会议记录等相关的环保内容，专门的环保工地会议。 （2）监理日记。应记录巡视检查中的相关环保情况，作出的重大决定，对承包人的环境保护指示，发生的污染纠纷及解决的可能办法，与工程质量和工程进度相关的环境问题。 （3）环境监理月报。根据工程的进展情况，对环保状况及存在问题每月以报告书的形式向业主报告并备案。l （4）气象及灾害记录。关键记录不同气象条件和灾害气象下的工程环境问题。二、工作记录制度 （5）质量记录。如采样、监测、检验结果分析与评价记录。 （6）承包人的有关环境保护报告或请示，正式例行报告、报表、各种正式函件、口头承诺等。 （7）交、竣工文件。包括施工过程中的分项、分部工程的交工验收环保记