施工工地扬尘排污费征收实用手册无锡市环境保护局.doc

施工工地扬尘排污费征收实用手册 （征求意见稿）根据无锡市政府办公室关于印发无锡市城市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法的通知（锡政办发2015217号）（以下简称办法）文件，为方便理解及便于实际操作，特制订本实用手册。 一、申报与登记 第九条 “建设单位应在工程开工15日前，到工程所在地扬尘排污费征收部门如实申报，领取建设施工排放污染物申报登记统计表，按照要求填报。申报时应提供企业营业执照、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证以及施工合同（协议）、施工工地扬尘污染防治方案和其他相关资料”。 本条规定了施工工地扬尘污染物的排污申报主体是工程建设单位，即项目建设方（以下简称“甲方”）。甲方应该在工程开工15日前到工程所在地的县、区级环保部门领取建设施工排放污染物申报登记统计表（一式两份），并按照要求如实填报。按照办法规定，排污申报应当在工程开工15日前完成。因此，甲方也应当在工程开工前将填报好的建设施工排放污染物申报登记统计表盖章后送交环保部门进行审核登记。同时，向环保部门提供“企业营业执照”、“建设工程规划许可证”、“建筑工程施工许可证”以及施工合同（协议）、“施工工地扬尘污染防治方案”和其他等相关资料作为依据。环保部门在收到甲方报送的建设施工排放污染物申报登记统计表后应当及时审核，完成登记后一份交还甲方留作备查，一份留给环保部门作为核算扬尘排污费的依据。 二、施工期的核定第十一条 施工期结束的认定以经过核准的排污申报施工工期为准;实际施工期与经核准的申报施工期发生较大变化的应及时变更申报。本条对工程项目施工期的申报与审核进行明确规定。环保部门对施工期的认定应当以企业申报为基准，以施工合同约定的施工期为依据进行审核。项目建设单位（甲方）进行排污申报时，应当根据工程项目计划（施工合同）如实申报。开工后，实际工期或施工情况与计划工期或施工情况发生较大变化的，项目建设单位（甲方）应当及时进行变更申报，环保部门应当根据变更情况重新进行审核、核定；项目建设单位（甲方）应当在项目完工前1个月内向征收部门报告。因此，当实际工期与合同工期不一致时，项目建设单位（甲方）必须及时进行变更申报。反之，当施工工期发生较大变化而未进行变更申报，将依据工程项目建设单位提供的“施工合同”工期核定，超过合同工期的按最大工期核定工期。在这里，发生“较大变化”是指应当变更申报而未及时变更申报致使征收部门失去了现场核查条件的。三、责任落实与现场检查第五条 扬尘排污费由建设单位负责缴纳。工程建设单位应当承担施工扬尘的污染防治责任，将扬尘污染防治费用列入工程造价，并按照施工工地扬尘控制措施及达标要求督促施工单位抓好落实。本条明确了项目建设单位（甲方）负责缴纳扬尘排污费，承担施工扬尘的污染防治责任，监督、督促项目施工单位（乙方）按照施工工地扬尘控制措施实施方案逐一落实，配合政府职能部门对施工工地扬尘控制措施实施方案落实情况的检查。第十条 征收部门按照施工工地扬尘控制措施及达标要求对施工工地扬尘控制措施落实情况组织现场检查，制作现场笔录，填写施工工地扬尘控制措施落实情况现场检查记录表（见附件三）。 住建、交通运输、市政和园林、水利等行政主管部门依照职责范围对施工工地扬尘控制措施情况进行现场检查,填写施工工地扬尘控制措施落实情况现场检查记录表，检查结果盖章后按月或按季交送征收部门汇总。每个施工工程现场检查不少于1次，施工期超过3个月的每季度检查不少于1次,工程完工前进行最后一次检查。 本条要求政府相关行政职能部门应按照各自的职责，对负有监管职责的工程项目承担施工工地扬尘控制措施情况现场检查。具体包括以下几点：一是应当督促项目建设方按照规定到环保部门进行扬尘排污申报；二是对施工项目落实扬尘污染控制措施情况开展检查；三是环保与相关职能部门建立日常的工作联动机制，检查结果和扬尘排污费征收情况定期互通；四是征收部门抽查结果与各行政职能部门的检查结果同等有效。四、征收标准与计算 第七条 扬尘排污费征收标准为1元/平方米·月。本条规定了扬尘排污费的征收标准为1元每平方米每月。第八条第二项“建筑面积的计算”。本项对面积计算专门加以明确，扬尘排污费应当按每个月相关工程阶段对应的实际施工面积或建筑面积计算。举例说明：某建筑施工项目，建筑面积10000平方米，需要3个月完成，则计算扬尘排污费结构和装修阶段时，月施工建筑面积约为3333平方米；如果是在2个月完成，则计算扬尘排污费的月施工建筑面积为5000平米；如果在1个月完成，则计算扬尘排污费的月施工建筑面积为10000平方米。而土方和桩基阶段则是用施工场地面积进行计算，施工场地面积就是该项目的占地面积。 第八条第三项 达标削减系数：根据对施工工地落实扬尘控制措施的检查和考核结果（见附件三），按检查次数的算术平均计算出达标削减系数。被投诉经核实或媒体曝光产生扬尘污染的施工工地，其达标削减系数扣除0.1。达标削减系数总值不得大于1。工程项目完工后申报的，扬尘达标削减系数为0。本项规定了达标削减系数的计算方法。征收部门根据各职能部门检查频次和检查情况，会同自行抽查结果按照算术平均计算扬尘达标削减系数。1、甲方按照规定的时间进行扬尘排污申报的，环保部门在核算扬尘排污费时，将根据对施工单位落实“施工工地扬尘污染防治方案”的现场检查情况确定扬尘削减系数。举例说明：某工地为建筑施工，通过现场检查确定扬尘削减值分别为，土方阶段0.2、桩基阶段0.3、结构阶段0.1、装修阶段0.2。按照算术平均计算，整个工程扬尘削减系数平均数为0.2。2、甲方在工程项目完工后进行扬尘排污申报的，整个工程扬尘削减系数平均数按照0进行核算。3、甲方在施工期间（部分施工阶段已经完工）进行扬尘排污申报的，则已经完工的施工阶段按照0确定扬尘削减系数；仍在进行的施工阶段将根据施工单位落实“施工工地扬尘污染防治方案”的现场检查情况确定扬尘削减系数。举例说明：某施工工地在土方和打桩施工作业结束后再申报的，土方和打桩施工阶段的扬尘削减值按照0进行核算。后期进行结构和装修等施工阶段根据现场检查的结果，结构阶段0.1、装修阶段0.2。则结构和装修阶段的扬尘削减系数平均值按照0.15进行核算。五、办法主要内容摘要1、扬尘排污费由环境保护行政主管部门负责征收。2、住建、交通运输、市政和园林、水利等行政主管部门依法对职责范围内的施工工地扬尘控制措施落实情况实施监督管理，督促建设单位办理扬尘排污申报和扬尘排污费的缴纳工作。3、扬尘排污费由建设单位负责缴纳。4、扬尘排污费征收标准为1元/平方米·月。5、扬尘排污费=收费标准×建筑(施工、拆迁)面积 ×工程调整系数×(1达标削减系数的平均数)×施工期(月)。 6、施工期的计算：施工起止时间按照施工方案或施工合同（协议）计算。扬尘排污费按月计算，从施工工地开工之日起，不足5天的拆迁工程、公路施工工程和市政开挖工程按0.5计算，不足5天的其他工程暂不计算；大于5天，小于15天（不含）的按半个月（0.5）计算；不足一个月、大于15天（含15天）的按一个月计算。 7、工程调整系数工地类型工程调整系数拆迁工程1.6市政工程、公路施工、市政开挖工程、水利工程、绿化工程1.4建筑工程土石方、桩基1.6结构、装修1.08、 建设单位应在工程开工15日前，到工程所在地扬尘排污费征收部门如实申报，领取建设施工排放污染物申报登记统计表，按照要求填报。9、 住建、交通运输、市政和园林、水利等行政主管部门依照职责范围对施工工地扬尘控制措施情况进行现场检查,填写施工工地扬尘控制措施落实情况现场检查记录表，检查结果盖章后按月或按季交送征收部门汇总。10、 扬尘排污费由征收部门按月或按季度及时进行收费公示。11、 扬尘排污费的征收、使用实行财政“收支两条线”管理。12、 征收部门应按规定的收费标准、范围收费。13、 征收部门应按照法定程序征收扬尘排污费。六、案例例一：企业全程按照规定进行排污申报，且实际工期与合同工期一致的情况。某建筑工地总建筑面积1万平方米，施工场地面积为400平米，由A建筑公司进行整个建筑施工，施工日期从2015年1月1日开始到5月22日结束，依次从事土石方（20天），打桩（16天），结构（3个月），装修（16天）四个阶段，一共历时142天。以上天数均为合同工期，实际工期与合同工期一致。A公司施工前按规定进行了排污申报。土石方施工20天（1.1-1.20），施工场地面积400平方米；打桩施工16天（1.21-2.5），施工场地面积400平方米；结构施工3个月（2.6-5.6）建筑面积10000平方米（第一个月施工4000，第二个月施工3000，第三个月施工3000）；装修施工16天（5.7-5.22），建筑面积10000平方米。达标削减系数的平均数为0.37。土方=1×400×1.6×(1-0.37)×1=302打桩=（1×400）×1.6×（1-0.37）×1=403结构=（1×4000）×1×（1-0.37）×1+（1×3000）×1×（1-0.37）×1+（1×3000）×1×（1-0.37）×1=6300装修=（1×10000）×1×（1-0.37）×1=6300合计=13306元计算表格如下：建设施工排放污染物排污费核定计算表（建筑工程）施工场地面积400总建筑面积10000收费标准1施工阶段建筑面积工程调整系数达标削减系数均值施工期（月）排污费土石方300 1.6 0.37 1.0 302 桩基400 1.6 0.37 1.0 403 结构3333 1.0 0.37 3.0 6300 装修10000 1.0 0.37 1.0 6300 总计13306 例二：企业全程按照规定进行排污申报，但实际工期与合同工期不同的情况。 某建筑工地总建筑面积1万平方米，施工场地面积为400平米，由A建筑公司进行整个建筑施工，施工日期从2015年1月1日开始到5月22日结束，依次从事土石方（20天），打桩（16天），结构（3个月），装修（16天）四个阶段，一共历时142天。以上天数均为合同工期，实际工期为土石方10天，打桩14天，结构3个月，装修16天。A公司施工前按规定进行了排污申报。土石方施工10天（1.1-1.10），施工场地面积400平方米；打桩施工14天（1.11-1.24），施工场地面积400平方米；结构施工3个月（1.25-4.25）建筑面积10000平方米（第一个月施工4000，第二个月施工3000，第三个月施工3000）；装修施工16天（4.26-5.11），建筑面积10000平方米。达标削减系数的平均数为0.37。土方=1×400×1.6×(1-0.37)×0.5=202打桩=（1×400）×1.6×（1-0.37）×0.5=202结构=（1×4000）×1×（1-0.37）×1+（1×3000）×1×（1-0.37）×1+（1×3000）×1×（1-0.37）×1=6300装修=（1×10000）×1×（1-0.37）×1=6300合计=13003元计算表格如下：建设施工排放污染物排污费核定计算表（建筑工程）施工场地面积400总建筑面积10000收费标准1施工阶段建筑面积工程调整系数达标削减系数均值施工期（月）排污费土石方400 1.6 0.37 0.5 202 桩基400 1.6 0.37 0.5 202 结构3333 1.0 0.37 3.0 6300 装修10000 1.0 0.37 1.0 6300 总计13003 例三：企业未按照规定进行排污申报，在部分施工阶段完工后进行申报的，且被媒体曝光产生扬尘污染。 某建筑工地总建筑面积1万平方米，施工场地面积为400平米，由A建筑公司进行整个建筑施工，施工日期从2015年1月1日开始到5月22日结束，依次从事土石方（20天），打桩（16天），结构（3个月），装修（16天）四个阶段，一共历时142天。以上天数均为合同工期，实际工期为土石方10天，打桩14天，结构3个月，装修16天。A公司在完成了土石方和桩基阶段施工后，开始结构施工才进行排污申报。该工地于结构阶段被媒体曝光产生扬尘污染。土石方施工20天（合同工期1.1-1.20），施工场地面积400平方米；打桩施工16天（合同工期1.21-2.5），施工场地面积400平方米；结构施工3个月（实际工期1.25-4.25）建筑面积10000平方米（第一个月施工4000，第二个月施工3000，第三个月施工3000）；装修施工16天（实际工期4.26-5.11），建筑面积10000平方米。达标削减系数的确定：因为土方和打桩是结束以后申报的，所以土方和打桩削减系数为0。结构和装修达标削减系数的平均数为0.37。因为该工地于结构阶段被媒体曝光产生扬尘污染，所以最后核算时候结构阶段达标削减系数为0.27，装修阶段还是0.37。如果该工地于土方或者打桩阶段被媒体曝光产生扬尘污染，则土方和打桩阶段的达标削减系数还是为0，结构装修为0.37。土方=1×400×1.6×(1-0)×1=640打桩=（1×400）×1.6×（1-0）×1=640结构=（1×4000）×1×（1-0.27）×1+（1×3000）×1×（1-0.27）×1+（1×3000）×1×（1-0.27）×1=7300装修=（1×10000）×1×（1-0.37）×1=6300合计=14880元计算表格如下：建设施工排放污染物排污费核定计算表（建筑工程）施工场地面积400总建筑面积10000收费标准1施工阶段建筑面积工程调整系数达标削减系数均值施工期（月）排污费土石方4001.60.001.0640桩基4001.60.001.0640结构33331.00.273.07300装修100001.00.371.06300总计14880例四：企业未按照规定进行排污申报，在全部完工之后来进行申报的情况。 某建筑工地总建筑面积1万平方米，施工场地面积为400平米，由A建筑公司进行整个建筑施工，施工日期从2015年1月1日开始到5月22日结束，依次从事土石方（20天），打桩（16天），结构（3个月），装修（16天）四个阶段，一共历时142天。以上天数均为合同工期，实际工期为土石方10天，打桩14天，结构3个月，装修16天。A公司在工程全部结束以后才进行了排污申报。土石方施工20天（合同工期1.1-1.20），施工场地面积400平方米；打桩施工16天（合同工期1.21-2.5），施工场地面积400平方米；结构施工3个月（合同工期2.6-5.6）建筑面积10000平方米（第一个月施工4000，第二个月施工3000，第三个月施工3000）；装修施工16天（合同5.7-5.22），建筑面积10000平方米。整个工程的达标削减系数的平均数为0。土方=1×400×1.6×(1-0)×1=480打桩=（1×400）×1.6×（1-0）×1=640结构=（1×4000）×1×（1-0）×1+（1×3000）×1×（1-0）×1+（1×3000）×1×（1-0）×1=10000装修=（1×10000）×1×（1-0）×1=10000合计=21120元计算表格如下：建设施工排放污染物排污费核定计算表（建筑工程）施工场地面积400总建筑面积10000收费标准1施工阶段建筑面积工程调整系数达标削减系数均值施工期（月）排污费土石方300 1.6 0.00 1.0 480 桩基400 1.6 0.00 1.0 640 结构3333 1.0 0.00 3.0 10000 装修10000 1.0 0.00 1.0 10000 总计21120 例五：跨年度施工的工程项目。 某建筑工地总建筑面积1万平方米，施工场地面积为400平米，由A建筑公司进行整个建筑施工，施工日期从2015年1月1日开始到2016年6月30日结束，依次从事土石方（4个月），打桩（6个月），结构（4个月），装修（4个月）四个阶段，一共历时一年半。以上天数均为合同工期，实际工期与合同一致。A公司施工前按规定进行了排污申报。土石方施工4个月（1.1-4.30），施工场地面积400平方米；打桩施工6月（5.1-10.31），施工场地面积400平方米；结构施工4个月（11.1-下年度2.29）建筑面积10000平方米（每个月施工2500）；装修施工4个月（3.1-6.30），建筑面积10000平方米（每个月建筑2500）。 达标削减系数的平均数为0.37。2015年核定：土方=1×400×1.6×(1-0.37)×4=1613打桩=（1×400）×1.6×（1-0.37）×6=2419结构=（1×2500）×1×（1-0.37）×1+（1×2500）×1×（1-0.37）×1=31502016年核定：结构=（1×2500）×1×（1-0.37）×1+（1×2500）×1×（1-0.37）×1=3150装修=（1×2500）×1×（1-0.37）×1+（1×5000）×1×（1-0.37）×1+（1×5000）×1×（1-0.37）×1+（1×5000）×1×（1-0.37）×1=6300合计=16632元计算表格如下：建设施工排放污染物排污费核定计算表（建筑工程）施工场地面积400总建筑面积10000收费标准1征收年度施工阶段建筑面积工程调整系数达标削减系数均值施工期（月）排污费土石方400 1.6 0.37 4.0 1613 2015年桩基400 1.6 0.37 6.0 2419 结构2500 1.0 0.37 2.0 3150 结构2500 1.0 0.37 2.0 3150 2016年装修2500 1.0 0.37 4.0 6300 总计16632 例六：公路施工及市政开挖工程举例计算。A公司修建一条道路，道路全长5000米，宽20米。修建时间3个月，第一个月修建1000米，第二个月修建2000米，第三个月修建2000米。以上天数均为合同工期，实际工期与合同一致。A公司施工前按规定进行了排污申报。达标削减系数的平均数为0.37。若道路是按月逐段开挖，则第一个月施工场地面积为1000×20×2.5=50000第二个月施工场地面积为2000×20×2.5=100000第三个月施工场地面积为2000×20×2.5=100000整个工程的排污费=1×50000×1.4×（1-0.37）×1+1×100000×1.4×（1-0.37）×1+1×100000×1.4×（1-0.37）×1=44100+88200+88200=220500若道路是一次性全部开挖完以后施工，则第一个月施工场地面积为5000×20×2.5=250000第二个月施工场地面积为5000×20×2.5=250000第三个月施工场地面积为5000×20×2.5=250000整个工程的排污费=1×250000×1.4×（1-0.37）×1+1×2500000×1.4×（1-0.37）×1+1×2500000×1.4×（1-0.37）×1=220500+220500+220500=661500例七：绿化工程举例计算。A公司承包一个绿化工程，总绿化面积为10000平方米，合同工期3个月，第一个月绿化3000平方米，第二个月绿化3000平方米，第三个月绿化4000平方米，实际工期与合同一致。A公司施工前按规定进行了排污申报。达标削减系数的平均数为0.37。整个工程的排污费=1×3000×1.4×（1-0.37）×1+1×3000×1.4×（1-0.37）×1+1×4000×1.4×（1-0.37）×1=882015