北京市建筑施工安全生产工作汇报.doc

北京市建筑施工安全生产工作汇报2003年以来，北京市城市建设任务迅速发展。北京市建委认真贯彻落实建筑安全生产各项法律法规、规范标准和文件要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真履行职责，严格依法行政，不断强化行业监管，完善安全生产管理机制，比较圆满地完成了各项目标和任务，保证了本市城市建设特别是奥运工程建设的顺利进行，为建筑业的进一步发展奠定了良好基础。一、过去五年北京市建筑安全生产工作总结北京市建委高度重视建设工程安全生产工作，采取了一系列措施，加强安全生产法制建设，改革和完善安全生产监管体制，加大安全生产监管监察执法力度。经过各方面的共同努力，本市建设工程安全生产状况总体稳定。（一）安全生产法制建设取得新突破。过去五年，以中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例和安全生产许可证条例等法律、法规为基础，市建委制定颁布了建设工程安全监理规程、建设工程施工现场安全资料管理规程、北京市道路工程施工安全技术规程、北京市建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准和北京市建设工程施工现场生活区设置和管理标准等大量技术规程和标准，发布实施了北京市建设工程施工现场安全监督工作规定、北京市建设工程安全生产重大事故及重大隐患处理规定和北京市建设工程生产安全事故责任认定若干规定等一系列安全生产管理规范性文件，建设工程安全生产工作步入了法制化、标准化、规范化的轨道。（二）安全生产监管体系初步建立。市、区建委设立了专门的安全生产监督管理机构，安全生产监管体制初步建立；北京市建设工程施工现场安全监督工作规定明确了市、区建委承担的安全监管（管理）责任，安全生产责任体系初步形成。（三）安全生产秩序得到改善。全面实施建筑施工企业安全生产许可制度，加强源头控制；整合了安全机构，加大了安全生产监管监察和行政执法力度，严肃事故处理和责任追究；不断开展重点区域、重点企业、重点部位和环节专项治理，建立事故隐患排查机制，聘用安全监督协管员督促指导企业消除事故隐患。（四）过去五年，建设工程安全生产主要控制指标情况：1、百亿元产值死亡率逐年下降。过去五年本市建筑业生产总值逐年上升，建设工程生产安全事故死亡人数基本稳定。2007年与2003年相比，百亿产值死亡率下降60 %，见图1。2、百万平米死亡率下降。过去五年本市建筑业开复工面积大幅增加，从业人员增幅较大，但生产安全事故起数、死亡人数基本得到控制。2007年与2003年相比，建筑业开复工面积百万平方米生产安全事故死亡率下降42%。图1： 2003年至2007年本市建筑业百亿元产值死亡率比较图图2 ：2003年至2007年本市建筑业开复工面积百万平方米生产安全事故死亡率比较图二、过去五年北京市建筑安全生产形势综述2003年以来，北京市建筑安全生产形势总体稳定，2007年有所好转。全市施工现场生产安全事故死亡人数2003年为81人，2004年为77人，2005年为85人，2006年为83人，2007年为70人。2007年比2003年死亡人数下降13.58%。2007年，全市施工现场发生生产安全事故60起，死亡70人，事故起数和死亡人数分别比去年下降16.67%和15.66%。其中，高处坠落死亡26人，占37.14%；物体打击死亡17人，占24.29%；坍塌死亡15人，占21.43%；触电死亡6人，占8.57%；中毒死亡2人，占2.86%；起重伤害和车辆伤害各死亡1人，分别占1.43%；其他伤害死亡2人，占2.86%。图3：2007年建筑施工事故类型分析图三、当前建筑安全生产工作中存在的主要问题（一）对建设方的违规行为缺乏处罚措施。对建设单位随意分包、拖欠工程款、任意压缩工期等行为的处罚措施，缺少上位法支持，制约手段不足。（二）对安全投入的落实情况存在监管困难。部分企业安全投入不足，而政府部门的安全监管缺乏有效手段。（三）对劳务队伍安全教育情况的考核工作难以落到实处。尽管不断重视和加强劳务安全教育培训，但仍存在教育流于形式的问题。考核工作难以落实就不能保证教育的效果。四、2008年建筑安全生产工作思路和重点2008年，北京市建委的安全生产工作目标是：坚决杜绝较大事故，全力减少一般事故，确保事故伤亡人数每年稳步下降；创建施工现场安全生产“零死亡”的区、县和施工企业。贯彻落实市政府第十四阶段控制大气污染的措施，做好施工现场扬尘污染治理工作。全面推进安全质量标准化示范工地和文明安全工地的创建和管理工作，创建“文明安全施工企业”。重点抓好以下工作：（一）加强奥运工程收尾阶段安全监督管理，确保高质量、高水平完成奥运等重点工程建设任务。全力保障奥运，做好防汛备勤，控制施工现场扬尘污染，提升工程施工安全管理水平。（二）进一步完善安全监督网格化管理制度和施工安全协管员制度。形成精细化网格体系，通过完善协管员的聘用、培训和考核等工作，提高协管员队伍素质和监管效能。（三）加强农民工管理和服务。进一步完善农民工夜校、实名制管理和群众监督员等制度。将农民工夜校建成为集安全生产法律常识、专业技能、卫生防疫、文化与精神文明建设等各项综合性教育为一体的培训基地。形成以作业人员个人信息、考勤、工资支付、技能培训等为基础的管理服务平台。发挥班组在安全管理上的作用，建立农民工安全互助管理模式。（四）推动绿色环保施工，加强施工现场扬尘污染、噪音污染、围挡治理。落实有关标准，严格实施“五个100%”，加大监督、检查和处罚力度。（五）进一步加强重大安全质量风险源监控管理。完善风险源的识别、分级、预评估、过程评估、工后评估及方案论证、过程监控、风险事务处理等一整套重大风险源监控管理制度。特别是在地铁等重点工程施工中全部实施风险源控制管理。（六）继续深入开展安全生产专项整治。2008年是“隐患治理年”。一是继续开展起重机械专项整治。二是开展深基坑和地下暗挖工程的专项治理。三是开展模板支架和大型脚手架系统检查。对需要专家论证的模板支架系统和大型脚手架工程，不仅从方案上、实体上把关，还将对其材质进行现场抽检，达不到要求的一律清出工地。四是全力做好防高坠、防触电的隐患消除工作，减少一般事故的发生。五是做好防汛工作，防汛的重点是地铁工程、基坑和土方工程施工。六是做好施工现场扬尘污染治理工作。（七）进一步规范事故处理工作，加大安全事故处理力度。细化各类安全隐患与事故责任追究规定，依法对参建各方违法违规行为进行处罚，实行施工现场安全管理综合考评制度。（八）大力推进安全质量标准化工作，落实企业安全责任。进一步明确参建单位安全管理责任，推进标准化示范工地和文明安全工地的创建和管理工作。五、2003年以来建筑安全生产工作亮点（一）建立了网格化监管长效机制。一是整合安全监督机构，以行政区域和工程规模为基础，成立了八个安全质量网格管理小组，其中包括专门为奥运、地铁工程成立的奥运组和地铁组。通过网格管理，对全市工地的管理逐步由粗放型转变为精细型，由被动变为主动，由事故发生后的问责转变为治理安全隐患的预警性监管和事后问责相结合，形成了工地安全监管的长效机制。二是建立施工现场安全协管员制度。全市聘请了590名安全协管员，建立施工现场安全协管体系。协管员在信息传递和及时发现并消除现场隐患等方面发挥了积极作用。三是坚持并完善安全生产每月例会和网格化检查制度，实现安全生产监管的制度化、规范化。（二）加强安全监管制度建设和机制创新。为进一步规范和强化行业安全监督管理，引导建筑业从粗放型的传统行业向管理科学、优质安全的现代产业转型，市建委发布了建设工程施工现场安全资料管理规程、建设工程安全监理规程和北京市建设工程安全监督工作规定、关于加强基础设施管线工程建设单位施工安全生产管理的若干规定等地方标准和规范性文件，规范了各级监管部门和参建单位的工作程序、标准和职责、责任。尤其是上述两个规程的实施，使安全生产工作落实到每个工程建设项目上，对于监管部门及时发现重大安全事故隐患，杜绝安全事故发生起到了积极作用。（三）加大对安全生产违法违规行为的处理力度。出台了北京市建设工程安全生产重大事故及重大隐患处理规定、生产安全事故责任认定若干规定、关于加大建设工程安全生产事故及重大隐患处理力度的通知等文件，进一步规范了事故及隐患处理程序、责任认定和职责划分，并加强对事故责任单位项目负责人和总监理工程师执业资格的处理。（四）加强从业人员教育培训和农民工管理服务。一是每年三月份开展“安全教育月”活动，对全市从业人员集中开展安全教育培训。二是全面开设“农民工夜校”。全市挂牌设立“农民工夜校”3497所，每月定期开展农民工培训教育。三是加强安全宣传教育。印制施工现场安全知识手册、预防高处坠落和触电事故安全知识读本、珍爱生命，从我做起致农民工的一封公开信、警钟长鸣事故案例等材料并免费发放近百万份到每个工地。四是推行建筑业农民工实名制管理，使农民工教育培训纳入综合管理机制。全市发放农民工“平安卡”近60万张。（五）推行模板索扣固定措施。在全市施工工地推行索扣固定模板的措施和要求，取得明显成效。2007年之前全市每年因模板坍塌事故死亡6-8人，实施索扣固定后未出现模板倒塌亡人事故。（六）加强深基坑、大型脚手架工程专家论证。严格落实建设部213号文件，落实专家论证制度。要求对深度5米以上的基坑和大型脚手架施工前必须严格履行专项方案和专家论证及审批程序，并将此作为日常监督检查的重点和必查内容，做到100%检查，从施工方案环节加强管理，杜绝重大事故。六、2003年以来出台的地方性法规、政府规章、规范性文件和技术标准目录1.北京市安全生产条例2.北京市实施工伤保险条例办法3.北京市环境噪声污染防治办法4.北京市人民政府关于印发市政府工作部门安全监管（管理）职责的通知5.北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的若干意见6.关于调整建设施工扬尘污染行政处罚权的通知7.北京市建筑施工起重机械设备管理的若干规定8.关于印发北京市建设工程施工现场监督协管员管理办法（试行）的通知9.关于贯彻执行建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定的通知10.关于北京市建筑工地起重机械作业人员证书使用的通知11.关于加强地铁工程施工安全管理的通知12.关于重新发布北京市建筑施工企业安全生产责任制的通知13.关于办理“建筑施工企业安全生产许可证”的通知14.北京市建设委员会关于印发北京市建设工程夜间施工许可管理暂行规定的通知15.关于加强建筑拆除工程施工管理的通知16.关于转发建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定的通知17.关于加强安全生产监理工作的指导意见（试行）18.关于加强奥运工程施工安全监督管理的通知19.关于加强建设工程施工现场大模板工程施工安全管理的通知20.关于转发建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见的通知21.关于发布关于加强基础设施管线施工防护和拆除工程施工安全监督管理的若干规定的通知22.关于印发北京市建设工程施工现场安全监督工作规定的通知23.关于印发北京市建设工程安全生产重大事故及重大隐患处理规定的通知24.关于印发北京市建设工程生产安全事故责任认定若干规定的通知25.关于进一步加强建筑施工安全管理的紧急通知26.关于进一步加强劳务施工企业安全生产管理的通知27.北京市建设委员会关于组建安全生产管理委员会的通知28.关于对本市建筑工程起重机械进行登记编号和使用登记管理的通知29.关于在全市建设工程施工现场实行建筑安全群众监督员制度的通知30.关于加大建设工程安全生产事故及重大隐患处理力度的通知31.关于对区县建委安全生产管理进行考核的通知32.关于印发北京市建筑工程起重机械监督管理规定的通知33.关于发布北京市建设工程施工现场作业人员安全知识手册的通知34.关于切实加强建设工程高处坠落和触电事故防范工作的紧急通知35.关于建筑施工企业安全生产许可证有效期满延期工作的通知36.关于印发关于加强基础设施管线工程建设单位施工安全生产管理的若干规定的通知37.关于使用新的北京市施工现场安全检查表的通知38.关于转发建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定的通知的补充规定39.北京市道路工程施工安全技术规程（DBJ01-84-2004）40.北京市给水与排水工程施工安全技术规程（DBJ01-88-2005）41.北京市供热与燃气管道工程施工安全技术规程（DBJ01-86-2004）42.北京市建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准（DBJ01-83-2003）43.北京市建设工程施工现场生活区设置和管理标准（DBJ01-72-2003）44.北京市建设工程施工现场作业人员安全知识手册（京建施20078号）45.北京市桥梁工程施工安全技术规程（DBJ01-85-2004）46.北京市市政基础设施工程暗挖施工安全技术规程（DBJ01-87-2005）47.建设工程安全监理规程（DB11/382-2006）48.建设工程施工现场安全资料管理规程（DB11/383-2006）49.建设工程施工现场临建房屋技术规程（DBJ 01-98-2005）