湛江红树林国家级自然保护区示范建设实施规划方案.doc

广东湛江红树林国家级自然保护区建设全国示范自然保护区实施方案国家林业局中南林业调查规划设计院前 言广东湛江红树林国家级自然保护区地处广东省西南部雷州半岛的沿海滩涂上，自然保护区总面积20278.8公顷，其中红树林7256公顷，占全国红树林面积的33%，广东省红树林面积的82.4%。广东湛江红树林国家级自然保护区是我国重要的自然资源遗产和生物多样性保护基地,是南中国沿海濒危鸟类的一个重要栖息繁衍地，也是往返西伯利亚和澳大利亚候鸟迁徙必经停歇地。2002年1月，保护区被列入拉姆萨尔公约国际重要湿地名录，成为我国生物多样性保护的关键性地区和国际湿地生态系统就地保护的重要基地。2006年国家林业局启动了全国示范自然保护区建设，广东省被确定为全国自然保护区建设示范省。同时广东湛江红树林国家级自然保护区以其独特的红树林湿地生态系统被确定为全国示范自然保护区之一。为了进一步加强对广东湛江红树林国家级自然保护区的管理，做好示范自然保护区建设，国家林业局中南林业调查规划设计院受广东湛江红树林国家级自然保护区委托, 编制广东湛江红树林国家级自然保护区示范保护区建设实施方案。编制小组通过详细调查了解，在掌握了广东湛江红树林国家级自然保护区全面资料的基础上，依据全国红树林保护工程规划、全国湿地保护工程实施规划（2005年-2010年）、广东建设自然保护区示范省实施方案（2006-2015）等，对自然保护区示范项目进行了全面且科学的分析，按照国家林业局关于编制示范自然保护区建设实施方案工作的通知林护发2007275号的要求最终形成了“广东湛江红树林国家级自然保护区示范保护区建设实施方案”文本。由于时间紧，不足之处在所难免，望专家和各位同仁批评指正。广东湛江红树林国家级自然保护区建设全国示范保护区实施方案项目组201003目 录第一章 自然保护区基本情况11.1 位置与功能区划11.2 历史沿革与法律地位21.3 资源现状21.4管理机构31.5 基础设施31.6 土地权属与利用状况41.7 社区4第二章 自然保护区评价52.1 保护价值评价52.2 保护管理评价6第三章 威胁、限制与问题分析113.1保护威胁分析113.2管理限制分析123.3 对策与解决方案15第四章 保护与建设目标184.1基准目标184.2关键目标20第五章 建设领域与项目215.1组织管理215.2土地管理245.3行政执法255.4保护管理295.5宣传教育领域465.6基础设施535.7社区发展575.8资源利用605.9生态旅游625.10 科学研究65第六章 实施安排68第七章 经费测算707.1基本建设投资707.2专项经费75第八章 组织管理与考核监督788.1组织领导788.2技术支撑788.3考核与监督79第九章 实施方案的保障措施829.1政策保障829.2组织保障849.3资金保障849.4人才保证859.5管理保证86附件1：广东湛江红树林国家级自然保护区建设全国示范自然保护区实施方案专家评审意见88附图：广东湛江红树林国家级自然保护区位置示意图广东湛江红树林国家级自然保护区功能区划图第一章 自然保护区基本情况1.1 位置与功能区划1.1.1地理位置广东湛江红树林国家级自然保护区位于中国大陆最南端的雷州半岛沿海滩涂，呈带状分布，总面积20278.8 公顷。地理坐标为东经109°4120110°3019，北纬20°140621°3415。1.1.2 功能区划l 核心区核心区主要集中在廉江市高桥德耀、遂溪县北潭、麻章太平镇等海域。经统计，核心区面积共有6613.0公顷，占保护区总面积的32.6%。突出特征是红树林湿地生态系统稳定，均为天然林或天然次生林，红树林种类多、生长茂盛且集中连片，是湛江红树林生态系统的精华所在。区内没有居民点，人为干扰极少。l 缓冲区缓冲区面积1712.0 公顷，占保护区总面积的8.5%。区内除沿海滩涂外还分布有一定面积的天然或人工更新的有林地，林分质量低，树种较单纯，分布较分散，生态功能较脆弱。区内无居民点。l 实验区实验区范围包括现有苗圃用地、红树林修复与重建地和生态旅游用地，主要包括苗圃地、试验性林地和未生长有红树林的滩涂（除核心区、缓冲区外的滩涂）。该区面积为11953.8 公顷，占保护区总面积的58.9%。实验区的主要功能是人工促进红树林生态系统的修复，开展科学实验，培育红树苗木，开展森林旅游、多种经营和教学实习活动。1.2 历史沿革与法律地位1.2.1 历史沿革 1990年建立了湛江红树林省级自然保护区，总面积2000 公顷。范围仅限于廉江高桥、车板两镇滩涂红树林，管理站设在廉江市高桥镇。1995年初，湛江市人民政府向省人民政府提出扩大广东湛江红树林省级自然保护区范围的要求，将原设在廉江市高桥的红树林保护区范围扩大到整个湛江市沿海主要红树林湿地滩涂，面积20278.8 公顷，将自然保护区保护区管理局设在湛江市麻章区湖光镇,1997年12月经国务院(国函1997109号)文批准建立广东湛江红树林国家级自然保护区。1.2.2 法律地位依据国务院(国函1997109号)文件和广东省编委(粤编办2002169号)文，广东湛江红树林国家级自然保护区管理局为正处级公益性事业单位，直属广东省林业局，为独立的法人单位。1.3 资源现状1.3.1资源现状据调查，湛江红树林区系与亚洲东南部其它地区类似，同属于东方类群。分布红树林植物种类有15科24种，是我国大陆海岸红树林面积最多的一个地区。1.3.2鸟类资源据调查，广东湛江国家级自然保护区内已记录到的鸟类194种，其中列入国家重点保护名录的鸟类25种，广东省重点保护名录34种，国家“三有”保护名录149种，中日候鸟条约81种，中澳候鸟条约36种，中美候鸟条约51种。近两年保护区均记录到全球濒危物种黑脸琵鹭。1.3.3 海生及林内动物类资源据调查，雷州半岛红树林区有贝类41科76属130种，有鱼类15目60科100属139种。贝类以帘蛤科种类最多，达20种；发现我国大陆沿海为首次记录的有皱肋文蛤、绿螂、鼬耳螺3种。鱼类以鲈形目占绝对优势，有27科49属65种。有重要经济价值的种类中贝类有28种、鱼类有32种。1.4管理机构根据广东省机构编制委员会办公室关于广东湛江红树林国家级自然保护区机构编制的函（粤机编办2002169号）和广东省自然保护区管理办公室关于湛江红树林国家级自然保护区管理局内设机构等有关问题的批复（粤保护区办200583号）确定组织机构为“广东湛江红树林国家级自然保护区管理局”，属正处级事业单位，由广东省林业局直接管理。管理局内部下设办公室、科研宣教科、资源管理科、可持续利用科4职能科室；下辖5个保护管理站。自然保护区实行管理局保护管理站管护点三级管理体系。依据粤机编办2002169号关于广东湛江红树林国家级自然保护区机构编制的函确定全局定编为28人。人员编制隶属关系分配见表1-1。表1-1 自然保护区人员编制表部门人员备注管理局领导3局长1人，副局长2人。办公室3主任1人，工作人员2人科研宣教科4科长1人，工作人员3人资源管理科2科长1人，工作人员1人可持续利用科2科长1人，工作人员1人保护管理站14每站站长1人.合计281.5 基础设施已建有管理局办公楼、红树林宣教中心、专家楼和基层管理站，总建筑面积达2000多平方米，机井3口，修通巡护道路15公里。配备了一批办公和通讯设施。现已完成20个区碑、350条界桩。1.6 土地权属与利用状况广东湛江红树林国家级自然保护区土地总面积为20278.8公顷，其中林业用地16992.1公顷，占83.79%；非林地3286.7公顷，占16.21%。自然保护区的森林覆盖率为35.4%。 保护区土地资源均属国家所有,主要包括16992.1公顷林业用地和3286.7 公顷潮间带滩涂。其中高桥核心区1133 公顷的有林地已领取林权证,保护区范围内其他工地也已由当地县(区)政府发文确认划界范围。1.7 社区1.7.1 人口及其结构据2006年统计，自然保护区周边有红树林分布的乡镇总人口409.68万人，人口密度为328人/平方公里，其中农业人口323.77万人，渔业人口为85.91万人，分别占人口总数的79.04%和5.88%，自然保护区涉及的居民均为汉族，集中居住在自然保护区外围的行政区域内，自然保护区内没有居民。1.7.2 产业发展广东湛江红树林国家级自然保护区周边区乡镇居民主要经济来源于种植业、渔业、养殖业及外出务工。当地主要农作物有水稻、玉米、芝麻、番薯等。1.7.3 交通广东湛江红树林国家级自然保护区所在的湛江市地理位置较优越，是广东省西南部的一座花园式生态港湾城市，陆、空、水交通非常方便。广三、渝湛两条高速公路在湛江境内交汇；黎湛及粤海铁路与全国铁路联网；湛江港是我国大陆特别是大西南地区通往东南亚、欧洲、大洋州、非洲航程最短和地理条件最好的优良进出口岸。第二章 自然保护区评价2.1 保护价值评价2.1.1 自然保护区的主要特征广东湛江红树林国家级自然保护区属于“自然生态系统”类别的“湿地生态系统类型”保护区。其保护对象是红树林湿地生态系统及其生物多样性，包括红树林资源、邻近滩涂和栖息于林内的野生动物等。它是我国红树林面积最大、种类较多、分布最集中的滨海湿地类型自然保护区。2.1.2 建立广东湛江红树林国家级自然保护区的意义与作用建立广东湛江红树林国家级自然保护区，能有效保护我国珍贵的红树林湿地资源及其生物多样性；能有效遏制红树林及其相关栖息地的丧失；有效地避免当地鱼类和贝蚌类资源的减少；能有效地为受威胁鸟种提供栖息地（其中的25种鸟类属于国家级保护动物）；能为迁徙鸟类提供重要的停歇地和越冬地；还能为环境教育提供生动的场所等。2.1.3典型的自然价值l 自然性广东湛江红树林国家级自然保护区的红树林，绝大部分为天然次生林。l 典型性和代表性广东湛江红树林国家级自然保护区位于中国大陆的最南端，区内的红树林代表亚热带的类型，是我国乃至世界典型的湿地生态系统。同时，湛江红树林保护区的红树林面积约占全国红树林面积的%，是我国大陆红树林面积最大、种类较多、分布最集中的地区。l 生态系统的脆弱性与敏感性红树林和潮间带滩涂生态系统处于陆地生态系统和海洋生态系统的交界面，具有较大的脆弱性。如果遭受较为剧烈的环境因素变化和人为的破坏，红树林生态系统则很难重新恢复。湛江红树林保护区紧邻经济活动频繁地区，不仅台风等自然因子会对保护区的红树林造成很大的威胁，而且人为活动较为频繁，过度捕捞也使红树林生态系统显得极为脆弱。生态系统的变化，直接影响着依托于此生境而栖息的鸟类活动。l 地理位置的特有性湛江红树林自然保护区地处红树林区系的过渡带上，广东红树林区系的性质属亚热带性质，而保护区内的红树林正处于该区系的边缘。该区域是国际候鸟南北迁徙的必经之地，保护区良好的湿地生态环境为候鸟的迁徙提供了良好的休憩和捕食场所。2.1.4典型的生态文化价值广东湛江红树林国家级自然保护区以独特的红树林景观、丰富的红树林湿地资源、滩涂动物、海洋生物，以及候鸟资源，成为越来越多人们休闲度假、观鸟的好去处。传统的渔业文化、农耕文化、佛教文化以及现代的生态文化，交织在一起，形成了典型的海洋生态文化。2.2 保护管理评价2.2.1自然保护区建设管理状况广东湛江红树林国家级自然保护区的管理机构具备一定的组织基础、群众基础、社会基础和物质基础，能将红树林资源保护管理的目标落实到日常工作中。但保护区目前的管理机构远不适应保护区长远发展的需要，应进一步健全机构、充实力量，使管理机构成为保护区各项事业建设和发展强有力的组织保障。2.2.2物种和生境管理1985年以后，湛江市加强了对红树林的保护和管理，大力开展红树林资源恢复工作。把保护和发展红树林纳入了生态建设规划。每年从中央到地方财政安排一定资金专门用于红树林生态系统恢复。2.2.3保护执法建立了一支管护队伍，通过落实管护责任制和巡逻值班制，加强日常巡护工作，有效地保护了保护区的生物多样性。但是，由于没有执法权，保护执法工作受到了一定程度的限制。2.2.4宣传教育广东湛江红树林国家级自然保护区自成立以来，开展了形式多样、生动活泼的宣传教育活动。1999年被批准为“广东省环境教育基地”；2001年被确定为“湛江市红树林青少年科普教育基地”；20012006年，雷州半岛红树林湿地资源综合管理项目实施办公室聘请环境教育国际、国内专家，制定雷州半岛红树林环境教育策略，编写红树林教育资料包等教学工具；与湛江市教育局联合命名“湛江红树林环境教育试点学校”12所，举办环境教育教师培训班，培训环境教育教师40 多名；组织大型公众意识教育活动 ，如与湛江市委、环保局、教育局等单位共同组织了骑自行车考察红树林活动；并在试点学校举办征文比赛等，使直接或间接接受红树林环境教育人数超过 5 万余人；2006年建成湛江红树林宣教中心，为红树林保护与环境宣传教育提供了优越的场所和工作平台。但是，自然保护区还未建立完善的宣教体系、宣教基础设施和配套设备还较落后，还应进一步提高宣教工作能力，把宣传工作从保护区内扩展到区外，吸引更多的力量参与红树林自然保护区建设。2.2.5科学研究l 科技力量长期以来，广东湛江红树林国家级自然保护区科研水平低和科研设备缺乏，科研基础较薄弱，影响了保护区科研工作的有效开展。因此，保护区应加强专业科研人员力量。应加大对专业实验室建设，配备必需的科研仪器，促进保护区科研工作与国际接轨。l 本底资源调查及监测近年来，保护区主要进行了以下资源调查工作：2001年与广东省林业勘测设计院合作开展区内红树林资源调查；2002年710月与广东海洋大学合作完成了红树林区内鱼贝类调查；2002年12月与华南濒危动物研究所合作开展了保护区鸟类资源调查。但长期以来，受科研基础条件及经费的制约，广东湛江红树林国家级自然保护区尚未系统完成综合科学考察工作，对区内生物资源缺乏系统调查监测。自然保护区本底资源调查及资源监测是保护区开展保护管理工作的基础，因此，保护区应进一步完善本底资源调查工作。l 科学研究湛江是我国开展红树林研究较早的地区之一，至今已有40多年的历史。1957年张宏达等人发表了雷州半岛红树林植物群落，详细地记述了该区域红树林植物种类、生态特征、群落外貌、结构类型和演替以及经济用途等。此后，国内外的科学工作者纷至沓来，与湛江各级林业部门及保护区的科学工作者一道，先后完成了国家“八五”和“九五”多项红树林科技攻关项目，并合作进行有关红树林生态系统、湿地鸟类、优良红树林树种培育、红树林人工恢复等方面的研究，取得了阶段性成果。为保证保护区长远发展的需要，应不断健全科研队伍，提高自身的科研能力和水平。2.2.6培训近年来，广东湛江红树林国家级自然保护区培训项目主要是通过雷州半岛红树林湿地资源综合管理项目（IMMCP）来实施。共进行了三大类培训，即：海外技术培训、海外学习考察、国内培训和研讨会。同时也积极组织员工参加各种层次管理及技术方面培训，培训人员达199人次之多。通过培训，不仅提高了广东湛江红树林国家级自然保护区管理人员的素质，同时也开阔了管理人员的视野，提升了广东湛江红树林国家级自然保护区的地位。2.2.7对外合作交流l 拉姆萨国际重要湿地2002年1月，广东湛江红树林国家级自然保护区被拉姆萨尔公约局列入了国际重要湿地。我国政府对国际社会承诺，要确保该湿地的生态系统和具有全球重要意义的生物多样性不受到破坏，履行国际义务。l 中荷合作广东雷州半岛红树林综合管理和沿海保护项目（IMMCP）广东湛江红树林国家级自然保护区是中荷红树林保护项目的实施地点。项目为期5年，即：2001年2006年。该项目的目标是减轻湛江沿海红树林周边社区贫困，改善沿海红树林周边社区的社会经济状况，保护海岸、鱼塘、农田和海边村庄免受台风的破坏，提高红树林管理机构管理能力，建立资源可持续利用模式。l 与非政府组织的合作湛江红树林国家级自然保护区的非政府组织合作伙伴有湿地国际中国办事处、香港汇丰银行、广东省环保基金会，以及当地高校环保组织等。l 与国外大学的联系与丹麦哥本哈根大学、日本的东京大学等大学建立了不定期互访机制。与国内外机构交流合作的日益频繁，大大提升了广东湛江红树林国家级自然保护区的国际地位，扩大了保护区的影响，也为保护区对外交流合作积累了丰富的经验，为日后保护区对外合作交流示范工作奠定了基础。2.2.8资源利用管理2001年由湛江市人民政府颁布实施的湛江红树林资源保护管理规定明确规定禁止在自然保护区内利用红树林及其它的动植物。在自然保护区内利用红树林及其它野生动植物资源的人为活动得到有效控制。但猎捕鸟类的也时有所闻，因此，保护区的资源管理工作仍需加强。保护区可持续利用进展缓慢，生态旅游项目还未正式开展。保护区应重视资源的可持续利用项目的开发，来弥补保护区事业经费的不足。第三章 威胁、限制与问题分析3.1保护威胁分析3.1.1 围垦在短期经济利益的驱动下，过去大片的红树林已经被围垦成鱼塘、虾塘和盐田，导致了自然湿地面积的减少和湿地结构的破坏，破坏了红树林湿地生态系统的生态完整性和生态功能的有效发挥，导致了生境破碎，造成了野生动植物栖息地的丧失。虽然1997年成立广东湛江红树林国家级自然保护区后，围垦得到了有效抑制，但是如今自然保护区仍然承受着围垦的压力，局部围垦事件仍有发生，围垦对湛江红树林的保护是个巨大威胁。3.1.2 不合理的水产养殖湛江红树林湿地被围垦的一个重要原因就是发展水产养殖。不合理的水产养殖对湛江红树林保护存在以下几个方面的不利影响。（1）不合理的水产养殖驱动社区群众围垦红树林湿地，导致自然湿地面积减少，生物栖息地丧失。（2）不合理的水产养殖以人工饲养高经济价值的鱼、虾、蟹等为主，加剧了红树林湿地水体污染，破坏红树林湿地生态系统的生态特征。（3）不合理的水产养殖破坏了红树林生态系统的物质循环和能量流动规律以及生态过程，只考虑经济利益，没有考虑野生动物的生存需求。3.1.3 不可持续地利用自然资源不可持续地利用湛江红树林湿地资源主要包括以下几个方面。（1）过度采海。社区居民常去红树林湿地赶海、采贝蚌、挖泥丁等，在树林下无节制的挖取海鲜，损了红树林的基根，甚至导致红林枯死，改变了红树林的林相生态特征。（2）过渡捕鱼。虽然每年6-7月在南海沿海实施2个月的禁渔期对湛江红树林湿地内的捕鱼行为有一定的约束作用，但是过渡捕鱼现象还是相当严重的。（3）林区捕鸟。湛江红树林周边社区许多村子家家捕鸟，扒鸟窝、掏鸟蛋成了许多孩子每天的功课。湛江红树林国家级自然保护区作为国际水鸟重要的迁徙通道之一，水鸟保护方面形势依然严峻。（4）伐木取柴。虽说当地订有村规民约禁止砍伐红树林，但是伐木取柴的现象仍偶有发生。3.1.4 污染湛江红树林湿地的污染主要来源于以下几个方面。（1）周边工农业生产、生活污染。社区工业生产、农业生产活动以及居民生活产生的污染物未经有效处理即直接排放进入了湛江红树林湿地生态系统。（2）海洋污染。主要包括其它海域的污染物和海上泄露的原油在海洋动力学的作用下进入湛江红树林湿地生态系统而对其造成的污染。3.1.5 病、虫害湛江红树林湿地最常见的虫害是藤壶，密密麻麻吸附在红树林的根茎。此外还有其它的虫害。同时，禽流感等其它疾病也对湛江红树林生物多样性保护是一个威胁。3.1.6 周边社区威胁湛江红树林湿地保护面临的社区威胁主要包括以下几个方面。（1）社区群众湿地保护意识薄弱。许多群众对湿地了解和认识不够，更谈不上湿地保护意识。（2）社区经济条件一般。湛江红树林湿地自然保护区周边社区的经济条件一般，所以导致了过渡的采海、捕鱼现象。3.2管理限制分析3.2.1 权属不清权属不清主要包括土地使用权属不清、生产经营权属不清和湿地保护管理权属不清。（1）土地使用权属不清。广东湛江红树林国家级自然保护区的界线虽已经县（市、区）政府批准，但是大部分土地使用权属还没落实到自然保护区，导致了红树林保护没有得到最重要的基石土地权属保证。（2）生产经营权属不清。湛江红树林湿地自然保护区范围内的土地分别属于国土、林业、渔业、海洋、环保、旅游等职能部门管理，各职能部门为了维护自身的部门利用从而造成自然保护区内的土地生产经营权不清。（3）湿地保护管理权属不清。同样，湛江红树林保护在业务上主要归属林业部门，但是同时也牵涉了国土、渔业、环保等具有一定湿地保护职能的部门，因此，也存在湿地保护管理权属不清。3.2.2 法律法规和管理制度不健全主要包括针对湛江红树林保护的地方法律法规和湛江红树林自然保护区管理局内部的管理规章制度不健全。（1）地方法律法规不健全。广东湛江红树林国家级自然保护区至今未有过立法程序制定本自然保护区管理办法，使科学保护，依法管理缺乏操作性、针对性和具体性，这已经严重影响和制约了自然保护区的资源管理与行政执法。（2）管理局内部管理规章制度。主要包括红树林资源管理制度、项目管理制度、行政内务管理制度等没有健全。3.2.3 资金不足虽然广东湛江国家级自然保护区成立已经18年，成为国家级自然保护区也已经有11年的时间，但保护区长期存在事业经费不足，基础设施落后等现象，财政每年拨付经费基本保证在编人员的工资和基本的办公经费，没有经费聘请长期巡护人员，而巡护人员对红树林的保护非常重要。资金的缺乏对湛江红树林国家级自然保护区的各项工作的开展带来不利影响。3.2.4 人员缺乏依据粤机编办2002169号关于湛江红树林自然保护区机构编制的函确定管理局定编为28人，远远不能满足保护区保护管理目标要求，大部分基层管理站只有1人。同时，具有一定红树林湿地保护管理技术和经验的科技人员更加缺乏。3.2.5 科技水平有限尽管经过10余年的建设，湛江红树林湿地保护与管理已经积累了丰富的经验，培养了不少的湿地保护技术和管理人员，有一定的湿地保护管理技术积累。但是，针对整个湛江红树林保护管理，尤其是对已经破坏的红树林进行修复和恢复方面，其科技水平还是很有限的。3.2.6 保护管理设施设备缺乏经过10余年的建设，湛江红树林自然保护区已经积累比较一定的湿地保护与管理基础设施和设备。但是，由于时间较长，许多基础设施设备都已经陈旧或损坏，需要更新或修缮。同时，许多野外监测设施设备还是比较缺乏的。3.2.7 红树林分布分散，管理难度大广东湛江红树林国家级自然保护区的红树林分布在1000多公里长的海岸滩涂上，由68个红树林保护小区组成。它们之间的相距离比较远，红树林片状零星分布是一个显著特点。从行政上看，广东湛江红树林国家级自然保护区的红树林零散分布在湛江市下属的8个县（市、区）级行政单位，即：徐闻、遂溪、雷州、廉州和吴川4县（市），以及坡头、麻章、霞山、东海4区。这意味着湛江红树林保护区的管理人员在采取保护措施时要考虑到各地的不同情况，而且往往会使一项保护措施的效果受到地理范围的限制，即：在一个行政范围内成功的保护经验可能无法在另外一个行政范围内实行。3.2.8 执法机构不健全自然保护区森林公安机构是自然保护区执法的主要力量，对于维护生态环境、保护自然资源、保卫林区社会治安、查处和打击违法犯罪具有重要作用。至今，广东湛江红树林国家级自然保护区还没有自己的森林公安机构。发现了违法犯罪人员，只能求助于案件发生的有关县（市）林业局的森林公安分局协助处理。3.3 对策与解决方案3.3.1解决对策（1）认真执行现有的中华人民共和国森林法、中华人民共和国自然保护区条例、广东省湿地保护条例和湛江红树林资源保护管理规定等有关法规，并加快红树保护与管理的其它法律法规和规章制度建设，健全自然保护区内部管理规章制度，加强森林公安派出所建设，使湛江红树林湿地保护与管理做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。（2）尽快明确湛江红树林土地使用权、生态经营权和湿地保护管理权等相关权属，加快红树林资源的确权发证和林地管理，为红树林湿地保护管理提供坚实的基础。（3）开展湛江红树林本底资源调查和总体规划修编，为红树林湿地的保护与管理提供坚实的基础资料支撑和总体发展方向。（4）严禁征占用现有红树林，规范现有的养殖生产活动，加强红树林优良树种引种、培育和繁殖，实施一定的红树林湿地修复、恢复和生态重建工程。（5）加大宣教力度，利用媒体、学校和社会团体加强环保与公众意识教育，并广泛拓展宣传渠道，提高公众尤其是社区群众的湿地保护意识。（6）建立完善的、动态的监测系统，建立完善的巡护网络系统，加强对红树林的监测与巡护。（7）加强红树林保护与管理科学研究，通过国内外交流与合作，积极借鉴国内外成功的保护管理经验和技术，提高自身的保护管理水平和技术。（8）加强保护与管理的人力资源建设，通过培训、国内外交流和人才引进等方式，加强保护与管理人员的业务能力和技术水平。（9）加强社区共建共管，加强对周边污染的治理，逐步建立可持续利用和发展的红树林资源管理模式，主动协助社区寻找可替代的产业发展经济，缓解社区对保护区资源利用的压力。（10）加强社会化管理。社区共管是狭义上的自然保护区社会化管理。社会化管理的三大原则，即：开放性原则、主动性原则和渐进性原则。湛江红树林国家级自然保护区与当地社区在地理和经济上的密切关系表明，如果没有群众积极参与保护管理，是无法达到示范管理目标的。社区共管不仅有助于生物多样性的保护，而且还会增加当地的经济收入。例如，徐闻县林业局于2003年与村民签订了协议，强调了他们作为保护区共管人员的角色，该协议为其它行政区域树立了典范。（11）积极拓展投资渠道，多途径筹集资金，加强红树林保护与管理基础设施设备更新和修缮。3.3.2解决方案具体的解决方案详见下图。权属不清领域一：组织管理：1.1人力资源建设；1.2职工培训围垦领域二：权属及土地管理：2.1确权发证；2.2落实界线管理限制行动领域及建设项目保护威胁法律法规、制度不健全资金不足人员缺乏科技水平有限设施设备缺乏执法机构不健全红树林分布分散周边社区威胁病、虫害污染资源不可持续利用不合理的水产养殖领域四：保护管理4.1总体规划修编；4.2管理计划编制；4.3本底资源调查；4.4资源管理信息系统；4.5档案信息数字化管理；4.6巡护网络体系；4.7国家级红树林生态系统定位研究站；4.8鸟类环志站建设；4.9鸟类固定监测站；4.10 远程监测系统建设；4.11红树林生态重建与恢复工程领域八：资源利用：8.1红树林生态养殖；8.2红树林养蜂场；8.3生态旅游规划编制；8.4九龙山生态旅游小区领域七：社区发展：7.1联合管护制度建设；7.2高桥周边区社区帮扶发展领域六：基础设施：6.1教学实习基地；6.2宣教中心设施完善；6.3高桥管理站宣教馆；6.4九龙山野外宣教设施领域五：宣传教育5.1：红树林科普宣传活动日；5.2：宣教网站；5.3：公众环境教育；5.4：国际合作与交流体系；5.5：志愿者服务体系领域九：科研监测：9.1科学研究；9.2专家支持系统；9.3技术骨干培训系统；9.4技术合作体系；9.5完善的监测体系领域三：行政执法3.1制定广东湛江红树林国家级自然保护区管理办法；3.2健全内部管理制度；3.3森林公安派出所 第四章 保护与建设目标4.1基准目标4.1.1组织管理（1）完善当前广东湛江红树林国家级自然保护区管理体系建设。（2）充实广东湛江红树林自然保护区管理局人员编制，明确管理人员编制和岗位职责，增加自然保护区基层管护人员。（3）2010年建立成完备的培训制度，不断提高自然保护区职工队伍素质。（4）配备保护区员工统一制服。4.1.2土地管理 （1）做好广东湛江红树林国家级自然保护区标桩、立界和公告、公示工作，明确自然保护区四至界线和每个功能区界线，2012年完成。（2）争取对广东湛江红树林国家级自然保护区内红树林湿地权属未登记造册发证的湿地权属进行依法确定、登记、造册和发证。4.1.3行政执法（1）2010年实现自然保护区“一区一法”，制定并通过湛江红树林国家级自然保护区管理办法。（2）2010年建立和完善保护管理的规章制度，形成完整的自然保护区制度体系。（3）2011年争取建立森林公安派出所机构，配备合格的执法人员，由省级林业主管部门授权或委托自然保护区管理机构行使对辖区内森林、林木、林地、湿地和野生动植物资源的行政执法与处罚权。4.1.4保护管理（1） 2011年完成对广东湛江红树林国家级自然保护区总体规划的修编。（2） 2012年完成对广东湛江红树林国家级自然保护区管理计划的编制。（3）完成昆虫类、微生物类、本底土壤的本底调查，完成红树林植物、鸟类、鱼类、贝类资源的更新调查，完成时间2011-2012年。（4）2010-2011年，建设自然保护区地理信息管理系统。（5）2010-2011年完成档案信息数字化管理建设。（6）2010年建设完备而健全的巡护网络体系。（7）建设鸟类环志站，完善鸟类环志工作。4.1.5宣传教育（1）2010-2014年，湛江红树林科普宣传活动日建设。（2）2010年完成对自然保护区网站及宣教中心的改造建设。4.1.6基础设施（1）完成实习基地建设，完成时间2012年。（2）完成宣教中心设施完善工程，完成时间2012-2013年。（3）完成高桥管理站宣教馆建设，完成时间2011年。（4）完成九龙山野外宣教点建设，完成时间2012-2013年。4.1.7社区发展（1）2014年之前与自然保护区周边县市区、乡镇、村庄建立联合管护制度。（2）2014年完成高桥社区帮扶项目。4.1.8资源利用（1）建设红树林生态养殖及虾塘改造示范项目，项目启动时间2013年。（2）建设红树林养蜂场，项目启动时间2013年。（3）2011年完成编制生态旅游规划，2012年实施规划建设。4.1.9科学研究（1）无瓣海桑引种安全性及优化改造研究项目。（2）红树林生态系统服务功能监测及碳汇潜力研究。4.2关键目标4.2.1加强对现有红树林的保护，实施红树林生态重建与恢复工程，加大对雷州半岛的红树林生态体系恢复建设，使雷州半岛红树林资源得到有效保护，逐步恢复雷州半岛海岸生态安全，努力成为湛江市建设海湾型城市对外宣传的一张重要的国际生态名片。4.2.2全面建设数字化信息化自然保护区，不断创新自然保护区资源管理方式，建设创新型自然保护区巡护管理体系，运用现代化科学技术，尤其是3S(GIS、RS、GPS)技术管理湛江红树林自然保护区，使其成为全国自然保护区数字化管理的示范点，对自然保护区生境实现有效管理4.2.3逐步成为全国红树林科学技术研究的最开放平台。加强自然保护区作为科研平台的软件与硬件建设，尤其是制度化建设。重点突出红树林科研平台建设，建设国家级红树林湿地生态系统观测研究站，建设全国红树林种质资源收集保存库。同时以自然保护区为平台，加大与科研院校的科研合作。4.2.4建设集室内宣教与野外宣教一体的现代化的宣教基地，编写红树林特色环境教育乡土读物，建立完善的公共环境教育体系，争创国家公共环境教育基地。4.2.5建立有效的对外合作交流机制，申请加入世界人与自然生物圈网络，与国外保护区建立姊妹关系，加大与国际组织和国外科研院校的访问交流。4.2.6重点发展生态旅游，用自然保护区典型海岸和红树林自然景观，开展独特的生态旅游活动，打造九龙山红树林湿地旅游科普基地，结合红树林生态保护与科普，突出红树林生态景观特色，争取成为全国红树林生态旅游的重要基地之一。4.2.7建设志愿者服务体系，积极开展生态环保活动，吸引自愿者加入自然保护区建设，积极开展生态环保活动。第五章 建设领域与项目5.1组织管理项目5.1.1：人力资源建设项目（1）项目必要性广东湛江红树林国家级自然保护区现有在编人员25人，本科文化程度13人，大专文化程度8人，中专（高中）文化程度4人。保护区现有管理人员7人，专业技术人员14人，其中，高级职称5人，中级职称2人，初级职称7人。广东湛江红树林国家级自然保护区总体规划（2003-2010年）根据保护区的实际需要，规划工作人员60人，而当前仅有25人，远远不能满足保护区日常工作的需要。 因此，自然保护区需加大人力资源的建设力度，培养和引进具备现代管理技术、较高科研水平的知识型人才。（2）项目建设内容l 充实现有人员编制，有条件申请扩充编制；充实当前的28员编制人员，同时依据广东湛江红树林国家级自然保护区总体规划向广东省人民政府编委申请扩大编制，解决自然保护区管理人员不足问题，尤其是各个管理站人员配置问题。l 明确各科室人员职责；进一步明确当前各科室职责，提高自然保护区管理效率。l 建立科研工作合作机制。加强与高校、科研院所的合作，通过人才合作和交流，提高自然保护区科研水平。（3）项目实施单位办公室主持项目。（4）经费预算广东湛江红树林国家级自然保护区经常性事业经费解决。（5）实施时间 2010-2014。（6）主要考核指标 人力资源建设计划。项目5.1.2：职工培训项目计划（1）项目必要性自然保护区建设的主要力量是自然保护区职工，职工素质的高低，直接决定了自然保护区管理水平的高低。自然保护区管理所涉及到的内容较为复杂，包括保护管理、环境教育、社区共管、资源监测、资源恢复等各方面内容，由于各种原因目前自然保护区人员水平还未能跟上现代自然保护区发展的形势，因此需要培训来提升自然保护区员工素质、能力。（2）项目建设内容针对湛江红树林国家级自然保护区目前职工培训力度不够的情况，有必要制定职工培训计划，建立人员培训机制。培训内容应包括保护管理、环境教育、社区共管、资源监测、资源恢复等各方面内容。培训形式包括参加国内外相关业务培训，举行培训班等。既有长期培训，又有短期培训。培训计划：（1）国内长期培训每年安排2名科研和管理人员赴中山大学、华南农业大学、厦门大学等学校进行专业知识的培训，学习时间为半年，5年内共计培训20人次。（2）国内短期培训举办不同内容的短期培训，采取聘请专家、学者来保护区讲课等方式，对保护区职工和管护点的聘任巡护