环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书（可编辑）.doc

环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简 本 福建省环境科学研究院 二 一一年三月 评价单位 福建省环境科学研究院 院 长徐 波 高级工程师 环评工程师号B22130021000 评价证书 国环评证甲字第2202 号 发证单位 国家环境保护部 委托单位 泉州市发展和改革委员会莆田市发展和改革委员会 协作单位 上海市环境科学研究院河海大学 项目负责人 陈益明 高级工程师 环评工程师号A22020030500 编制时间 二一一年三月 目 录 前 言 1 1 规划概况及规划分析 3 11 区位范围 3 12 规划定位 3 13 规划发展目标规模5 14 规划布局 5 15 近中期规划重大建设项目12 16 规划的协调性初步分析14 17 规划实施的环境影响识别45 18 环境目标及指标要求45 2 区域环境概况 47 21 自然环境概况47 22 社会经济环境概况48 23 资源分布与利用现状66 24 生态敏感区 70 25 区域环境质量现状及变化趋势70 3 资源环境承载力评估 81 31 水资源承载力81 32 土地资源承载力89 33 海洋环境容量及承载力93 34 大气环境容量及承载力 109 35 区域资源环境承载力综合评估 116 4 规划实施的中长期环境影响趋势分析 117 41 规划实施的中长期大气环境影响趋势 117 42 规划实施的中长期海洋环境影响 118 43 规划实施的中长期陆域生态环境影响 119 44 规划实施的社会环境影响 121 5 规划实施的环境风险 122 51 环境风险识别 122 52 重点产业区环境风险及对策 130 53 管线环境风险及对策 133 54 海洋环境风险及防范对策 134 55 小结 137 6 规划方案的环境合理性分析及优化调整意见 139 61 规划方案的环境合理性初步分析 139 62 规划方案的优化调整初步意见 141 7 评价结论 144 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 前 言 海峡西岸经济区是我国沿海经济带的重要组成部分在全国区域经济发展布局 中处于重要地位尤其是对促进海峡两岸合作交流具有重要作用2009 年 5 月 国务院出台关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见明确了以福 建省为主体的建设海峡西岸经济区的总体要求战略定位和发展目标加快建设海 峡西岸经济区 已上升为国家战略 为深入贯彻科学发展观促进区域经济社会与环境的协调发展充分汲取发 达国家和我国先发地区资源环境代价过大的教训确保区域经济发展过程中不走先 污染后治理老路环境保护部组织开展环渤海海峡西岸北部湾成渝和黄河 中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环境影响评价工作旨在推动五大 区域环境保护优化经济增长新格局的形成实现区域经济可持续发展并确保中长期 的生态环境安全其中由上海市环科院牵头进行海峡西岸经济区重点产业发展战略 环境评价 简称海西战略环评 已完成并通过环保部的验收 海西战略环评根据海西区的资源环境特征产业发展基础等条件从宏观尺度 和战略层面对海西经济区重点产业的发展和布局提出了要求和建议对指导海西经 济区又快又好发展具有重要的指导意义根据海西战略环评的结论湄洲湾是海 西区十个重点临港产业发展基地中两个最适宜发展的区域之一 另一个是汕潮掲产 业基地 湄洲湾产业基地深水泊位条件较好港口发展初具规模已经形成较好 的临港重化工业发展条件石化基地建设初具规模具备进一步做强做大的产业基 础和发展前景湄洲湾产业基地重点发展石化装备制造林浆纸和能源产业规 划建设台湾石化专区和装备制造业园区将成为承接台湾产业转移的前沿平台 同 时提出随着湄洲湾产业基地建设的不断推进排入湄洲湾的污染物不断增加可 能导致局部海域水环境质量下降水体面临富营养化的威胁建议湄洲湾石化基地 在努力建设具有国际竞争力的石化产业基地的同时应做好周边区域城镇发展的规 划控制同时应加大环保基础设施建设加强海洋污染防治力度建立突发性污 1 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 染控制和应急处理机制 应切实落实规划环评作用职能全面推进十个重点产业 发展基地临港工业区重化工基地以及两高一资重点行业的规划环境影响评 价尽快启动湄洲湾产业基地和汕潮揭沿海产业基地两个炼化一体化重点区域的规 划环境影响评价 海西战略环评对湄洲湾区域的发展定位和方向给予了充分的肯定同时要求做 好区域城镇发展规划开展区域规划环境影响评价以实现区域重点产业与城乡建 设的协调发展湄洲湾区域包括泉州市泉港区惠安县 部分乡镇 和莆田市秀屿区 城厢区仙游县的部分乡镇环湄洲湾区域作为福建省沿海重工业基地区域经济 中心其发展宏图必须靠泉州与莆田的合作来实现为此福建省政府高度重视 于 2009 年 12 月组织省发改委省环保厅以及泉州市莆田市政府召开专题会议 研究部署环湄洲湾区域的规划环境影响评价工作明确由泉州市莆田市政府共同 负责环湄洲湾区域的规划环评工作并确定了评价区域范围省环保厅也先后多次 牵头组织召开协调会议推进环湄洲湾区域的规划环境影响评价工作莆田市泉 州市先后于 2010 年 10 月12 月与福建省环境科学研究院签订合同委托开展区域 规划环评工作 我院接受委托后即进行现场勘察调研并收集有关资料开展了信息公示 外业调查现场采样监测等工作在省环保厅及省市各相关部门的指导和支持下 在上海环科院河海大学的大力配合下完成了报告书初稿的编制在此基础上编制 该简本供相关部门审阅期待宝贵意见以便进一步修改和完善 2 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 1 规划概况及规划分析 11 区位范围 位于海峡西岸经济区中部发展轴的前沿拥有优良的港口资源和便捷的交通设 施既能接受长三角和珠三角的经济辐射又能成为中西部地区对台贸易的重要通 道和前沿平台 湄洲湾位于福建中部沿海是福州泉厦两大经济区的交汇处环湄洲湾区域 分为南北两岸分属泉州莆田两个设区市南岸包括泉港区惠安县的 9 个乡 镇 螺城镇螺阳镇紫山镇辋川镇涂寨镇东桥镇东岭镇净峰镇小岞镇 北岸包括仙游县枫亭镇厢城区灵川镇和东海镇秀屿区的笏石镇东庄镇和月塘 乡湄洲湾北岸管委会的忠门镇东埔镇和山亭乡以及湄洲岛管委会所辖行政区 域规划陆域面积约 1200 平方公里包括泉港区全区面积 325 平方公里惠安县湄 洲湾南岸区域面积 357 平方公里莆田湄洲湾北岸区域面积 512 平方公里区位关 系及规划范围见图 11-1 12 规划定位 泉港区以石化港口工业为龙头和支柱产业逐步带动人口等各种要素的集聚 和服务业发展将泉港建设成为泉州北部以石化工业为主导的现代化港口新城具 体职能包括两方面国家级石化产业物流基地重要港口石化产业配套服务区 港口物流服务中心 惠安县国家级台商投资区 洛秀组团不属于环湄洲湾区域 海峡西岸经济 区新的增长极泉州重要的港口工业园区形成社会和谐经济繁荣环境友好 泉惠交融一县一城城乡一体的新型城区 湄洲湾北岸充分发挥港口陆域区位和妈祖文化等比较优势大力实施 以 港兴市工业强市发展战略全面推进湄洲湾港口城市和世界妈祖文化中心建设 促进港口产业城市生态 四位一体互动发展努力将湄洲湾北岸区域建设成 为海西对台先行先试的平台海西先进制造业和能源基地海西重要港口枢纽和物 流中心海西自然和文化旅游目的地湄洲湾 北岸 宜居宜业滨海新城 3 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 图11-1 环湄洲湾区域发展规划区位图 4 环湄洲湾 域发展规划环境影响报告书 简本 13 规划发展 标规模 至规划期末 2030 年 环湄洲湾区域经济总量将达到亿元 GDP 8825 亿元人 口192 万建设用地面积488 平方公里规划 各阶段经济发展目标人口规模 建设用地规模见下表 表11 区域经济发展目标 GDP亿元 区域 2010 年 2015 年 2020 年 2030 年 年均增长率 南岸泉州区域 4 17 850 1460 3825 117 北岸莆田区域 423 800 1500 5000 132 环湄洲湾区域 840 1650 2960 8825 125 表12 区域人口规模 万人 区域 2010 年 2015 年 2020 年 2030 年 年均增长率 南岸泉州区域 94 98 103 112 88 北岸莆田区域 64 67 71 80 112 环湄洲湾区域 158 165 174 192 98 2 表13 区域建设用地规模 km 区域 2010 年 2015 年 2020 年 2030 年 年均增长率 南岸泉州区域 1712 1872 2052 2431 17 北岸莆田区域 984 1232 1932 2449 46 环湄洲湾区域 2696 3104 3984 4880 30 未提供规划指标按年均增长率推算 14 规划布局 com 空间布局 环湄洲湾区域发展规划的总体布局见图11-2 1 泉港 总体规划为 集中三片外围两点的组团式布局 构见图11-3 北部港口石化工业园区组团包括洋屿片区仙境片区南垦片 其中仙境 片区南垦片 主要发展石化工业洋屿片 为化学品码头和仓储物流用地仙境 片 和南垦片 滨海地带发展港口物流业 西南部普安开发区组团包括东西两片是泉港未来部分轻污染的石化工业配 套协作产业及一般制造业发展用地 东南部城市生活组团以现代服务业为主的第三产业的重点发展 包括后龙 5 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 片区郭厝片区山腰片区峰尾片区和中心片区五个片区是泉港未来城市生活 居住的主要地区 外围两点高速公路沿线涂岭和界山两个综合组团主要发展以居住为主的综 合性组团 图11-3 泉港新城空间布局结构 2 惠安县 构建一心四区 组群式城镇空间格局城市发展逐步形成以惠安为中 心台商投资区惠西崇武斗尾四大新城区环绕的网络型城市形态见图11-4 其中惠安中心城区斗尾新区惠西新城及崇武滨海新城的背部区域为本次 环湄洲湾区域规划范围 6 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 图11-4 惠安县空间布局结构 3 北岸区域 作为莆田未来发展的滨海新区由临港产业带和妈祖文化核心区平海湾-笏石服 务业发展区组成一带双区的构成见图11-5 一带指环湄洲湾北岸产业带由枫亭灵川产业园秀屿石门澳产业园和 罗屿东吴产业园组成 双区指妈祖核心区和平海湾-笏石服务业发展区 7 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 图11-5 北岸区域空间布局结构 com 重点产业布局 重点产业布局见图11-6 泉港石化园区在建成福建炼化一体化龙头项目的基础上争取建成二期工程 使炼油能力达到2400 万吨年乙烯生产能力达到200 万吨年丙烯生产能力达到 100 万吨年并形成较完整的中下游产业链带动合成材料等有机化工产业发展 建设台湾石化专区布置 120 万吨重油热裂解项目及配套项目严格控制湄洲湾氯 碱公司氯碱等重污染产品的发展积极调整产品结构发展轻污染无污染的产品 配套建设洋屿石化码头和仓储区 泉惠石化园区以中化1200 万吨炼化工程为龙头重点发展炼油乙烯丙烯 芳烃及石化后加工产品同时利用港口便利条件外购有机化工原料积极发展合 成材料和精细化工产业配套建设斗尾液散货码头和仓储区 8 环湄洲湾 域发展规划环境影响报告书 简本 斗尾临港产业 充分利用东周半岛岸线资源建设泉州船厂30 万吨级修船和 30 万吨级造船项目以及炼化一体化中化炼油项目配套大型石化码头及仓储项目 在外走马埭垦 东部建设船舶修造配套产业基地带动船舶配套产业发展完善船 舶工业配套体系推进船舶工业实现跨越式发展建成东南沿海重要的修造船基地 海西 惠安 能源基地规划容量为6×1000MW 超超临界燃煤发电凝汽机组和40 万吨海水 化装置并留有扩建的可能一期建设规模为2×1000MW 超超临界燃煤 发电凝汽机组和20 万吨 日海水 化装置 罗屿-东吴产业园依托罗屿作业区东吴作业 和盘屿作业 重点布局制浆 造纸粘胶纤维产业链相关的产业项目和配套建设集中供热设施以及煤电一体化 船舶修造海洋重工机械等项目建设罗屿铁矿石盘屿油品东吴煤炭等大型物 流基地 秀屿-石门澳产业园依托秀屿港 莆头和秀屿作业 重点布局LNG 产业链 相关的产业金属压延加工业建设秀屿LNG 物流基地和莆头木材物流基地等依 托石门澳临港产业 吹填形成的港口和陆域重点布局精细化工新材料装备制 造金属深加工业等高新技术产业和现代物流业 枫亭-灵川产业发展 以仙游经济开发 为载体以泉港泉惠两石化园区产 品为原料重点发展节水轻污染和高附加值的精细化工及石化下游产业装备制 造业和纺织鞋服等轻加工业依托港湾货运枢纽建设太湖仓储物流产业 推 动与仙游经济开发区的整合重点布局轻加工业及物流业 9 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 图11-2 环湄洲湾区域发展规划布局图 10 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 图11-6 环湄洲湾区域重点产业布局图 11 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 15 近中期规划重大建设项目 环湄洲湾区域近中期规划建设的重大项目主要有中化 1200 万吨年炼油及乙烯 芳烃项目福炼乙烯脱瓶颈项目及炼化一体化二期项目金鹰集团林浆纸一体化 LNG 电厂二期工程湄洲湾电厂二期惠安能源基地一期项目等详见表 com分 布情况见图 11-4 com 近中期规划建设重大项目一览表 投资 序 建设地 项目名称 总额 建设内容及规模 号 点 亿元 已建设4 套 M701F 系列 35 万千瓦等级的燃气-蒸汽 莆田秀 福建莆田燃气 联合循环发电机组 年耗用 LNG80 万吨 年发电量 屿片区 1 51 电厂二期工程 为 56 亿千瓦时二期将增加 4 套同类型发电机组 电厂现 并留有扩建余地 有厂区 莆田东 湄洲湾电厂二 在现有湄洲湾电厂预留厂址扩建选用超超临界百 吴片区 2 77 期 万级机组规模为 4×1000 兆瓦分两期建设 电厂现 有厂区 年产 100 万吨高档文化纸和年产 70 万吨商品木浆 林浆纸一体化 板配套 4 个码头在全省配套建设 150 万亩原料 莆田东 3 252 项目 林基地污水排放口拟设于湄洲湾外湄洲岛以东 吴片区 约 10km 的海域 南埔电厂三 在现有场址扩建 4×1000MW 超超临界燃煤发电凝汽 泉港石 4 80 四期工程 机组 化片区 福建炼化一体 1200 万吨年炼油100 万吨年乙烯污水于峰尾排 泉港石 5 209 化二期 污口排海 化园区 泉港石 利用现有 800 万吨年炼油装置挖潜和改造新增 300 福建联合石化 化园区 6 100 万吨年炼油能力和 20 万吨年乙烯产能配套建设 脱瓶颈项目 福炼现 40 万吨年环氧乙烷和乙二醇 有厂区 中化泉州 1200 泉惠石 7 287 年加工原油 1200 万吨污水于斗尾排污口排海 万吨炼油项目 化园区 中化 100 万吨 建设 100 万吨年乙烯和 70 万吨年芳烃后续加工 泉惠石 8 年乙烯和 70 万 351 及配套装置 化园区 吨年芳烃项目 规划容量为 6×1000MW 超超临界燃煤发电凝汽机组 海西 惠安 能 和 40 万吨海水淡化装置并留有扩建的可能一期 惠安小 9 100 源基地 建设规模为 2×1000MW 超超临界燃煤发电凝汽机组 岞镇 和 20 万吨 日海水淡化装置 12 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 图11-4 环湄洲湾区域发展规划近中期重点项目分布图 13 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 16 规划的协调性初步分析 com 与宏观经济政策及规划的协调性分析 com1 与福建省建设海峡西岸经济区纲要的协调性 海峡西岸经济区建设总的目标是通过 1015 年的努力海峡西岸经济区综 合实力显著增强社会主义新农村建设取得明显成效海峡西岸产业群城市群 港口群发展壮大资源节约型环境友好型创新型省份建设迈出新步伐速度 质量效益进一步协调消费投资出口进一步协调人口资源环境进一 步协调民主法制更加健全文化更加繁荣社会更加和谐人民安居乐业经 济社会发展走在全国前列成为我国经济发展的重要区域成为服务祖国统一大 业的前沿平台 纲要提出了到 2017 年全省地区生产总值比 2000 年翻两番比全国提前三年 实现全面建设小康社会的奋斗目标到 2020 年全省地区生产总值比 2010 年再翻 一番把海峡西岸经济区建设推向一个更高层次的发展阶段 在发展布局上要向拓展一线两岸三地充分挖掘沿海港口外向带动和对 台合作优势强化福州厦门泉州的辐射带动功能发挥漳州莆田宁德拓 展一线的骨干作用突出特色累积实力促进全省沿海的全面繁荣 在建设海峡西岸城市群方面提出泉州市要突出集聚提升拓展实施 港城联动发展战略全面建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市莆田市要依 托湄洲湾做大做强港口经济加快建设产业集聚强劲配套功能完善生态环境 优美的湄洲湾港口城市 在构建竞争力强的产业支撑体系方面提出要以市场为导向高新技术为 支撑产业转型升级为重点大力推进农业产业化和新型工业化积极发展服务 业加快培育特色优势产业不断推动产业集聚着力培育产业集群形成主导 产业特色产业高新技术产业相互配套协调发展具有较强竞争力的现代产 业体系 在构建现代化的基础设施支撑体系方面提出充分发挥港口优势整合港 湾资源细化港口布局规划和开发方案积极参与全国港口分工建设厦门国际 14 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 航运枢纽港和福州湄洲湾 南北岸 主枢纽港加快发展宁德港漳州古雷港区和 泉州新港推进公共配套设施及疏港公路和铁路建设提升港口吞吐能力和辐射 能力逐步形成面向世界连接两岸三地促进对外开放服务内陆腹地带动 临港产业促进经济发展的规模化大型化信息化的海峡西岸港口群 在建设沿海重要能源基地方面提出调整优化能源结构和布局加快清洁 高效电源的合理布点和建设大力发展清洁高效能源和可再生能源积极利用国 际国内两种资源把海峡西岸建设成为我国沿海的重要能源基地建设燃气电厂 加快发展核电改善电源结构充分利用沿海港口条件和厂址资源合理布局发 展大型沿海煤电加强省际和国际能源合作建立长期稳定的能源供应渠道和生 产供应基地建设煤炭中转储备基地大型石油储备基地和输气 天然气 输油 油 品 管道网 在构建可持续发展的生态支撑体系方面提出要围绕资源节约型和环境友 好型社会建设贯彻节约资源和保护环境基本国策实施生态省建设规划纲要 走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路促进人与自然和谐建设绿 色海峡西岸形成生态良性循环自然资源合理利用生态效益型经济发达山 川秀美的生态环境 环湄洲湾区域在海西经济区中具有重要的战略地位是区域经济中心重点 产业基地是构建海西竞争力强的产业支撑体系现代化的基础设施支撑体系 建设沿海重要能源基地的重要载体区域规划的发展定位发展方向符合海西经 济区发展规划纲要精神以科学发展观指导环湄洲湾区域的可持续发展对促进海 西经济建设有重大意义也是本规划环评的目的所在 com2 与福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的协调性 福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出了未来五年福建省的 发展目标力争到 2015 年全省人均地区生产总值赶超东部地区平均水平基本 实现全面建设小康社会的主要目标力争到 2020 年经济总量进一步壮大向更 高更好目标迈进全省地区生产总值超过 4 万亿元基本公共服务和社会保障更 加完善人民生活更加殷实富裕建成科学发展之区改革开放之区文明祥和 之区生态优美之区在区域竞争中赢得主动在全国发展格局中发挥重要作用 15 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 更好地服务两岸关系和平发展和祖国统一大业为全局作出更大贡献在优化结 构提高效益降低消耗保护环境的基础上地区生产总值年均增长 10以上 超过 25 万亿元力争比 2010 年翻一番人均地区生产总值达 66 万元以上先 进制造业和服务业贡献率进一步提升三次产业增加值比重调整为 7 51 42 高 新技术产业增加值占 GDP 比重达 15城镇化率达601 生态省建设取得重要 阶段性成果生态文明理念不断增强森林覆盖率继续位居全国首位森林蓄积 量达 522 亿立方米耕地保有量不低于国家下达的指标单位生产总值能源消耗 和二氧化碳排放主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内非化石能源占 一次能源消费比重提高到 20 建设东部沿海先进制造业重要基地围绕构建产业群建设大项目培育大 企业发展大产业打造大基地塑造大品牌推进传统产业高端化高新技术 产业化新兴产业规模化努力打造福建制造与创造 的双重优势继续推进 电子信息装备制造石油化工等主导产业做大做强促进产业链向高附加值 高技术含量环节延伸提高增加值占规模以上工业的比重发挥更大的带动效应 装备制造重点推进船舶修造汽车制造工程机械电工电器环保设备飞 机维修等具有竞争优势的产业发展壮大大力发展轻纺电线电缆建材冶金 石化等机电一体化产业装备和海洋工程装备大功率风机港口机械等推动基 础装备基础工艺基础零部件技术提升增强核心技术创新能力建设竞争力 强的工程机械制造基地建立现代造船模式发展大型船舶特种船舶游艇和 海洋工程装备等加快建设船舶产业集中区推进国家级船舶和海洋工程装备制 造基地建设石油化工坚持炼化一体化园区化集约化发展引导炼油乙烯 重油裂解等龙头项目合理布局推进项目前期工作和加快建设进一步延伸发展 合成树脂合成橡胶合成纤维及其后加工新型化工材料新型纺织原料等石 化中下游产业打造大石化产业链做大做强湄洲湾和古雷石化产业基地推进 福建联合石化改扩建中化 泉州 炼化古雷炼化一体化三都澳海西宁德工业区 福州江阴化工新材料专区等项目建设力争到 2015 年形成年加工 3000 万吨以上 炼油200 万吨以上乙烯生产能力建设国内领先的大型石化基地 改造提升传统优势产业广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统优 势产业加快技术装备更新工艺优化和新产品开发推进企业重组和淘汰落后 16 环湄洲湾区域发展规划环境影响报告书 简本 产能增强品牌创建能力促进产业转型升级支持食品制鞋工艺美术塑 料等产业调整和振兴加快发展绿色照明包装等产业推进湄洲湾大型粘