农村公路管理养护活动实施方案.doc

商洛市农村公路管理养护年活动实施方案为进一步加强农村公路养护管理工作，全面提升农村公路服务水平。根据交通运输部在全国开展为期三年的农村公路管理养护年活动工作安排及省交通运输厅“关于印发陕西省农村公路养护管理年活动总体方案的通知”（陕交发201194号）文件精神，为确保农村公路养护年活动有效开展，根据我市农村公路养护管理工作实际，特制定商洛市农村公路养护管理年活动实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以构建和谐社会为己任，落实农村公路管理养护各项制度，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，牢固树立公路养护不仅是发展而且是可持续性发展的思想观念，以开展干线化养护精细化养护为突破，以服务树形象，建立健全商洛农村公路规范化、制度化、常态化管理养护工作制度，全面提升全市农村公路路况和服务水平。二、总体目标开展“农村公路养护管理年”活动的总体目标是：通过三年的农村公路养护管理年活动，进一步落实农村公路养护管理的主体责任；建立起规范化、制度化、常态化的农村公路养护管理工作机制；不断提高养管水平和服务能力，提高群众满意度，努力达到“有路必管、管必到位，有路必养、养必规范”的总体目标。具体目标是：1、继续深化农村公路养护体制改革，强化各级政府责任、特别是夯实县级人民政府的主体责任，建立以县级财政为主的长期稳定的农村公路管理养护资金渠道，推动保障农村公路管养工作常态化、规范化。 2、农村公路列养率达到100%，村公路经常性养护率不低于70%，平均经常性养护率在2011年的基数上每年提高2个百分点。3、农村公路路基稳定、桥涵构造物、沿线设施等基本达到相关技术标准要求。路况优良率稳步提高，中等路率大幅上升，在2011年的基数上每年提升一个百分点。4、农村公路绿化率逐年提高。农村公路平均绿化率低于60%的县、乡公路每年提高2个百分点，村道提高1个百分点；已达到60%的每年提高1个百分点；县、乡、村公路单项绿化率指标达到95%以上的，保持稳定。三、开展“农村公路养护管理年”活动的组织机构和职责（一）组织机构市交通运输局成立“农村公路养护管理年”活动领导小组：组长：夏启宗副组长：朱三民 卢会民成员：储春发、赵丹、李栓良、孙丹军、赵宏、雷宏斌领导小组下设办公室，办公室设在市农管处，孙丹军同志兼任办公室主任。各县区交通运输局、农管局也要成立相应的组织领导机构，制定实施细则，并报市交通运输局、公路局、农管处。（二）各级职责市级领导小组的职责：制定实施方案；负责全市农村公路养护管理年活动的组织、实施和协调工作；负责检查、指导和考核评比工作；县级领导小组的职责：制定实施细则；具体组织和实施本县区农村公路养护管理年活动的开展工作；四、开展“农村公路养护管理年”活动的时间安排（一）活动范围：全市所有县、乡、村公路。（二）活动单位：市农管处、各县区交通运输局、各县区农管局、各镇农管站。（三）时间安排：2012年1月3月：宣传动员阶段。各县区交通运输局、农管局要对辖区内农村公路的路况进行详细的摸底调查，制定出符合本区域内切实可行的管理养护年活动具体实施方案。通过各种渠道广泛深入地开展养护管理年活动的宣传，形成全社会爱路、护路、养路意识，营造农村公路养护管理的良好氛围。2012年4月2014年6月：组织实施阶段。按照实施方案和细则，对照公路养护质量控制重点，分解措施，认真组织实施，积极开展各种劳动竞赛，扎实开展好“农村公路养护管理年”活动。构建农村公路规范化、制度化、常态化管理养护工作制度，建立农村公路养护管理的长效机制，全面完成养护年活动的具体工作任务，推动我市公路事业发展。按时组织养护管理巡查检查，查找薄弱环节，及时整改到位。定期考核考评，公布、通报农村公路养护管理和养护质量状况。2014年7月9月：总结评比阶段。各县区交通运输局、农村公路管理局结合检查情况，全面总结开展“农村公路养护管理年”活动的情况，提供典型经验，对养护管理工作先进镇（办）进行表彰和奖励。市局将在2014年8月对“农村公路养护管理年”活动将进行全面总结、评比，对养护管理工作先进县区树立典型，进行表彰和奖励，并做好迎接省厅的检查评比工作。五、开展养护管理活动的工作要求与重点 （一）加强组织领导，明确管理职责。各县区要高度重视管理养护年活动，县区交通运输局和农村公路管理局要切实加强领导，认真研究辖区内农村公路的实际，要抓住工作的重点、难点、和薄弱环节,制定本县区的养护管理年活动实施细则，明确阶段工作目标、内容和责任，完善管理制度，积极组织开展农村公路养护管理年活动，落实养护管理职责。要向政府做好汇报，将养护管理年活动纳入县、镇（办）人民政府目标责任考核体系，确保养护管理年活动有力、有效、有序开展。（二）夯实各级政府主体责任，确保实现活动目标。一是要按照“三落实”的要求，进一步落实和强化县、镇（办）政府和村民委员会及行业管理部门的责任，狠抓农村公路管理机构、管理人员和养护资金落实，确保管理机构职责明确，作用发挥，管理人员精干高效，财政供养，养护资金足额列入财政预算，按时拨付到位。二是狠抓农村公路管理养护体制改革后新机制的运行。逐步完善相应的管理制度，规范公路管理部门检查、考核程序。三是通过广泛宣传、舆论引导，促进各级政府的高度重视，县政府要明文规定村委会在村公路管理养护中应该履行的工作职责，镇（办）政府与村委会签订目标责任书和养护承包合同，强力落实村委会的责任，构建村公路市监管、县考核、乡管理、村负责，群众季节性集中养护和农民合同日常领养相结合，以政府投资为主，群众筹资投劳、企业捐助等多渠道的筹资、养护方式。(三）推行农村公路养护管理信息化管理制度。市农管处和各县区交通运输局要以现有的电子地图库为基础，逐步建立“一路一档、一桥一档”的管理养护电子基础数据库，形成较完善、全面的农村公路养护电子档案。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路养护管理工作信息化。（四）大力开展干线化养护和精细化养护，树立养护管理新理念。 各县区要认真执行交通部公路养护技术规范，全面落实陕西省农村公路管理养护规范化工作规程及有关养护管理准则，加强对道工的培训工作，积极开展开展干线化养护和精细化养护，科学养护，严格工艺，规范操作，全面实现养护工作程序化、制度化、规范化。通过加强日常养护，保持路基密实，无缺口、无坍塌，路肩无堆积、占用，无积水，无杂草，排水沟两侧无垃圾，无淤积，路基上下防护工程内无杂草滋生，无明显缺口。路面清扫每周不少于3次，过村镇路段不少于4次，路面保持平整清洁。每月对桥隧构造物进行一次全面检查，填写检查记录表。做到桥面铺装平整、完好、无积水、桥头无跳车，泄水孔通畅，排水良好，人行道、缘石、栏杆、扶手、桥头护栏（柱）无损坏，基础无严重冲刷，桥面标线完好，标志齐全，涵洞无堵塞，满足排水泄洪，涵顶无跳车。公路标志、标牌、里程碑、护栏、示警桩每隔半年应重新涂漆一次，保持鲜明醒目完好。宜林路段无明显空白，公路两侧绿化修剪、管护良好。（五）狠抓养护工程质量，提升路面管养水平。各县区交通运输局是所在行政区域内农村公路养护工程质量管理的责任主体，对辖区内农村公路养护工程质量负全责；各县区农村公路管理局是所辖区农村公路养护工程质量管理的项目法人，是养护工程质量的直接责任人。各县区要根据商洛市农村公路养护工程管理办法严格施工管理和质量控制，狠抓农村公路养护工程管理，提升路面管养水平。一是各县区在制定农村公路养护工程计划时，要有重点地安排路面养护工程，其中直接用于路面养护工程的资金不少于总计划的50%。二是科学制定养护工程计划。路面大中修工程应安排在车流量大、人群集中、服役年限长、路面病害较多、急需改造的路段实施，最大限度地为车辆和人群提供安全便携的公路服务。三是农村公路养护工程计划确定后，不得在随意调整，对于因特殊原因确需进行调整计划的项目，要及时上报变更申请。四是农村公路养护大中修工程实行养管分离，在工程实施中，积极推行项目负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、社会监督制和质量问题责任追究制，强力推行养护工程政府质量监督制度，确保工程质量。（六）以文明示范路为引领，规范农村公路管理养护统一 一是县乡公路实行规范化管理养护。各县区要按照陕西省农村公路管理养护规范化工作规程规范县乡公路管理养护生产体系，明确交通、公路管理部门在县乡公路管理中的工作职责和工作程序，统一养护质量标准和操作规程，统一巡查检查、考核考评内容、方式和频率，统一农村公路养护管理各种图、表格式，努力使县乡公路达到干线化养护和精细化养护、规范化管理、人性化服务。二是村公路实行制度化、日常化养护。村公路养护应发动沿线村民通过大规模集中整治活动，达到合格公路标准。在日常养护中，着力落实村委会责任，督促领养人员加大上路巡查、作业频率，坚持日常检查和定期检查，发现问题，分析原因，及时采取维修措施。通过加强日常养护，实现路基、路肩稳定完好；路面干净整洁，路况良好，无明显病害，无堆积杂物；桥涵构造物及沿线设施完好；公路水毁抢修及时；路宅路田分界清晰。三是加大农村公路路政执法力度。农村公路路政管理要坚持“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”原则，逐步理顺农村公路路政管理体系，市级农村公路路政管理工作监督检查到位，县级公路路政管理工作运转正常，路政管理工作经费稳定，执法人员和基本执法装备配备到位，认真执行国省路政管理相关规定，确保案件结案率达到85%以上，所有农村公路纳入路政管理范畴。农村公路治超继续坚持“以堵为主”，对县域范围内货物装载源头实施有效监管，加强超限治理和流动稽查，确保本区域的农村公路不被超限车辆损毁，超限率总体控制在3%以内。四是加强对农村公路危桥的管理。各县区应加强对病危桥梁的管理，设置完善的警示、限载、限速标志，安排人员加强观测，必要时封闭交通，完善绕行线路和指路标志，确保公路安全畅通。五是加大检查考核力度。各县区要进一步落实县乡农村公路管理部门的责任，加大县对镇（办）、镇（办）对村的巡查、检查考核力度。对于县乡公路，要求养护生产单位每日检查一次、检查管养里程的100%；县（区）农村公路管理局每旬巡查一次，每月检查考核一次，检查管养里程的100%；市级公路管理机构每季度检查一次，检查县乡公路管养里程的100%，村公路的30%并及时通报检查考核情况。对于村公路，要求村委会负责人每天巡查一次，镇农管站每周检查一次，检查管养里程的100%；县区农村公路管理局每月检查一次，检查管养里程的100%；并通报当月考核情况，兑现奖罚和养护补助费；县交通局每季度检查一次，抽查管养里程的50%，并在年末向县政府提交目标考核结果。六是做好养护内业资料的管理。要进一步完善和规范养护内业资料整理，特别是要规范日常巡查、检查工作记录，检查按规定频率考核考评，做好养护作业痕迹化记录。七是加强人员培训，提高工作能力。加强农村公路养护作业和养护管理业务培训，特别是要注重对乡农管所管理人员和一线养护作业人员的业务培训，组织经常性的经验交流，探索和总结养护管理经验，推广先进的管理经验和模式，以点带面，不断提高管理人员的整体素质。（七）加强农村公路养管资金监管力度，建立信息报送制度。一是建立农村公路日常养护费到位和使用月报制度。日常养护费到位和使用情况由各县区农村公路管理局统计、汇总，按月报市农村公路管理处；市农村公路管理处汇总、整理全市各县区日常养护费到位和使用情况后，由市交通（运输）局按季度报省公路局。市交通局、农村公路管理处对日常养护费到位和使用情况进行经常性的检查和监督，确保养护资金足额到位且合理使用。二是建立养护工程执行情况月制度。市农村公路管理处收集、汇总、整理辖区内农村公路养护工程实施情况，按月上报市交通局、省公路局。三是建立养护质量评定月报制度。市农村公路管理处每月汇总、整理全市各县区农村公路养护质量评定资料，经全市综合评定后，由市交通（运输）局按季度报省公路局。四是建立省、市、县三级信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管理养护年活动开展情况。各县区于每年五月中旬和十一月中旬前分别向市农村公路管理处报送阶段性工作总结，市农村公路管理处整理后，由市交通（运输）局向省公路局报送阶段性工作总结。（八）依靠政府，发动群众积极开展季节性农村公路集中养护活动 ，继续加大示范路创建力度和标准一是各县区要积极开展农村公路春季、冬季等季节性集中养护活动，全面安排，发动群众义务投工投劳，进行集中整修养护活动。县区农村公路管理机构要加强技术指导工作，加大日常养护管理工作力度，尤其对村公路路肩、边坡进行培护和整修，切实保障农村公路安全畅通。二是再次组织对2011年以前创建的所有示范路进行一次“回头望”。要逐线路对照标准进行排查，查漏补缺，对存在的问题、要拿出整改意见，并及时整改到位。创建成效好的要继续巩固好创建成果。（九）市农村公路管理处代表市交通运输局具体负责农村公路管理养护年活动工作的全面开展，组织指导各县区开展管理养护年活动，督促落实管理养护工作职责和措施，监督检查管理养护年工作成效，总结推广管理养护经验。负责活动开展信息报送及配合省局相关部门不定期对管理养护年活动开展情况进行检查、指导、考核。二一二年一月六日