财政学(陈共第七版)第十三章 财政政策.ppt

第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 开放经济下的财政货币政策配合第五节 我国财政政策的实践,第十三章财 政 政 策,-2-,MAUQ,-3-,MAUQ,第一节 财政政策概述,一、什么是财政政策 二、财政政策主体三、财政政策目标四、财政政策工具五、财政政策的类型,-4-,MAUQ,一、什么是财政政策,财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。财政政策通过利用税收、政府支出和公债的运转，以预定的方式来影响社会经济活动，并干预公共部门和私人部门之间的资源配置及使用，以达到经济稳定和增长的目标。,-5-,MAUQ,政府干预经济方式的转变:现代意义上的财政政策始于20世纪30年代的资本主义经济大萧条时期。罗斯福新政凯恩斯主义经济理论政府干预,-6-,MAUQ,1、观念的转变承认政府具有经济职能，应采取积极的政策措施对国民经济施加影响。2、目标的转变财政政策要根据促进经济发展和提高社会福利的要求，同时实现多重目标的有机结合。3、手段的转变财政政策的手段不仅包括税收，还有预算、支出、公债、补贴等。,-7-,MAUQ,二、财政政策主体,财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。,-8-,MAUQ,三、财政政策目标,1、经济的适度增长2、物价水平的基本稳定3、提供更多的就业和再就业机会4、收入的合理分配5、社会生活质量的逐步提高,-9-,MAUQ,四、财政政策工具,1、税收税收的调节作用，主要通过宏观税率和具体税率的确定、税种选择、税负分配(包括税负转嫁)以及税收优惠和税收惩罚等规定体现出来。,-10-,MAUQ,2、国债 国债的调节作用，主要体现在下述三种效应上：(1)挤出效应(2)货币效应即国债发行引起货币供求变动。(3)收入效应包括纳税人与国债持有人之间的收入转移和国债造成的“代际”间收入和负担的转移。公债的作用主要通过公债规模、持有人结构、期限结构、公债利率综合体现出来。,-11-,MAUQ,3、公共支出主要指政府满足纯公共需要的一般性支出。4、政府投资是指财政用于资本项目的建设支出，它最终将形成各种类型的固定资产。,-12-,MAUQ,政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”,SW1,E1,SW2,E2,U1,U2,0,V1,V2,Y,X,图13-1 政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”,-13-,MAUQ,5、预算在各种财政政策手段中居于核心地位。从对总需求的影响而言，预算收入对总需求产生收缩效果；预算支出对总需求产生扩张效果。预算收支差额包括三种情况：一是收大于支，形成结余，对总需求的净影响是收缩性的；二是支大于收，形成赤字，对总需求产生的影响是扩张性的；三是收支平衡，对总需求的影响是中性的。,-14-,MAUQ,特点：预算手段既影响收入，又影响支出以及收支差额；预算手段只涉及对经济总量的调节，不涉及对个量和个体的经济行为的调节。,-15-,MAUQ,6、财政补贴特点：补贴是一种财政援助，因此它会产生激励机制；补贴是为特定的目标或目的服务的，具有鲜明的政策意图。优点：具有灵活性和针对性。,-16-,MAUQ,条件：补贴的数额应控制在政府财力所能承受的范围之内；补贴的目标应该明确和具体化；补贴的效果应该是可预测性的；补贴应尽量避免扭曲市场机制；补贴的效果应定期进行评估并及时做出相应调整。,-17-,MAUQ,五、财政政策的类型,（一）根据财政政策具有调节经济周期作用划分1、自动稳定的财政政策指某些能够根据经济波动的情况自动发挥稳定作用的政策，无须借助于外力就可直接产生调控效果。财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面：(1)税收的自动稳定效应(2)政府支出的自动稳定效应,-18-,MAUQ,2、相机抉择的财政政策 指某些收支本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。根据财政政策的早期理论，相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。(1)汲水政策：对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时期依靠一定规模的公共投资促使经济自动恢复其活力的政策。美：罗斯福霍普金斯计划（19291933）日：时局匡救政策（1932）,-19-,MAUQ,汲水政策特点：汲水政策是一种诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策；汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段；财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可；汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。,-20-,MAUQ,(2)补偿政策政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少社会有效需求；而在经济萧条时期，为减少通货紧缩因素，政府则通过增支减收等政策来增加消费和投资需求，谋求整个社会经济有效需求的增加。汲水政策和补偿政策的区别,-21-,MAUQ,（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分1、扩张性财政政策指通过财政收支规模的变动增加和刺激社会总需求。在总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。载体主要是增加财政支出和减少税收。,-22-,MAUQ,2、紧缩性财政政策指通过财政收支规模的变动来减少和抑制总需求。在国民经济已出现总需求过旺的情况下，通过紧缩性财政政策可以消除通货膨胀，达到供求平衡。载体主要是减少支出和增加税收。,-23-,MAUQ,3、中性财政政策指财政收支活动对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。一般情况下，中性财政政策要求财政收支保持平衡，故也称之为均衡性财政政策。,-24-,MAUQ,不同国家在不同的经济发展时期运用了不同的财政政策。早期世界经济危机时期，发达国家运用凯恩斯主义的扩张性财政政策；随后的高通货膨胀时期，各国主张运用后凯恩斯主义中新古典综合派的紧缩性财政政策。针对70年代的滞涨，又出现了松紧搭配的财政政策，以及供给学派的以减税为主的财政政策。,-25-,MAUQ,第二节 财政政策的传导和效应,一、财政政策的传导机制二、财政政策效应三、财政政策乘数,-26-,MAUQ,一、财政政策的传导机制,财政政策传导机制，指财政政策在发挥作用的过程中，各种政策工具通过某种媒介体的相互作用形成的一个有机联系的整体。财政政策发挥作用的过程，实际上也即财政政策工具变量经由某种媒介体的传导转变为政策目标变量(期望值)的复杂过程。主要的媒介体是收入分配、货币供应与价格。,-27-,MAUQ,1、财政政策工具与收入分配的关系政策工具变量的调整对个人收入分配的影响，主要体现在改变货币收入者实得的货币收入或使货币收入者的实际购买力发生变化。政策工具变量的调整对企业利润分配的影响，则主要体现在企业税后利润的分配上。,-28-,MAUQ,2、财政政策工具与货币供给的关系货币供给是社会需求的载体，任何一笔财政收支的增减都必须通过货币供给量作为媒介作用于总需求。3、财政政策工具与价格的关系诸多财政政策工具的作用是通过价格作用体现出来的，或者是与价格相互作用共同发挥调节作用的。,-29-,MAUQ,二、财政政策效应,财政政策效应即财政政策作用的结果对财政有效性的评价可以通过政策成本与政策效益的对比分析进行。政策的有效性,政策的积极作用(实现政策目标产生的效果),政策研究费用+政策执行费用+补偿费用(或效率损失),=,-30-,MAUQ,财政政策的经济稳定效应1、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口所谓通货膨胀缺口是指超过充分就业条件下所能生产的商品和服务的过度需求的价值，或者说是充分就业经济中的投资额超过储蓄额的差额。所谓通货紧缩缺口是指在充分就业的经济中，社会对商品和服务的需求的价值低于在充分就业条件下能够生产的价值，或者说是实际投资额小于储蓄额的差额。,-31-,MAUQ,2、消除通货膨胀缺口的财政政策增税是消除通货膨胀缺口的一个有力措施，但增税的局限性也很明显。大多数经济学家认为，消除通货膨胀缺口的最有效的工具是减少购买性支出政策。政府减少购买性支出的政策，对国民收入的紧缩性影响，要比减少转移性支出政策和增加税收政策的紧缩程度大得多。消除通货膨胀缺口也可以实施平衡预算政策。,-32-,MAUQ,3、消除通货紧缩缺口的财政政策通货紧缩缺口可以通过税收政策和转移支出政策来缩小或消除。从效果上看，消除通货紧缩缺口的最有力的工具是购买性支出政策。从绝对值来看，购买性支出的乘数值可能最大，转移支出乘数次之，税收乘数最小。消除通货紧缩缺口还可以采取平衡预算政策。,-33-,MAUQ,三、财政政策乘数,依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政政策乘数Y C I GC Ca bYdYd Y T,-34-,MAUQ,1、税收乘数税收乘数是指政府增加或减少税收引起国民收入变动的程度。用公式来表示：KT b/(1-b),-35-,MAUQ,2、购买性支出乘数指政府增加或减少支出引起国民收入变动的程度。用公式表示：KG 1/(1-b),-36-,MAUQ,3、平衡预算乘数如果政府同时等额增加政府支出与税收，即采取二者相等的平衡预算，则它所引起的国民收入的增加，使平衡预算乘数等于一。用公式表示：KB KT KG b/(1-b)1/(1-b)1,-37-,MAUQ,第三节 财政政策与货币政策的配合,一、货币政策简介二、财政政策与货币政策相互配合的必要性三、不同的政策组合四、财政政策与货币政策的相对效力五、财政政策与货币政策的时滞,-38-,MAUQ,一、货币政策简介,所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等政策构成的一个有机的政策体系。,-39-,MAUQ,我国中央银行的货币政策手段 中央银行对各商业银行发放的贷款 存款准备金制度 利率 公开市场操作贴现政策,-40-,MAUQ,二、财政政策与货币政策相互配合的必要性,1、两者的作用机制不同 财政直接参与GDP的分配，并对集中起来的国民收入在全社会范围内进行再分配，因此，财政政策可以从收入和支出两个方向上影响社会需求的形成。货币政策并不直接参与GDP的分配，而主要是通过信贷规模的伸缩影响消费需求与投资需求的形成。,-41-,MAUQ,2、两者的作用方向不同 消费需求社会消费需求，基本上是通过财政支出形成的，因而财政在社会消费需求形成中起决定作用。财政对个人消费需求的形成有直接影响(通过个人所得税)。货币政策则间接影响个人的消费需求。投资需求财政在形成投资需求方面的作用，主要是调整产业结构，促进规模经济结构的合理化；货币政策的作用则主要在于调整总量和产品结构。,-42-,MAUQ,3、两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同 财政赤字可以扩张需求，财政盈余可以紧缩需求，但财政本身并不具有直接创造需求即“创造货币”的能力，惟一能创造新需求、创造货币的是中央银行。因此，财政的扩张和紧缩效应一定要通过货币政策机制的传导才能发生；而货币政策自身可以直接通过信贷规模的扩张和收缩起到扩张和紧缩需求的作用。,-43-,MAUQ,三、不同的政策组合,1、扩张性财政政策和扩张性货币政策 适用的经济初始状态：(1)存在比较高的失业率；(2)大部分企业开工不足，设备闲置；(3)大量资源有待开发；(4)市场疲软、没有通胀现象；(5)国际收支盈余过多。,-44-,MAUQ,扩张性的财政政策是指通过减少税收和扩大政府支出规模来增加社会总需求；扩张性的货币政策是指通过降低法定准备金率、降低利息率而扩大货币供给规模。在社会总需求严重不足，生产能力和社会资源未得到充分利用的情况下，利用这种政策配合，可以刺激经济的增长，减少国际收支盈余，扩大就业。这种模式能够短时间内提高社会总需求，见效迅速，但运用时应谨慎，如果掌握的尺度不好会带来通货膨胀的风险。,-45-,MAUQ,2、紧缩性财政政策与紧缩性货币政策 适用的经济初始状态：(1)经济处于高通货膨胀；(2)不存在高失业率；(3)国际收支出现巨额赤字。,-46-,MAUQ,紧缩性财政政策是指通过增加税收、削减政府支出规模来限制消费与投资，抑制社会总需求；紧缩性货币政策是指通过提高法定准备金率、提高利率来压缩货币供给量。这种政策组合可以有效地遏止需求膨胀与通货膨胀，有助于改善国际收支状况，减少国际收支赤字，但可能会带来通货紧缩和经济停滞的后果。,-47-,MAUQ,3、紧缩性财政政策和扩张性货币政策 适用的经济初始状态：(1)经济过热；(2)物价上涨、通货膨胀；(3)社会失业率低；(4)国际收支出现过多顺差。,-48-,MAUQ,紧缩性财政政策可以抑制社会总需求，防止经济过热和通货膨胀；扩张性货币政策在于保持经济的适度增长，可用来减少过多的国际收支盈余(通过刺激进口和以低利率刺激资本流出)。因此，这种政策组合的效应就是在控制通货膨胀的同时，保持适度的经济增长。但货币政策过松，也难以制止通货膨胀。,-49-,MAUQ,4、扩张性财政政策和紧缩性货币政策 适用的经济初始状态：(1)经济停滞不前，甚至衰退；(2)社会总需求不足；(3)物价稳定，没有通货膨胀迹象；(4)失业率高；(5)国际收支赤字。,-50-,MAUQ,扩张性财政政策在于刺激需求，对克服经济萧条较为有效；紧缩性货币政策会减少货币供给量，进而抑制由于扩张性财政政策引起的通货膨胀的压力，避免过高的通货膨胀率。因此，这种政策组合的效应是在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀，减少国际收支赤字，调节国际收支平衡。但长期运用这种政策组合，会积累起巨额财政赤字。,-51-,MAUQ,四、财政政策与货币政策的相对效力,封闭经济 自由利率,-52-,MAUQ,（一）财政政策的效力,0,Y,财政政策效力强,财政政策效力弱,LM,IS（平缓）,i ii,0,Y,i,0,Y,LM,i,LM（平缓）,IS,IS（陡峭）,LM（陡峭）,IS,I,0,财政政策效力弱,财政政策效力强,Y,当IS曲线比较陡峭，或者LM曲线比较平缓时，财政政策的效力比较强；当IS曲线比较平缓，或者LM曲线比较陡峭时，财政政策的效力就比较弱。,图13-2 财政政策的强弱,-53-,MAUQ,（二）货币政策的效力,图13-3 货币政策的强弱,当IS曲线比较平缓，或者LM曲线比较陡峭时，货币政策的效力比较强；当IS曲线比较陡峭，或者LM曲线比较平缓时，货币政策的效力就比较弱。,货币政策效力弱,货币政策效力强,货币政策效力强,货币政策效力弱,-54-,MAUQ,五、财政政策与货币政策的时滞(time lag),1、相机选择财政政策的时滞 从相机抉择的财政政策来说，其实施一般会产生下列五种时滞，依次为：认识时滞行政时滞决策时滞执行时滞效果时滞,-55-,MAUQ,相机抉择财政货币政策的时滞,认识时滞,行政时滞,决策时滞,执行时滞,效果时滞,内在时滞,外在时滞,问题,认识,行动,决策,执行,效果,-56-,MAUQ,2、财政政策与货币政策的时滞比较 货币政策的操作或多或少地也存在着上述五种时滞。就时滞方面来看，很难比较财政政策与货币政策的有效性。比较而言，财政政策和货币政策的内在时滞大体一致。外在时滞方面：财政政策的决策时滞较长，货币政策的决策时滞较短；财政政策的执行时滞一般比货币政策长；财政政策的效果时滞比货币政策时滞短。,-57-,MAUQ,第四节 开放经济下的财政货币政策配合,一、浮动汇率制度下财政货币政策 的相对有效性二、固定汇率制度下财政货币政策 的相对有效性三、内外平衡与财政货币政策配合,-58-,MAUQ,一、浮动汇率制度下财政货币政策的相对有效性,在开发经济下，一国的汇率制度对财政政策和货币政策的相对有效性产生重大影响，从而使得财政货币政策的搭配更加复杂化。汇率制度：固定汇率制度浮动汇率制度,-59-,MAUQ,在浮动汇率制度下货币政策更有效政府为实现充分就业目标，可能采取扩张性财政政策，当财政支出增加时，国民收入将增加，同时利率水平也会提高。由于利率提高，净资本流入将增加，在浮动汇率制度下，国际收支总是平衡的，因此，净资本流入表示贸易收支赤字，贸易入超降低了国内有效需求，从而使财政政策失效。,-60-,MAUQ,在浮动汇率制度下，如果政府利用货币政策来实现充分就业目标，一方面可以使利率水平下降，另一方面可以使国民收入水平上升。由于利率下降，资本将外流，通过汇率的变动，将有与资本外流等额的贸易出超发生，而贸易出超使得IS曲线向右移动，从而使得国民收入进一步增加。可见，在浮动汇率制度下，货币政策是有效的。,-61-,MAUQ,浮动汇率制度下财政货币政策的相对有效性,i,i1,i0,H,E,IS,IS,O,Y,Y0,Y1,图13-4 浮动汇率制度下的财政政策效力,图13-5 浮动汇率制度下的货币政策效力,-62-,MAUQ,二、固定汇率制度下财政货币政策的相对有效性,在固定汇率制度下财政政策更有效政府采取扩张性财政政策将使IS曲线向右移动，其结果是一方面国民收入提高，另一方面利率水平上升，资本流入将增加。在外汇不断积累的情况下，除非政府采取外汇冻结措施，否则必将通过银行系统产生信用扩张效应，使LM曲线向右移动，国民收入水平进一步提高。,-63-,MAUQ,政府采取扩张性货币政策则不能促进充分就业下国民收入水平的实现。政府利用货币政策一方面可以使国民收入增加，但另一方面也会降低利率，而利率水平的下降将导致资本外流，外汇数量减少，使得货币数量作倍数减少，LM曲线不得不向左移动，回到原来的位置。,-64-,MAUQ,固定汇率制度下财政货币政策的相对有效性,图13-6 固定汇率制度下的财政政策效力,图13-7 固定汇率制度下的货币政策效力,-65-,MAUQ,三、内外平衡与财政货币政策配合,固定汇率制度下内部平衡是指国内的总有效需求正好等于充分就业下的总供给。外部平衡是指固定汇率制度下，资本净流出等于贸易出超时的均衡状态。Y Y(g，i)BEFE(Y)F(i)财政政策是解决内部失衡的有效工具，而货币政策是对付外部失衡的有效措施。,-66-,MAUQ,内外平衡与财政货币政策配合,g,O,i,B,E,H,萎缩且收支赤字,膨胀且收支赤字,萎缩且收支盈余,膨胀且收支盈余,H,B,图13-8 实现内外平衡的财政-货币政策配合,Y,Y,-67-,MAUQ,第四节 我国财政政策的实践,一、1997年以前的财政政策二、1998以后的财政政策三、我国财政政策政策实施及政策转型的思考,-68-,MAUQ,一、1997年以前的财政政策,-69-,MAUQ,二、1998以后的财政政策,（一）1998年实施积极财政政策政策背景：1998年为了应对亚洲金融危机的冲击，以扩大内需来拉动中国经济增长，我国开始实施积极的财政政策。政策措施：主要手段是增发长期建设国债，扩大公共投资需求，带动以民间投资和外资为主要内容的社会投资，同时，通过提高出口退税率刺激企业出口，从而达到扩大内需、增加外需、刺激经济增长的目的。,-70-,MAUQ,积极财政政策的内容1、增加基础设施投资2、刺激民间部门投资3、扩大商品出口4、提高城镇居民的收入水平积极财政政策的特点1、以财政政策为主2、以增加支出为主3、以财政投资为主,-71-,MAUQ,政策效果：1998年到2004年，7年间累计发行长期建设国债9100亿元，拉动形成的投资总规模为5万亿元左右，每年拉动GDP增长1.5到2个百分点。这对于抵御亚洲金融危机的冲击，化解国民经济运行周期低迷阶段的种种压力，保持经济社会平稳发展，起了显著的作用。,-72-,MAUQ,积极财政政策的主要成就：加大基本建设支出，推动经济增长 加快基础实施建设，调整经济结构 加大技术革新力度，推动产业升级 增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力 推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业 增加农业投入，提高农民收入水平 使财政收支导向良性循环，并丰富了国家宏观调控的经验,-73-,MAUQ,积极财政政策政策操作的成功经验刺激需求和改善供给相结合短期效应和长期效应相结合刺激需求与调整分配政策结合没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条充分运用财政补贴和财政贴息手段松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合准确判断国内外经济形势,-74-,MAUQ,（二）2005年转为稳健财政政策政策转型背景：随着2003年中国国民经济由相对低迷逐渐走向稳定高涨，GDP增长速度跨入9%以上的区间，并在2004一季度继续高攀9.7%，经济进入了新一轮扩展期，人们对于投资过旺、经济偏热的关注迅速上升。,-75-,MAUQ,另一方面，财政自身的风险也迅速加大。当时已经累积了2万多亿元的国债规模，特别是赤字规模连续3年突破3000亿元，2002年及2003年财政赤字连续两年达到3198亿元，创下了建国以来的最高值。在这种背景下把积极的财政政策调整为稳健的财政政策，既可以缓和经济偏热带来的通货膨胀压力，又可以防范财政风险,-76-,MAUQ,政策措施：1、基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性2、积极增加积极收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用3、优化支出结构，加强管理，提高效率4、推动深化改革，促进经济增长方式的改变政策效果：,-77-,MAUQ,（四）2009年重新启动积极财政政策政策转型背景：政策措施：政策效果：,-78-,MAUQ,五、我国财政政策政策实施及政策转型的基本经验,（一）美国和日本的前车之鉴,-79-,MAUQ,（二）我国财政政策实施及政策转型的思考1财政政策的实施及其转型的成功，首先取决于对政治经济形势的准确判断，并及时转换政策目标。2在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政策目标。3在实施过程中必须审慎操作。4实行增加政府支出的扩展性财政政策，而不是实行减税政策，现在看来，这是一条成功的经验。5财政政策与货币政策的恰当配合，是财政政策既实现扩张效应又避免扩张过度的重要条件。,-80-,MAUQ,本章小结,【关键词】财政政策 财政政策目标 财政政策工具 扩张性财政政策 汲水政策 补偿政策 增长政策 紧缩性财政政策,-81-,MAUQ,【复习与思考】1试述财政政策的目标。2试述自动稳定的财政政策3试述相机抉择的财政政策。4怎样认识与评价财政政策的效应?5为什么财政政策与货币政策必须相互配合?6简述财政政策与货币政策配合的不同政策组合。7研究财政政策和货币政策的时滞差别有什么意义?8结合美国和日本的经验教训，思考和总结我国财政政策实施和操作的基本经验。9为什么在浮动汇率下货币政策相对有效，而在固定汇率下财政政策相对有效?10试分析内外平衡与财政货币政策的配合。,