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第十二章关贸总协定与世界贸易组织,本章教学目的本章的目的是让学生掌握：GATT的基本原则；世界贸易组织的建立、宗旨、职能；世界贸易组织的法律体系；掌握世界贸易组织的基本原则、世界贸易组织机构及世界贸易组织决策机制和争端解决机制；了解关税与贸易总协定的多边贸易谈判内容。,第十二章 关税与贸易总协定和世界贸易组织,第一节关税与贸易总协定简介第二节 关税与贸易总协定的多边贸易谈判第三节 世界贸易组织的基本知识第四节世界贸易组织决策机制和争端解决机制第五节世界贸易组织的首轮多边贸易谈判 多哈发展议程第六节世界贸易组织的特点及在世界经贸中的作用,第一节关税与贸易总协定简介,一、关贸总协定的产生背景二、关贸总协定的宗旨，职能、组织机构与基本原则三、关贸总协定主持下的多边贸易谈判,一、GATT产生的背景,第二次世界大战后期，美国及其他国家的国际政治学家及经济学家认为20世纪30年代的那种以邻为壑的政策带来了各国经济和政治上的损失，两次大战间隙期间的贸易保护主义不仅导致了经济灾难，也带来了国际性战争。国家间必须进行国际合作和政策协调，建立一个开放的贸易体系，同时还必须创造出反对经济民族主义和减少贸易管制性限制的国际机制。,4.1.2 哈瓦那宪章与GATT的诞生,关贸总协定于1947年10月30日在日内瓦签订并于1948年正式生效。当初的计划并不是只想签订一个“协定”，而是想建立一个与世界银行和国际货币基金并列的、从属于联合国的国际贸易组织（International Trade Organization-ITO）。国际贸易组织的目标是通过国际机构削减各国的关税，降低贸易壁垒，从而促进国际贸易的自由发展。1945年11月美国提出“国际贸易与就业会议考虑方案”。该方案将确定国际贸易所有方面的各项规则，还将成立国际贸易组织。1946年2月，美国改变单纯依靠自己召开国际贸易与就业会议的做法，以“国际贸易与就业会议考虑方案”为基础，正式拟定国际贸易组织宪章草案，并提请联合国经济与社会理事会第一次会议通过决议。1947年4-10月，23个国家在双边谈判的基础上，签订了100多项双边关税减让协议，并把它与联合国经社理事会第二次筹备会通过的国际贸易组织宪章草案中有关商业政策的部分加以合并，这个合并修改过的协议取名为“关税与贸易总协定”。1947年10月30日，筹委会在日内瓦结束，23个缔约国签订了关税与贸易总协定。,1.2 哈瓦那宪章与GATT的诞生（续）,在1947年11月的联合国贸易和就业会议上，审议并通过了国际贸易组织宪章。因为会议在哈瓦那举行，故而又被称为哈瓦那宪章。同时，美国等八个国家在11月1日签署了关于执行关税与贸易总协定的临时适用议定书，同意从1948年1月1日起开始实施关贸总协定条款，随后又有15个国家签署了协定书，这些国家组成了关贸总协定的23个最初缔约国。由于美国和其他一些缔约国的国会害怕失去控制贸易的权力而没有在国际贸易组织宪章上签字，建立国际贸易组织的计划也因此夭折。不过，降低关税壁垒推动自由贸易仍然是符合各国利益的，因此，在没有国际贸易组织的情况下，各国仍然愿意通过关贸总协定的框架来推进国际贸易的发展，稳定生产和就业。关贸总协定就取代了国际贸易组织而成为战后国际贸易多边谈判的主要机构。,二、GATT的宗旨、职能、组织机构与基本原则,1.宗旨“应以提高生活水平，保证充分就业，保证实际收入和有效需求的巨大持续增长，扩大世界资源的充分利用以及发展商品生产与交换为目的。切望达成互惠互利协议，导致大幅度地削减关税和其他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇以对上述目的作出贡献”。,2.GATT的职能,组织多边贸易谈判，实现缔约方之间的贸易自由化。通过无条件最惠国待遇条款的实施，消除国际贸易中的歧视。通过协商和争端解决程序，解决缔约方之间的贸易分歧与纠纷，避免采取危害总协定成员贸易利益的行动。加强研究，出版各种刊物，使各国贸易政策的透明度不断加强，为世界贸易的顺利发展提供条件。,3.组织机构,缔约方全体代表理事会专门委员会贸易和发展委员会常设委员会工作组和专家小组,4.基本原则,非歧视原则互惠原则关税保护和关税减让原则取消数量限制原则透明度原则,（三）GATT主持的多边贸易谈判,第二节 关税与贸易总协定的多边贸易谈判,一、前七轮多边贸易谈判二、乌拉圭回合谈判,二、乌拉圭回合谈判,（一）乌拉圭回合谈判的目标（二）乌拉圭回合的议题（三）乌拉圭回合取得的成果,（一）乌拉圭回合的目标,制止和扭转保护主义，消除贸易扭曲现象；维护总协定的基本原则和促进总协定的目标；建立一个更加开放的、具有生命力和持久的多边贸易体制。,(二)议题,第一部分：货物贸易共14个议题，分别为：关税；非关税措施；热带产品；自然资源产品；纺织品与服装；农产品；关贸总协定条款；保障条款；多边贸易谈判协议和安排；补贴与反补贴措施；争端解决；与贸易有关的知识产权问题，包括冒牌货贸易问题；与贸易有关的投资措施；关贸总协定体制的作用。第二部分：服务贸易,（三）乌拉圭回合取得的成果,达成涉及21个领域的45个协议，减免商品涉及的贸易额高达1.2万亿美元，减税幅度近40%，近20个产品部类实现了零关税；农产品的非关税措施全部关税化，并进行约束和减让，纺织品的歧视性配额限制在10年内取消；非关税壁垒受到严格规范；涉及三个新领域：服务贸易、与贸易有关的知识产权和与贸易相关的投资措施等议题谈判成功。达成了关于建立世界贸易组织的协定。,农业协议所有参加方必须将一切非关税壁垒措施转换成关税措施，实行关税化，对于需要关税化的农产品，必须承诺相当于国内消费量35%的最低市场准入量 对农产品产生影响的国内支持措施减少20%，出口补贴削减36%，发展中国家可削减24%。,纺织品与服装协议,（1）在WTO生效后的10年内分三个阶段逐步取消进口数量限制，提高进口年增率，以实现纺织品和服装贸易自由化。（2）在发达国家进口逐步取消数量限制的同时，发展中国家也必须开放国内市场。（3）在过渡期间，如进口商品激增，对进口国造成破坏性的冲击，允许进口国对造成这种损害的国家实行进口配额限制，但一般应在磋商基础上实行，特殊情况下可先实行，后磋商和公布实施，限制期限为3年。,第三节 世界贸易组织的基本知识,一、世界贸易组织的建立、宗旨、职能二、世界贸易组织的基本原则三、世界贸易组织机构四、WTO与GATT相比的特点,一、世界贸易组织的建立、宗旨、职能,世界贸易组织（WTO）建立于1995年1月1日。其前身为1947年建立的关税和贸易总协定（GATT 1947）。世界贸易组织是多边贸易体制的法律和组织基础，是乌拉圭回合贸易谈判的结果。总部设在日内瓦。,（一）WTO的宗旨,宗旨：“提高生活水平，保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅度稳定增长以及扩大货物和服务的生产和贸易为目的，同时应依照可持续发展的目标，考虑对世界资源的最佳利用”。,目标：产生一个完整的，更具有活力的和永久性的多边贸易体系，来巩固关贸总协定以往为贸易自由化所作的努力和乌拉圭回合谈判的所有成果。途径：贸易自由化，即通过互惠安排，降低关税水平和削减非关税壁垒，在国际贸易中消除歧视待遇。,（二）职能,负责多边贸易协议的实施、管理和运作，促进WTO目标的实现；为各成员方进行多边贸易谈判和贸易部长会议提供场所，并提供实施谈判结果的框架；通过争端解决机制，主持解决贸易纠纷；运用贸易政策审议机制，定期审议成员的贸易政策及其对多边贸易体制运行产生的影响；与其他国际经济组织的合作与协调，以保障全球经济决策的一致性；向发展中国家和最大发达国家提供必要的技术援助及培训。,二、世界贸易组织的基本原则,非歧视原则自由贸易原则公平竞争原则,三、世界贸易组织机构,（1）部长理事会：最高决策权力机构，至少每2年召开一次。（广泛的权利，可以启动多边谈判）（2）总理事会和秘书处，负责世贸组织日常会议和工作。（监督指导）（3）理事会：货物贸易、非货物贸易（服务贸易）、知识产权等三个理事会（4）委员会：贸易与发展、国际收支、行政预算委员会。（5）工作小组：临时机构。,四、WTO与GATT相比的特点,1.性质：具有法人资格的国际组织（临时多边协议）2.管辖范围广泛，包括货物、服务和知识产权（货物贸易）3.体制完整统一，以“一揽子方式”（关税减让，有选择签订协议）4.完善的争端解决和政策审议机制（专家组权限过小，争端解决时间较长，监督也不力）对发展中国家的和可持续发展问题的关注。,第四节世界贸易组织决策机制和争端解决机制,一、世界贸易组织决策机制二、世界贸易组织的争端解决机制,一、世界贸易组织决策机制,世界贸易组织承袭关贸总协定协商“一致同意”的决策方式，即：在讨论一项提议或拟议的决定时，首先寻求所有缔约方都表示支持，或没有缔约方反对，即为协商一致通过，只有当无法达成共识时，再以投票方式进行表决。,二、世界贸易组织的争端解决机制,基本程序：协商-专家小组上诉审查裁决的执行特点：鼓励通过双边磋商解决贸易争端；以保证WTO规则的有效实施为优先目标；严格规定争端解决的时限；实行“反向协商一致”的决策原则；增设了争端解决结构和上述程序；允许交叉报复。,WTO贸易争端解决程序,第五节世界贸易组织的首轮多边贸易谈判-多哈发展议程,一、世界贸易组织首轮多边贸易谈判的发起二、坎昆会议的失败及重启多哈回合谈判的努力三、香港会议谈判进展,第六节世界贸易组织的特点及在世界经贸中的作用,一、世界贸易组织的特点二、世界贸易组织在世界经贸发展中的作用,思 考 题,1.关贸总协定的基本原则有哪些？2.乌拉圭回合达成的成果有哪些？3.什么是世界贸易组织？它有哪些职能？4.世界贸易组织有哪些基本原则？5.世界贸易组织有哪些特点？6.简述世界贸易组织决策机制和争端解决机制。7.简述多哈部长级会议启动新的多边贸易谈判的主要原因。8.试述世界贸易组织在世界经贸发展中的作用。,