浅析人防工程建设的综合开发和利用.doc

浅析人防工程建设的综合开发和利用 中图分类号：R852.8 文献标识码：A 文章编号： 人防工程是指在战争时具有能抵抗一定武器效应杀伤破坏，能保护人民生命财产安全的防护工程。人防工程是提高国家整体防卫能力，提高城市抗御自然灾害和防空抗御能力的生命线工程，是我国国防建设和城市建设的重要组成部分。从国内外形势的发展看，只有居安思危，才能长治久安国运长盛，随着经济发展城市化水平不断提高，楼房向高层化变化，使得人们不得不认真考虑如何合理开发利用地下空间。由城市建设可持续发展的需要，充分利用开发地下资源成为缓解城市人口、资源、环境三大危机的重要途径，如何综合开发利用成为迫在眉睫要解决的课题。人防工程把防空防灾抗灾安全逐步融入到地下综合开发中去，由过去起单纯对空防御作用的人防工程向抗灾救灾的民防工程转变，以满足城市规划和经济建设，在保留其自身特色的前提下，向多功能商业化建设为中心的方向发展。 一、人防工程建设的历史和现状 我国早期的人防工程因建造年代久远早已跟不上现代社会发展的步伐，有的弃之不用，有的因地下环境恶劣，在防漏、防火、通风等方面存在的问题很多，的确无法再适应现代战争环境条件下的要求，其使用功能也难以充分发挥出来。在“深挖洞广积粮不称霸”的年代里，人防工程是以战备为目的，在组织上采用“群众路线” ，在技术上强调“群众创造”，导致缺乏整体规划，设计功能单一，质量低劣，布局与城市建设脱节，这种类型的人防工程约占地下建筑总数一半以上。后建的人防工程在整体规划方面与其它地下建筑物存在协调性差，有的地下建筑物所有者人防意识淡薄护理不到位，造成人防工程在地下空间规划上所占的地位不断下降，深究其原因就是人防工程建设未能同城市地下空间综合利用开发很好地结合起来。 我国实行改革开放后，各行各业的工作重点逐步转移到经济建设上来，人防部门于80年代初开始以平战结合的形式，对一些早期人防工程进行改造，新建一些具有商业价值的人防工程创出经济效益。随着经济建设的高速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下行人街道、地下商场等地下建筑物的大量兴建，使人防工程建设走上与城市建设相结合的道路。地下空间的人防工程多以防灾救灾为目的，在经济发达的城市和地区，繁华的商业地段，地下空间成为开发的热点和重点，把人防工程规划设计纳入到城市地下空间进行综合利用，人防作用与其商业、交通、娱乐等功能发挥齐头并举，彻底改变了人防历史进程，既符合现代社会发展的潮流，也满足了国防的要求。 高速的社会经济发展加快了城市化的进程。据不完全统计，1995年我国城市数量已超过660座，城市人口占全国人口总数的28.77，2000年全国城市数超过800座，人口占全国人口总数的30左右。城市数量和城市规模越来越大，不协调的 “城市综合症”问题也越来越严重，城市人口超饱和，交通拥挤、堵塞，建筑空间拥挤，绿化面积减小，污染加剧、环境生活质量下降，城市抗灾自救能力降低等等的问题严重制约着城市的发展。 二、人防工程建设现存问题的研究与对策 人防建设是国防建设的重要组成部分，是增强国家整体防卫能力的重要措施。加强公民的人防意识教育，寻求公民对人防工作的理解、支持和帮助，通过有关新闻媒体宣传、教育等途径，广泛宣传人防工程是城市发展不可缺少的生命线，增强公民防灾救灾的自我保护意识，消除人们对人防工作的某些误解，增强在和平时期里城市整体防灾救灾能力，坚持走人防建设与城市建设相结合的道路。 用可持续发展为指导思想，树立环境价值意识，更新观念加强人防工程规划。我国是一个发展中国家，正处于经济高速发展时期，实现人防现代化发展的战略转变，具有非常极其重要的现实意义。根据各城市的自身发展方向和战略目标，人防工程规划从长远考虑，高瞻远瞩，坚持面向现代化高起点综合规划，在组织形式上、技术上加强对人防工程规划的领导，做到人防工程规划与地下空间综合利用相结合，与城市整体的发展形态、结构布局、地面建筑空间相协调。规划好人防工程，认真调查分析城市灾害特点，查明城市主要灾害成因，建立各种灾害毁伤预测数学模型。运用现代科学技术确保人防工程规划的合理性、科学性和经济性，达到提高城市在灾害和战争条件下的稳定性和灾后城市功能的恢复能力。 加强行政职能管理。人防工程主要归属于国家人防委下的各级人防办管理，在地下空间开发利用初期，地下建筑以防空工程为主，地下空间资源开发的经济利益不明显，甚至被认为为无利可图，地下资源管理权矛盾较小，人防工程管理工作较为单纯。随着城市经济的快速增长，带来城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其它地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面多少会产生矛盾，人防部门要认真履行政管理职能，从国家长远利益出发，遵守相关法规、条例，在综合开发利用城市地下空间资源的前提下，坚守人防阵地。 进一步提高人防部门的自身业务素质，是现代人防事业发展的必然要求。人防工程纳入到城市地下空间综合开发利用，是对人防工程规划、设计、管理者的素质提出了更高更新的要求。人防部门只有培养出自己的专家，加大对地下空间规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发和教育等方面的投入，广泛引进科技、管理人才，造就一批高素质的科研、施工和管理队伍，只有不断提高自身业务素质，才能在现代城市地下空间资源综合利用领域里大有作为。只有用自身强大的技术支持作后盾才能拥有针对性发言权，才有能力在综合开发利用地下空间资源的领域中对人防工程规划设计、施工等提出自己方案督促实施，才能对已建好的人防工程进行改造和功能转换，深化人防工程管理，搞好人防工程建设。 人防工程是地下空间综合开发利用的一个重要组成部分，全面合作才能尽善尽美。必需与城建、国土、规划、交通等部门开展广泛合作，通过政府加快城市地下空间综合开发利用的法规建设，制定出权威性的统一规划。积极参与城市地下空间的开发利用活动，正确处理好人防工程与其它地下建筑物相交、相汇、相容等关系，一方面积极贯彻执行平战结合方针，使地下空间开发利用既能保证近期经济效益、城市功能作用，又能方便地实现功能转换，保证灾时战时人防功能的长远目标；另一方面充分发挥人防部门长期从事地下空间开发积累的规划、设计、施工、管理等经验，与相关单位和部门紧密合作，使人防工程在新时期为地下空间开发利用再立新功。 加强对已建人防工程的管理。现存的人防工程，因选址随意，规模小，施工质量差等原因，在某种程度上造成了地下空间资源的破坏，对后续地下空间开发利用造成了不良后果。因此，全面开展对已建的人防工程进行调查、统计、评估等研究工作很有必要，那些改造投资大、经济效益差，人防功能低，或对地下空间资源的进一步开发利用造成障碍的人防工程应予拆除；对可利用的人防工程进行改造，提高其使用功能，发挥其经济效益。积极开展人防工程的技术经济研究，建立一套合理评价人防工程质量、功能、经济效益和平战结合效果等科学的系统的分析方法，大力开展人防工程改建、拆除等技术研究工作和试验，加强人防工程的信息管理，建立人防工程数据库，为地下空间资源的开发利用提供服务。 三、城市地下空间开发利用加入人防功能的必要性 按照人民防空法第二条规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针。”和有关规定，确保人防工程建设在地下空间的开发利用中保持占有一定的地位和一定的数量。在确定灾害背景的情况下，根据城市留城人口数量，测算各类人防工程的总数量，再根据核袭击条件下城市的危险区域划分，以及战备、社会、经济、环境等综合效益的优化，提出合理布局各类人防工程的方案。提高城市建设与人防工程建设相结合的紧密度，对城市中心、居住区中心和机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心，对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。在规划建设城市生命线工程时，如地下水库、地下输配电站、地铁工程、主干输水管道等，保证它们有足够的防灾抗震、防空抗毁防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。 提高地下工程平战功能转换的应变能力。积极开展地下建筑工程的平战转换规划、设计、建筑材料和施工等技术的开发和研究工作，做到非人防工程在战时、自然灾害情况下能顺利、限时、安全地转换为地下掩护体。 总而言之，当今世界虽然和平与发展是现时主流，但我们的发展就是敌对势力的失落，他们并不甘心，忘战必危时刻警醒中华民族，居安思危必须牢记有实力才能有和平，备战才能避战，避战才能发展这个放之四海而皆准的生存法则。城市建设是一项长远而又重要的工作，完善的城市设防功能是我国现代化建设城市的长远、持续、高速发展的必备条件，一个现代化城市离不开人防工程的支持，与时具进的人防工程必然充分体现在现代化城市建设上。地下空间资源是人类社会不可多得的宝贵财富，平战合一物尽其用，顺应时代发展要求，我们完全有理由相信把城市地下空间综合开发利用同人防工程建设有机地结合起来，将是我国人防工程事业发展的重点、亮点和增长点。这一利在当代、功在千秋的伟大事业是人防工程管理的历史使命，搞好地下空间资源综合利用开发，对过去作出极大贡献的人防部门来说任重而道远，是一项义不容辞一定要完成的时代责任。