xx县重点建设项目并联审批实施方案（附：并联审批流程示意图）.doc

xx县重点建设项目并联审批实施方案（附：并联审批流程示意图）为进一步简化审批环节，提高审批效率，根据xx省人民政府办公厅关于深化投资项目审批制度改革的实施意见（x政办发20xxxx号）、xx县人民政府办公室关于深化投资项目审批制度改革的实施意见（x政办发201511号）等有关规定，结合我县实际，制定本方案。一、审批范围本方案适用于经省、市、县政府批准，项目选址在我县范围内的重点建设项目。二、审批形式并联审批工作由县政务中心牵头召集，主办单位负责组织，联办单位参加，根据项目实际及工作需要，分别采取联合评审、联合踏勘、批件会签等形式实施同步许可办理。三、审批要求实行“一个窗口”受理。由并联审批各环节主办单位在政务大厅设立专门窗口，负责在项目建设单位首次进行业务咨询时采集项目信息，收集各并联审批单位审批要件材料清单并一次性告知建设单位。减少申报材料。各审批部门要认真梳理审批事项所需申报材料，切实减少不必要的申报材料。对一个单位要求提交的申报材料，其他并联审批单位需要提交相同材料的，应通过其他渠道实现信息共享，不得要求申报人重复提交。统一受理申报材料。主办单位窗口统一受理本环节纳入并联审批事项的所有申报材料，并及时分送或抄送联办单位。各相关部门应协同审查建设单位的申请材料，并在规定时限内将审批结果推送给主办单位，由主办单位统一发放。限时办结告知送达。主办单位负责综合各联办单位意见，按时下达并联审批的总批复意见并告知项目建设单位。联办单位无故缺席并联审批或未按时反馈审批意见的，由县政务中心进行督办。四、审批环节及审查事项并联审批分为县发改局牵头主办的立项审批、县规划服务办牵头主办的规划许可、县国土资源局牵头主办的供地许可、县城乡规划建设局牵头主办的施工许可等环节。交通、水利项目施工许可由行业管理部门牵头组织实施并联审批。具体如下： 立项审批环节（主办单位：县发改局）审查事项包括：1.县规划服务办出具项目选址意见；     2.国土资源部门按分级管理权限出具项目新增建设用地预审意见；3.环保部门按分级管理权限出具重大项目环境影响评价文件审查意见；4.其他单位需要对其相关内容进行审查的，由县政务中心商主办单位确定；5.县发改局根据联办单位提出的意见作出是否批复的决定。规划许可环节（主办单位：县规划服务办）审查事项包括：1.县规划服务办进行建设工程规划设计方案审查；2.县环卫局、县人防办、县消防大队按部门职能、职责划分，对相关专业内容和范围参与会审盖章确认或出具意见；3.县规划信息中心进行建筑面积复核；4.县政务中心测算、县收费管理中心收取相关报建报监费用；5.其他单位需要对其相关内容进行审查的，由县政务中心商主办单位确定；6.县规划服务办核发建设工程规划许可证。申请人应在取得建设用地规划许可审批手续、建设项目初步设计审批手续后，方可申请建设工程规划许可。供地许可环节（主办单位：县国土资源局）审查事项包括：1.县规划服务办出具规划条件；2.县国土资源局制定及审核出让、划拨方案，报县人民政府审批；3.网上公告招拍挂（出让地30日、划拨地公示10日）、签订出让合同(划拨决定书)、土地登记(7日)。施工许可环节（主办单位：县城乡规划建设局）审查事项包括：1.县发改局出具的立项（可研）批文；2.县国土资源局出具的用地批准书；3.县规划服务办核发的建设工程规划许可证；4.初步设计批复；5.施工图审查备案表；6.工程中标通知书、施工合同、监理合同、开工安全生产条件合格文件、工程质量、安全监督注册、施工场地具备施工条件证明、项目建设资金落实证明；7.计生合同、城建档案责任书、项目开发资本金（房产项目）证明、农民工工资保证金证明。五、其他事项并联审批过程中，某一环节未予许可或许可内容发生变更的，该环节审批部门应提前告知县政务中心业务科，报经县重点建设项目并联审批领导小组同意后，由县政务中心业务科转告其他审批部门作出相应处理，所需审批时间相应顺延。各审批部门初审发现申报材料不齐全的，应一次性告知业主并要求其在15个工作日内补充完善相关材料，补充材料时间不计入行政审批时限。依据国家和省相关规定，审批事项需征求相关部门意见的，审批部门在审批前应主动征求相关部门意见，并设定回复时限。被征求意见部门未在规定时限内反馈意见的，视为默认同意。依法进行公告、公示、招标、拍卖、挂牌、专家评审等工作作为特殊环节，所需时间严格执行国家和省规定，最长不超过30个工作日，不计入行政审批时限。涉及征地审批、农用地和林地转为建设用地审批、土地利用总体规划和城乡规划调整审批，所需时间依照有关法律、法规、规章的规定办理，最长不超过30个工作日，不计入行政审批期限。依法报上级人民政府或上级主管部门审批的时间，不计入行政审批期限，相关程序按照国家和省市县的有关规定另行办理。六、保障措施加强组织领导。县政府成立重点建设项目并联审批领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，县监察局、县发改局、县政务中心、县城乡规划建设局、县国土资源局、县交通运输局、县水务局、县林业局、县规划服务办、县环保局、县人防办、县环卫局、县消防大队、县文物局、县气象局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，县政务中心分管业务工作的副主任任办公室主任，县发改局分管审批工作的副局长、县国土资源局分管用地预审工作的副局长、县规划服务办分管审批工作的副局长、县城乡规划建设局分管审批工作的副局长任办公室副主任。完善工作机制。建立并联审批联席会议制度，由重点建设项目并联审批领导小组组长或委托副组长定期召开并联审批成员单位工作会议，协调解决项目审批过程中的困难和问题。县政务中心业务科负责处理并联审批日常业务。构建信息平台。设立重点建设项目资料受理审核专窗，所有资料由一个窗口进入，专窗审核后扫描至数据库平台，各审批部门在数据库内自行提取，所有流程在审批平台公示，实现审批信息实时公开和资料共享。加强效能监察。各行业主管部门应加强对承担项目工程咨询、勘查、设计、造价、招标代理等前期参与中介机构的日常考核管理。县政务中心应对中介机构的服务进行跟踪问效，每半年汇总一次，对有质量、效率问题等不良行为的机构，列入黑名单并向社会公示。并联审批的每一阶段、环节必须在政务大厅完成，任何单位不得私自在本单位受办理。强化业务指导。各行政审批部门应加强标准化管理，印制并联审批申请条件、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准及收费依据等标准化申请材料及格式范本陈列窗口，方便群众办事，主动接受社会监督。七、本方案自发布之日起实施，试行一年。县内原有规定与本方案不一致的，以本方案为准。 附件：1社会投资建设项目并联审批流程示意图2. 政府投资建设项目并联审批流程示意图社会投资建设项目并联审批流程图 （约43个工作日）规划许可环节（规划办主办：15个工作日）项目立项环节（发改局主办：核准类5个工作日、备案类2个工作日）供地许可环节（国土局主办：7个工作日）涉及规划调整，进入市局调整程序网上公告招拍挂挂牌规划条件专家或规委会评审结合民用建筑修建防空地下室审批、易地建设防空地下室（人防办）环卫设施方案审批（环卫局）规划设计方案批复（规划办1 个工作日）签订出让合同（国土局5个工作日）企业投资项目备案（发改局 即办）建筑物定点放线涉及消防设计审查（消防大队）规划设计方案受理（规划局即办）土地登记（国土局2个工作日）方案公示城市规划技术论证（核指核面、日照分析、三维仿真）整个流程5个工作日完成根据项目不同选定相关职能部门提出修改意见报建图审批，核发建设工程规划许可证（规划局9个工作日法律法规规定的其它前置条件评估报告或方案现状地形图调绘编制规划设计方案建设用地规划许可（规划办1个工作日）企业投资重大类和限制类项目核准（发改局核准项目申请报告5个工作日）企业摘牌缴纳契税、履约保证金社会投资建设项目并联审批流程图（约 43 个工作日）编制施工图设计文件整个流程7个工作日完成初步设计审查批复（规建局)组织专家初步设计审查（规建局)计生合同签订，城管档案责任书签订，项目开发资本金核实房产项目，农民工资保证金核实（规建局）项目建设资金落实证明文件（规建局）施工场地具备施工条件证明（规建局）质量、安全监督注册手续（规建局）开工安全生产条件审查合格文件(规建局）施工合同、监理合同备案（规建局）挂网招投标及公示（公共资源交易中心)30日，不计入审批时间整个流程7个工作日完成施工许可环节（县规建局主办：16个工作日）报建受理（规建局即办）发放中标通知书（规建局）核发建筑工程施工许可证（规建局1个工作日）施工设计文件审查备案（规建局1个工作日）建筑节能备案（规建局1个工作日）施工图审查地质勘察报告编制初步设计文本政府投资建设项目并联审批流程图 （约50-65个工作日）供地许可环节（国土资源局主办：13-28个工作日）项目立项环节（发改局主办：6个工作日）水土保持方案编制节能评估报告编制环境影响 评价报告勘测定界图编制项目建议书项目立项（项目建议书）审批（发改局1个工作日）根据项目情况：环保、水务、能源、文物等部门提出处理意见（ 5个工作日）用地预审（国土局5个工作日）可行性研究报告审查（发改局5个工作日）可行性研究报告审批（发改局5个工作日）选址意见书和用地蓝线（规划办5个工作日）国有建设用地上涉及房屋征收国有土地上房屋征收决定（县政府5个工作日）拟定国有房屋征收补偿方案及风险评估报告（房屋征收部门10个工作日）公布征收补偿方案落实征收补偿安置方案（房屋征收部门）土地登记（国土资源局2个工作日）国有建设土地供应（供地方案审核和建设用地批准书、划拨决定书）（国土资源局6个工作日）国有建设用地上的自用地或不涉及房屋征收是否为国有建设用地国有建设用地使用权收回（国土资源局5个工作日）核发建设用地规划许可证和规划条件（规划办3个工作日）涉及规划调整程序，进入省市调规涉及农用地转用和土地征收县政府及上级土地部门审批农用地转用和土地征收实施方案审核（国土资源局5个工作日）法律法规规定的其他前置条件评估报告或方案编制一书四方案制定并发布实施公告（国土资源局根据拆迁量及资金到位情况3个工作日，公告7天）制定并发布征求意见公告（国土资源局根据拆迁量确定5-25个工作日，公告7天）按概算资金的80%存入专户后，县政府制定并发布征收土地方案公告（公告5个工作日）编制征地补偿概算（国土资源局2个工作日）发改、环保、规划林业等部门意见权属调查及地籍测量政府投资建设项目并联审批流程图（约50-65个工作日）编制施工图设计文件整个流程30日内完成，不计入审批时间挂网招投标及公示（公共资源交易中心）财政预算审（财评中心）整个流程7个工作日完成项目建设资金落实证明文件（规建局）施工场地具备施工条件证明（规建局）质量、安全监督注册手续（规建局）开工安全生产条件审查合格文件(规建局)计生合同、城建档案责任书签订、项目开发资本金核实(房产项目)农民工工资保证金核实（规建局）核发建设工程规划许可证（规划局9个工作日城市规划技术论证（核日照分析、三维仿真）建筑物定点放线方案公示法律法规规定的其它前置条件评估报告或方案设计概算审查备案（规建局1个工作日）初步设计审查批复（规建局6个工作日）施工合同、监理合同备案（规建局）发放中标通知书（规建局）核发建筑工程施工许可证（规建局1个工作日）施工设计文件审查备案（1个工作日）建筑节能备案（规建局1个工作日）施工许可环节（县规建局主办：16个工作日）组织专家初步设计审查(规建局1个工作日)报建受理（规建局即办）编制规划设计方案设计方案规划设计方案受理（规划局即办）规划建筑设计方案批复（规划办1 个工作日）涉及消防设计审查（消防大队2个工作日）根据项目不同选定相关职能部门提出修改意见（ 5个工作日）环卫设施方案审批（环卫局1个工作日）结合民用建筑修建防空地下室审批、易地建设防空地下室（人防办2个工作日）（规划办5个工作日）规委会组织专家评审会规划许可环节（规划办主办：15个工作日）现状地形图调绘编制概算概算审查施工图审查地质勘察报告编制初步设计文本 附注：1.表示批件上报，表示批件根据情况上报，表示审批环节，表示并联审批环节，表示政府部门二级机构、中介机构办理环节。2. 本流程图的时限仅包括各职能部门的审批时限，不包括技术专业性方案、报告类的编制和评审时间，也不包括公示时间和呈报上级部门的审批时间。