市深化教育领域综合改革汇报.doc

市深化教育领域综合改革汇报主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市政府委托，现将全市深化教育领域综合改革、促进义务教育均衡发展情况报告如下，请予审议。一、全市义务教育发展基本现状和主要做法近年来，全市各级政府高度重视教育事业，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，用创新的思路、改革的举措大力推进义务教育均衡发展，努力保障适龄儿童少年接受良好义务教育。1996年，西安市率先在西北省会城市实现普及九年义务教育目标；从2007年起全市认真落实新修订的义务教育法各项要求，健全完善义务教育经费保障机制；2008年全市全面普及城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年有学上问题，义务教育办学条件和教育教学质量进一步提升。到2012年，全市共有义务教育学校1571所，在校学生78.14万人，共有专任教师4.93万名。全市小学学龄人口入学率99.97%，初中学龄人口入学率99.67%；初中毕业升学率达到95.01%。小学与初中辍学率分别低于0和不超过2%的目标。与2007年相比，全市义务教育学校的办学条件得到了较大改善，其中小学、普通中学生均校舍面积分别为6.98平方米和11.54平方米，比2007年分别增加了0.73平方米和2.89平方米；小学、普通中学学校图书分别为1294.66万册和1542.49万册，比2007年分别增加了67.22万册和167.9万册；小学、初中固定资产总值分别为31.65亿元和58.30亿元，比2007年分别增加了9.79亿元和19.50亿元。我市的主要做法包括：（一）加强义务教育统筹规划。进一步完善以县为主的义务教育管理体制，科学制定以学校布局规划和校园建设规划为主体的学校基本建设规划。通过推进义务教育统一规划与集中建设，重点加强了旧城改造、城市新建小区、成片开发的城市新区、城镇化重点地区依法规划和优先建设中小学校，促进了教育设施同步配套建设。（二）推进义务教育学校标准化建设。投入5.34亿元建成99所农村（山区）标准化寄宿制学校；全面完成228万平方米的中小学校舍安全工程建设任务；2011年起启动省级义务教育学校标准化建设工程，目前已实施项目学校151所；开展全市义务教育学校取暖工程，近三年共投入资金1.24亿元为1243所农村学校安装空调并投入使用。与义务教育发展相适应的校舍建设、教学仪器设备和图书配备、教师队伍建设等投入机制已基本建立，2006年至2012年，投入义务教育学校建设发展的市级资金达到9.39亿元。（三）确保适龄儿童少年接受义务教育。不断完善义务教育学区划分和控辍保学工作机制，2012年全市共下拨农村家庭经济困难寄宿生生活费补助资金3434.68万元；按照进城务工人员随迁子女在校人数及时足额拨付教育经费，确保其平等接受义务教育。农村留守儿童关爱服务体系逐步健全。大力实施义务教育阶段蛋奶工程和农村学生营养改善计划国家试点工作，目前已覆盖28.4万名学生，占义务教育段学生总数的37.63%。（四）合理配置教师资源提高教师素质。在完善城乡中小学编制标准的同时，吸引招录国家免费师范生及高校毕业生及时补充义务教育师资。采取支教、城乡学校干部双向互派、大学区教师流动、走教任课等形式，创新教师交流形式并取得良好效果。全市以开展阳光师训全员培训为基础，以加强骨干教师培养为重点，切实加强中小学教师培训工作。2012年，共培养认定市级手骨头（教学能手、骨干教师和学科带头人）1028名，完成24608名教师、2115名校（园）长的培训任务和首批西安市教师海外培训工作。（五）全面提高义务教育质量。坚持以素质教育为导向，鼓励中小学开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平。认真制定相关政策，通过建立课程安排公示制度、学生体质健康状况通报制度、家校联动制度等及时纠正加重课业负担的行为。各中小学校认真落实义务教育课程标准、质量标准，保证体育、音乐、美术、综合实践活动的课时，有效激发了学生的学习兴趣，促进了教育教学质量的提升。二、改革创新，加强管理，切实促进义务教育均衡发展当前全市义务教育面临着难得的发展机遇，同时，也面临着诸多的挑战和难题，突出表现在：一是义务教育资源配置仍不均衡，优质教育资源相对短缺。城乡之间、区域之间、校际之间的差距还比较明显，中小学的整体办学水平仍然不高，解决大班额以及择校问题的压力仍然较大。二是区县义务教育经费保障机制仍需健全。部分区县由于财力所限，在义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造等方面的投入仍然不足。三是中小学校布局规划仍不合理。部分城市新区、开发区的义务教育资源总量不足，造成周边学校学位紧张。农村义务教育学校布局需要按照国家的新要求作进一步完善，以保证学生能够就近入学。四是教师结构性缺编问题依然存在。部分区县中小学的专任教师数量比例相对较少，农村区县体音美等科目的任课教师数量不足。五是中小学生综合素质不高，中小学生普遍存在着创新能力不强、实践水平偏低、人文素养不高的现象，学校、家庭、社会共同参与素质教育的工作格局尚不健全。党的十八大把均衡发展九年义务教育列为教育工作的重要内容。下一步，全市各级政府将进一步落实责任，加大投入，完善措施，以均衡配置教育资源、促进教育公平为重点，以提高人才培养质量、提升教育教学水平为核心，以创新教育评价体系为保障，坚定不移、不失时机地深化教育领域综合改革，努力促进义务教育均衡发展。全市义务教育发展的具体目标是：到2015年，全市70%义务教育学校达到省颁标准，70的区县达到省级义务教育均衡发展合格区县标准；到2020年，全市所有义务教育学校全部达到省颁标准，所有区县实现区域内义务教育均衡发展。为确保上述任务目标全面落实，将着力抓好两个方面的工作：（一）以两改革、两创新举措促进义务教育均衡发展。按照国家教育规划纲要的要求，结合西安实际先后启动实施了两改革、两创新等四项工作举措，通过深化教育领域综合改革，积极解决义务教育发展的深层次矛盾。一是大学区管理制改革。为了促进西安区域内优质教育资源均衡覆盖，促进教育公平，2012年我市在新城、碑林、莲湖、雁塔4个城区启动实施了大学区管理制改革试点，共有283所中小学组建成为72个大学区，取得了较为明显的工作成效：区域教育资源均衡发展步伐明显加快，优质教育资源总量日益扩大，中小学办学水平和教育教学质量不断提高，学校办学体制逐步实现由封闭走向开放。改革试点工作得到了刘延东等各级领导的批示肯定，新华社、人民日报、光明日报等国家新闻媒体予以报道，西安市在全国教师工作暨两基工作总结表彰大会上发言介绍经验。2013年，此项改革已在全市推开，已有1715所中小学校组建成为416个大学区，各项工作正在有序推进。二是民办学校初中招生制度改革。为了从根本上解决社会举办奥数班的教育乱象，确保民办初中招生机会均等、内容公平、资源共享，我市从2012年4月启动实施民办学校初中招生制度改革，做到了报名工作平稳有序，综合测评万无一失，录取招生公平公正，群众对教育的满意度得到明显提升。今年我市将进一步细化改革举措，采取切实措施彻底斩断奥数班办学的利益链。三是创新教育评价体系。为了改变教育行政部门既当运动员又当裁判员的现状，推进教育评价与决策的科学化、民主化，2012年7月，我市按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，启动实施创新教育评价体系改革，通过社会公开招标、政府统一采购的方式，积极引入社会第三方机构对我市基础教育改革发展情况进行全程跟踪评价，面向社会广泛征集对教育工作的意见，努力建立政府和社会各方共同参与的新型教育评价机制。四是创新中小学素质教育。针对当前中小学创新能力不强、实践水平偏低、人文素养不高的现状，我市于2012年10月制定出台了关于加强中小学素质教育的若干意见，通过强化政策引导和制度约束，进一步健全完善深入推进素质教育的相关机制措施。从2013年，全市将综合素质考试纳入中考科目，同时，对中小学教师实施综合素质考试，努力将素质教育落实到学校教育、家庭教育、社会教育的各个环节。（二）完善机制，强化管理，全面落实义务教育发展的各项任务。一是强化以县为主管理，加强义务教育学校布局总体规划工作。进一步健全义务教育均衡发展责任制，理顺和落实市、区县政府发展义务教育的职责。加强义务教育学校的总体规划，启动实施新一轮学校布局调整规划修编工作，确保布局合理、科学。二是加大义务教育投入，均衡配置办学资源。完善义务教育经费保障机制，加快推进义务教育学校标准化建设，为中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，继续改善农村学校生活设施。保障特殊群体平等接受义务教育，切实满足进城务工人员随迁子女在公办学校平等接受义务教育的需要；健全农村留守义务教育学生关爱服务体系，构建学校、家庭和社会广泛参与的关爱网络。三是以实现精细化、规范化、科学化为目标，加强和改进教育管理。完善学生学籍管理办法，建立与国家基础教育信息化平台对接的电子学籍管理系统和学校管理信息系统。规范招生办法，合理划定每所公办学校的招生范围。规范财务管理，不断加强义务教育经费监督，确保经费使用安全、合规、高效。规范收费行为，重点强化学校代收费行为监管，禁止收取与入学升学挂钩的任何费用。四是加强组织领导和督导评估，努力建立义务教育均衡发展推进责任机制。把县域义务教育均衡发展作为考核地方各级政府及其主要负责人的重要内容，教育、发改、财政、人社、编制等部门将各负其责，密切配合，形成协力推进义务教育均衡发展的工作机制。进一步加强教育督导，对区县政府在入学机会保障、投入保障、教师队伍保障等方面进行综合评估，建立完善义务教育均衡发展推进责任机制。三、立足当前，突出重点，努力办好人民满意的教育在继续深化教育领域综合改革、完善各项工作措施的同时，努力做好以下三个方面的工作：一是明确三项任务。市政府将把发展教育事业、改善教育民生和追求教育公平作为三项主要任务，全面加快义务教育学校标准化建设，认真做好扩大校车试点工作，在符合条件的农村学校启动实施营养改善计划，不断完善教育资助和捐资助学体系，确保党的各项教育惠民政策落到实处。二是破解三大难题。在深化教育领域综合改革的过程中，必须用更大的政治勇气和智慧，认真思考分析当前制约教育事业发展面临的瓶颈与困难，做到用改革创新举措破解教育工作难题，用现代管理理念和思维破解群众反映强烈的突出问题，通过总结经验、提前谋划不断破解教育改革遇到的严峻课题。三是提升三个维度。通过进一步完善各级政府发展义务教育考核机制，努力提升教育对经济社会发展的贡献度、教育对人才强市工作的支撑度、人民群众对教育的满意度。在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督指导下，市政府有信心、有决心进一步做好工作，深入学习贯彻党的十八大精神，把立德树人作为教育工作的根本任务，通过深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，切实促进义务教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。