安全培训课安全监理管理实施细则的作用和编制方法.ppt

监理人员安全岗位培训,监理安全管理实施细则 作用和编制方法天津市建筑设计院 天津建华工程咨询管理公司 叶展聪,监理安全生产管理工作,1.审查方案 2.发现、纠偏 3.报告政府 4.依法规、强条管,监理细则在管理体系的位置,质量管理体系文件（ISO-9000)1.质量手册：体系概述文件，企业质量管理保证 活动的纲领性文件。2.程序文件：对全部影响质量的活动做出规定，使之处于受控状态。3.作业文件：对某项管理活动的运行规则、标准 及岗位操作的描述。监理细则 体系文件中作业文件之一,监理细则在“指导文件”的角色,1.监理大纲：响应发包方要求的承诺；监理活动的总纲。（方案设计）2.监理规划：监理机构全面开展活动的指导性文件。（初步设计）3.监理细则：对某项具体监理活动的依据和方法。（施工图设计）,监理细则的作用（一）,对监理部成员的作用 通过编制：（1）让现场监理人员增加对工程的熟悉和认识。（2）统一监理机构成员的质量标准和工作方法。（3）是指导监理工作开展的文件与备忘录。（4）是事前质量控制的具体活动。,监理细则的作用（二）,对承包商的作用（1）能起工作联系单或通知书的作用。除了强制性要求的验收内容(如隐蔽工程)外，承包商不了解监理人员哪些工序必须到场。细则中通过质量控制点设置的安排，可告诉承包商在相应的质量控制点到来前必须通知监理方，避免遗忘通知监理方，从而也就避免由此引发的争议。(2)为承包商起提醒与警示作用。主要是提醒承包商注意质量通病，使之为预防通病出现应采取相应的措施，同时，提醒承包商对施工中可能出现的问题要采取相应的应急措施。细则中还有针对承包方可能采取不正确的操作所要采取的预防措施等。,监理细则的作用（三）,对委托方的作用（1）告知委托方监理工作方法（2）展示监理机构的工作能力，建立委托方的信心（3）委托方评价监理机构履行合同的依据,监理细则编写准备（安全）,编制前，总监或负责安全的监理工程师（专/兼职安全管理工程师）组织监理人员：1.学习、阅读：本项目的施工组织设计的安全专篇、监理规划中 的安全篇；2.组织识别：本工程识别人的不安全行为和物的不安全状态；危险性较大工程内容。3.审核：专项安全技术措施和方案，了解、掌握 工程危险源的状况 达到的目的：使监理人员对工程安全生产有一全面认识，促使监理人员尽早 进入角色，为编制细则做好认知的准备。,监理细则的写法,细则编制的主要内容，一般包括：工程概况和特点编制依据监理工作流程监理工作的控制要点和目标值监理工作方法和措施。,工程概况和特点,主要描述：1.与安全生产相关的工作环境；2.工程中安全生产的主要环节；3.作业采用的工艺方法4.被认知的“物的不安全状态和人的不安全行为”；描述的准确程度反映出监理人员对本项安全生产的重点、难点的理解和识别程度，只有准确地识别安全生产的重点、难点，细则的编制才会有针对性、可操作性。,安全管理细则的编制依据,建设工程监理规范中监理依据是监理规划中的重要内容，而细则的编制要求里没有该项内容。但对危险性较大工程均需视不同的环境条件和工作难点、法规强制条文编制专项方案。每个施工单位应根据工作环境、掌握的机具和工作计划进行方案制定工作，专项方案不应使用文本模板套用，监理细则编制除依据“规范”类文件外，更应着重于施工单位编制的经批准的技术方案或措施，故在此强调了监理安全管理细则编制的依据要求具体化。注意：总监和专业监理工程师对方案的审查应强调其针对性、可操作性。,安全管理细则的编制依据,1.依据“规范”类文件；2.施工单位编制经批准的技术方案或措施；3.专家论证结论4.监理规划中的安全管理章节。基坑开挖安全生产为例：深基坑开挖方案、降水技术措施和 基坑变形监测方案为编制细则的重 要依据之一。,监理安全管理工作流程,1.流程是依据专项方案所制定。2.流程的节点要符合工作过程的逻辑关 系。3.遵行事前策划、事中检查、纠偏和事后验 证。4.达到控制目的，见证点和停止点要分明、准确。,监理安全管理工作流程,深基坑开挖 熟悉图纸和规程了解邻近环境专项方案审查分包单位资质审查基坑试验性开挖批准开挖施工日常巡视检查基坑及周边变形监测警示预案实施基槽验收,控制点设置原则,停止点：强制性要求验收的项目、缺乏实践、疑 难节点等处。见证点：工程的难点、重点、容易出安全问题 的地方。(第三方检、试验）旁站点：危险性较大的过程。,安全监理管理控制要点和目标值,1.监理工作要想达到“全面控制”的目的。2.监理流程的每个节点内设定控制要点和目 标值。3.避免不分轻重将每一细节均设为要点的弊 端。4.目标值的设定一般情况下不宜提高标准。提示：在规范文件的框架下，以施工单位编制的作业性文件为依据，过 高的要求会导致目标空设而使监理机构处于被动的局面。要点控制 好，全面工作就可在掌控之中。,监理工作方法及措施,监理的工作是一种间接的管理，是监督实施管理者的管理行为，所以在编写监理工作方法及措施时重点是针对“要点”所采取的审查、巡视发现、警示、纠偏等的措施和方法。,方法和措施的区别,工作方法 是在工作过程中为实现目标值 而采取的工作过程。在此描述的是工作过程。工作措施 是在工作过程中发生的事件，采用方法去达到目的。在此强调的是取得成果。,监理工作方法及措施,在编写监理工作方法及措施时具有：谁来做什么时间做如何做形成什么记录采取什么措施达到预期结果等内容；注意：主要控制点不符合，通过工作方法要达到何种目的应明确。方可起到指导监理工作的作用。,监理单位安全管理责任违规处罚,1.监理机构未对施工单位申报的安全技术措施或专项施工方案进行审查就批准相应工程开始施工的。2.监理监理机构对方案未进行审查，也没有批准，施工单位擅自施工，监理机构发现后未采用书面指令制止的。3.前1、2款发生，监理机构经一次以上的书面指令制止无效，未向政府监督部门报告的。4.未经施工单位技术负责人签署批准的措施和方案项目监理机构已签署已开始施工的。5.按规定需经专家论证和评审的危险性较大工程的安全专项方案，未经专家论证、评审，监理机构签署批准，现场已实施的。6.需经专家论证和评审的危险性较大工程的安全专项方案，监理机构未获得应附具的验算结果或专家审查结论即签署批准实施的。,监理单位应承担监理责任,1、现场发生严重的安全伤亡事故，项日监理机构没有日常对施工单位进行安全生产管理记录的。2、在现场巡视检查工作中，发现施工单位严重违反已批准的专项施工方案项目监理机构没有下达书面指令提出整改，仍然继续施工的；造成人员伤亡，项目监理机构不能提供检查、警示证据的。3、前款事件发生，监理人员与施工单位串通，降低标准或谋取非法利益，构成犯罪的，要承担刑事责任。4、项目监理机构在现场巡视检查工作中，发现主要安全防护措施没落实，已对安全生产构成严重影响，造成伤亡事故，项目监理机构不能提供书面整改通知及向建设单位报告证据的。5、项日监理机构采取书面指令制止并报告建设单位，施工单位的行为仍不能得到有效制止，项目监理机构未向安全生产主管部门报告，造成了人员伤亡等严重后果的：,建议的免责事项：,1、监理单位、监理人员按本课题报告第三部分安全生产管理工作的范围和内容的规定认真落实了职责，并能提供有效的人证、物证和书证，仍未避免安全事故发生的，应免责。2、经施工单位技术负责人批准的安全技术措施或专项施工方案造成的工程安全事故，应免责。3、施工单位擅自施工或擅自变更施工工艺或安全技术措施，项目监理机构发现后下达书面指令予以制止后，发生安全事故的，应免责。4、监理机构已要求施工单位停止施工，并报告建设单位，因建设单位要求施工单位继续施工，从而造成安全生产事故的，应免责。5，监理人员在巡视过程中，发现安全设施存在明显缺陷而采用书面指令要求整改，应视为对安全生产的关注和管理，对此缺陷导致的安全事故，监理人员不承担责任。6、施工操作工人的违规操作造成安全事故、非施工作业区发生的安全事故，监理人员不应承担监理责任。,感谢“协会”提供学习机会,谢谢诸位同仁,方案审查中应尊重施工单位的策划结果，建议监理审查先审方案的可行性、可操作性、强制性条文的符合性，再进行程序性审查。应避免先程序审查，不符合即退回的方式，因未对方案做实质性的审查，会挫伤施工管理人员积极性。此项监理要点的目标值以常规惯例可行来设定，这也与监理人员的管理水平、认知能力相关。,主要控制点的不符合性通过工作方法要达到的目的应明确。,监理细则的写法,监理实施细则就要围绕着细则的作用、工程的特点、专业的特点以及监理工作的内容，有针对性去写。21写监理对该分部工程的预控措施主要是根据该分部工程的特点写监理的预控措施，如如何审查承包方的施工方案以及对该分部工程开工前承包方的准备工作检查、检查的具体内容等。2.2写监理对该分部工程质量控制点的设置具体写明在哪里设置见证点，哪里设置停止点，以及该质量控制点到到来时监理人员需要检查、验收的具体内容与操作方式。除了按强制性要求验收的项目设置停止点，监理还要对工程的难点、重点以及容易出质量问题的地方设置见证点或停止点，配上相应的检查，监督方法。不同的工程，质量控制点的设置也不同。监理还要根据施工人员的不同素质设置不同的控制点。由于质量控制点设置不同，因此必须事先让承包方知道。提供监理实施细则给承包方，等于告诉承包方在质量控制点到来时必须通知 监理方；同时，也是指导现场监理人员在该质量控制点到来时，对要检查、验收的项目如何检查、如何验收。以免由于工程繁杂而遗忘某项内容，确保监理工作到位。23写旁站监督写哪些工序需要旁站监督、监督的内容、以及旁站监督过程中，可能出现问题的预防与补救措施。24写平时巡查写该分部工程施工时，监理平时巡查的内容。它是指导现场监理人员经常性巡查什么问题。让承包方知道监理巡查的内容，是为了要他们为监理的巡查提供方便。25写监理过程中需要特别注意的事项这里要突出写工程的难点、重点的质量如何控制，监理如何进行监督、控制、检查；对可能出现的异常情况如何处理，以及对承包方可能出现的不正规做法(偷工减料)的预防与应对措施。26如果监理规划中没有上述工作的监理流程，还要写相关流程需要注意的是：在监理概论中规定细则有专业工程师起草，经总监批准。但笔者认为这样做有欠缺。由于专业工程师的自身水平与经验，考虑问题不一定很周到，对可能出现的问题会认识不足或认识不到。监理合同的标准条件中第五条监理人*为委托人提供与其水平相适应的咨询意见，*。这个监理人不指专业工程师，也不指总监，而是指监理公司，其水平自然是指监理公司的整体水平。因此，监理实施细则必须由监理公司组织一批有较丰富经验的工程师进行共同探讨，然后有负责该工程的专业工程师执笔写成。让专业工程师执笔，是为了使之在写的过程中，加深对工程、对图纸的了解和熟悉程度，使监理细则内容更切合工程实际,