首脑机关保卫89.ppt

,第三章 首脑机关保卫,教学目的和要求 首脑机关，是保卫工作的重点，要害中之要害。保卫首脑机关的安全，是公安机关保卫部门一项经常性的重要任务通过学习使学生能够了解首脑机关保卫的概念，基本原则和任务等,；提高学生学习的兴趣及自觉性，增强学生把理论知识同生活实际相结合的能力。重点和难点 首脑机关、重要人员及外宾保卫工作的基本原则和任务,的理解与掌握,第一节 首脑机关 一、首脑机关的含义 机关一词，是办事单位或机构之意。首脑机关，是指“实现和维护统治阶级的意志、利益，行使国家职能的最高机构的统称”(简明公安辞典510页，群众出版社1989年第1版)，在保卫工作中，我国的首脑机关主要是指中央党政领导机关，还指省、自治区、直辖市的党政领导机关.。,为确保日在日本鹿儿岛县指宿市举行的日韩首脑会谈顺利进行，日本政府已从全国各地调用了大批警察为此次峰会保驾护航。据日本外务省官员透露，为确保此次会谈的顺利进行，日本政府不仅从鹿儿岛附近的长崎等县市调来大批警察，而且还从东部的静冈县等地调用至少名以上的防暴警察和大量防暴设施以应付突发事件。,中南海保镖！,二、首脑机关的特点 党政首脑机关，因部门性质、业务特点、职权范围和担负的任务不同，故各有其不同的特点，但是就这些领导机关所处地位和作用的重要性来看，有以下三个共同特点：,(一)党和国家的信息中心、决策中心和指挥执行中心(二)党和国家秘密产生和储存的主要阵地(三)党政高层领导、高级专家和知名人士集中,主席，总统，总理，国王 1、国家元首是最高国家政权机构组成部分，是国家对内对外的最高代表，在国际交往中享有礼仪上的特殊待遇。由于各国政体不同，国家元首行使的实际权力也不尽相同。2、政府首脑国家最高行政机关的首长。其产生、任期和具体职权由各国宪法和法律规定。,在总统制国家，政府首脑由国家元首兼任，总统既是国家元首又是政府首脑，例如现在美国，韩国、印度尼西亚等国的总统。在君主立宪制国家和议会共和制国家，政府首脑与国家元首分别由两人担任，如英国内阁首相只是政府首脑，而国家元首是英国女王。联邦德国的总统是国家元首，总理是政府首脑。,国家元首产生,实行内阁制的国家 元首一般不直接掌握国务实权，只以国家的名义，从事一些象征性和礼仪性的活动，因而被称为虚权元首。这类国家有英国、日本、德国、以色列等。英国的国家元首是英国国王，日本元首是日本天皇。,实行总统制的国家 元首为国家最高政府首脑，对国家重大决策的制定和执行均负有实际的直接的责任，拥有很大权力。这类国家有：美国、韩国、印度尼西亚等，这类国家的元首都是各国的总统。实行社会主义国家宪法规定国家元首是国家主席。也就是说我国现在国家元首是胡锦涛主席。,总统制下的国家元首 任何法案都需要总统签署，除非议案得国会绝大多数同意。总统制下的国家元首通常由选举选出，是行政机关的首长，独立於立法机关。属行政机关的政府只向总统负责，总统有权任命和解雇而无需经过议会，因而有总统制之名。一些总统制国家（例如美国）的国会可决定是否赞同主要官员的任命。议会讨论候任人是否合适，并没有权批准或否决任命。任命後主要官员不必向国会集体负责，与内阁制的问责不同。,有些总统制设总理一职；总理只向总统负责，而不是议会。这些总理的政治影响力通常不大，有些更只是管理人员而并不是政治家。总统制的总理与内阁制的总理（或首相）不同，他们没有宪法赋予的实权，政治地位比较低。他们通常负责政府的日常运作，总统则订定国家政策。内阁制下的总理领导执政党和政府；总统制下的总理却是服务政府，如其他官员一样，可能随时被解雇。,半总统制下的国家元首 半总统制下的国家元首半总统制包含了总统制和内阁制的特点，政府需向总统和国会负责。通常由总统负责制定国家的外交政策，总理则负责国内事务。,议会制下的国家元首,国家元首可能只是国家的象徵行政首长，理论上拥有行政权力（所以英国的政府称为女王陛下政府，即理论上政府是属於君主的，而不是议会的）。事实上，宪制经历渐进的演变，由首相领导的内阁行使实际权力，并向国会负责。首相从议会中选出，得到议会的支持。议会有权著首相和内阁成员辞职或解散国会。因此，政府问责於国会，并有责任向国家元首提供意见（即代元首处理行政事务）。,三、对安全保卫工作的基本要求(一)为机关的正常运行创造良好的治安环境(二)为党政高层领导、高级专家和知名人士的工作和其他活动提供安全保障(三)保卫党和国家秘密的安全,第二节 首脑机关保卫的主要措施,一、加强领导，建立保卫组织 各党政首脑机关的领导要认真落实“谁主管谁负责”的原则，重视安全保卫工作，并切实加强对它的领导。为便于统一管理、领导和策划，应确定一名行政领导分管负责。应将保卫工作纳入机关日常行政管理之中，保卫工作中的重大事宜应列入机关议事日程中研究解决。对所属职工要加强经常性的安全教育，增强他们的安全防范意识。,二、设置必要的警卫守护力量首脑机关是敌人进行各种破坏活动的重要目标。1989年北京发生严重动暴乱事件时，动暴乱分子就曾煽动大量不明真相的群众围攻、冲击中央首脑机关，妄图向中央施加压力，达到其不可告人的政治目的。因此，对首脑机关设置一定的警卫守护力量，加强武装警戒，严防敌人进行各种破坏活动，特别是严防敌人的武装袭击是完全必要的。,三、建立和健全各项安全规章制度 应根据实际需要，逐步建立和健全机关内部的各项安全规章制度。对机关来说，诸如出入、值班、会客、留宿、保密等制度，都是不可或缺的。有了规章制度后，重在教育内部工作人员认真遵守执行。,四、严格人员、车辆出人机关的管理 应严格门卫、传达制度。这对保证机关安全，维护政治影响，有着重要的作用。,五、制定对付各种突发事件的预案近年来，由各种社会矛盾和不满情绪引发的，影响社会安定和政治稳定的各种突发事件时有发生，为保证首脑机关的安全和正常运行，对可能发生在机关及其周围的集体上访、游行示威、静坐请愿、冲击机关、拦截车辆、阻塞交通等突发事件，应制定出应对详备的应急预案，平时积极预防，有备无患，一旦出现问题，心中有数，应对有策，妥善处置，以及时平息事态，减少不良影响。,六、掌握内部人员的情况，发现问题及时处理对不适宜在机关工作的人员，应坚决及时调离或辞退，以保证内部人员政治上纯洁可靠。如因故暂时不能调离，经机关主管领导批准后可暂时留用，但必须采取绝对可靠的措施，保证安全。,七、坚持严格管理和安全检查严格秘密文件、资料的管理。建立健全秘密文件、资料的登记、传阅、复制、抄录、保管、销毁等保密制度。重要秘密事项不准私自复印和摘抄。干部记载秘密的笔记本要编号，用后统一收回。对载有秘密内容的文件草稿，废稿应及时销毁。要定期开展保密检查，发现问题，认真整改。,八、加强要害部位的保卫在认真调查研究的基础上，准确划定内部的要害部位，并采取有力的安全防范措施，保证安全。对特别重要的要害部位，应设置专人守护。,九、当地公安机关要维护好首脑机关的外部治安环境首脑机关周边的治安环境，应是管界派出所治安管理的重点地区。管界派出所应配合机关加强对机关周边的社会面控制，维护好机关外部的社会治安。主要是搞好周围的联防巡逻，严密控制住各种危险分子，加强对附近存有枪支弹药及易燃、易爆等危险物品的单位的监督管理遇有治安事件时，应迅即派员赶赴现场及时处理。,第三节 重要人员的保卫措施,一、中央党政领导人的保卫中央党政首脑机关，是中央党政领导人日常办公和活动的地方，这些单位及其保卫组织负有保卫他们安全的责任和任务。,党和国家领导人，是人民政权的代表者、领导者。他们的安全，在一定程度上象征着政权的巩固，政局的稳定，政策的延续。现代国际斗争吏一再表明，暗害国家党政领导人是进行政治颠覆、制造社会动乱的重要手段。因此，保卫党和国家领导人的安全，是关系到国家安危和政局稳定的大事。,对中央党政领导人的安全保卫工作，必须坚决执行警卫工作方针，坚持安全第一的指导思想和“内紧外松”的原则。既要有高度的警惕，严密的措施，又要从实际出发，形式自然，方法灵活，做到既要保证安全，又不脱离群众。,1963年11月22日，当肯尼迪视察达拉斯市的车队在大街上行进过程中，一个名叫李-哈维-奥斯沃尔顿的枪手，从临街的一幢建筑物窗口开枪击中了肯尼迪的后脑勺。,美国总统里根遇刺,罗纳德威尔逊里根1911年2月6日出生。1932年，里根从伊利诺斯州尤里卡学院毕业，获得经济学和社会学学位。但后来他却当上了广播电台的体育节目播音员，并成为中西部最有名的体育节目播音员之一。他是美国历史上年纪最大的总统，也是唯一一位演员出身的总统。然而，他上任才两个月，不幸却降临到他的头上。,1981年3月30日，里根前往华盛顿的希尔顿饭店。他是应美国劳联产联建筑工会的邀请，前去对数千名工会代表发表讲话的。讲演完毕，里根走出饭店。他笑容满面，向马路对面的人群频频挥手。一位美联社记者叫住他想提问，白宫新闻秘书布雷迪走过来，要帮助总统回答记者的问题。就在这时，一个金发青年拔出左轮手枪，向里根总统射击了6发爆炸性子弹。枪声响后，白宫特工人员迅速扑向凶手，用自己的身体挡住总统，从而使最后几枪都打偏了。受伤的里根被送往附近医院抢救。其实，子弹并没有直接击中他，而是打在防弹车上反弹进他的胸部，击断了第7根肋骨后钻进左肺叶离心脏仅3厘米的地方。,凶手名叫约翰欣克利，他刺杀总统的目的只是为了赢得女演员朱迪福斯特的芳心。福斯特因在电影出租汽车司机中扮演一个妓女而名声大振。影片描写了一个孤独的出租汽车司机，为了表达对那个妓女的爱情，而去刺杀一位总统候选人。欣克利十分崇拜福斯特，给她写信、打电话，百般纠缠。但福斯特一次也没见他，因此，他决定用刺杀总统这一具有历史意义的行动来博得福斯特的尊敬和爱情。欣克利因为犯有谋杀总统等种种罪名而被起诉，但他以精神错乱为由拒绝服罪。最后在辩护人的有力辩护下，欣克利被判无罪。里根总统虽已70高龄，但非常迅速地恢复了健康。枪击事件发生12天后，里根重返白宫。1984年11月，里根在总统大选中再次获胜。,第四节 重要外宾的保卫措施,一、外宾范围(一)应我国政府、人大常委会等邀请来我国进行访问的外国国家元首、副元首，政府首脑、副首脑，议长、副议长和按上述规格接待的其他外宾，以及由他们率领的政府代表团、议会代表团。可统称为重要外宾。(二)应政府有关部门或民间组织邀请来我国进行经济、科技、文化、体育、艺术等方面交流以及来我国参加国际性会议的外国人。(三)外国专家和工程技术人员。是指随引进技术和设备来我国从事经济建设或应聘来大专院校任教以及在我国的经济、宣传、出版、文艺等部门工作的外国人。,(四)外国商人和企业界人士。是指来我国投资、办企业和进行贸易的外国人，包括他们派来的代理人，常驻人员。(五)来我国从事新闻报道的外国通讯社、报社、广播电视公司的编辑、记者及其他工作人员。(六)来我国有关单位参观实习和学习进修的外国人。,二、对重要外宾的保卫对重要外宾的安全保卫工作，应在主管部门的统一筹划和安排下，根据总体作战的要求，按照分工，尽心尽责，通力合作，共同完成。重要外宾在党政首脑机关进行的各项活动，单位及其保卫组织负有保卫他们安全的责任和任务，在安全保卫工作上，应接受主管部门的安排和检查指导。,三、对其他外宾的保卫,(一)基本要求 我国实行对外开放政策以来，与世界各国的经济、贸易、科技、文化等方面交流日渐扩大，外国人来华的日益增多。在来华的外宾中，多数是对我友好的，是愿意同我做生意和进行技术交流的，是愿意发展各国人民之间友谊的，一些长期在我单位工作的外宾对我国的现代化建设事业也作出了一定贡献。但是也确实发现了少数混杂在其中的特务间谍分子及其他违法犯罪分子，他们以合法的身份为掩护进行非法的活动。,根据中华人民共和国宪法第32条“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律及第18条“在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法权利和利益受中华人民共和国法律的保护，的精神及来华外宾的实际状况，对外宾保卫的基本要求是：一方面有关单位的保卫组织有责任保护外宾在单位内部工作、活动和生活的安全，维护他们的合法权利和利益；另一方面要提高警惕，注意发现和防止混迹于其间的少数别有用心的人进行情报、间谍及其他违法犯罪活动，维护我国的主权和安全。,(二)主要措施,I对职工群众，特别是对与外宾经常接触的翻译、接待人员、服务人员，要注意进行爱国主义、国际主义教育，进行外事纪律和保守国家秘密的教育。2依靠职工群众，特别是要依靠为外宾服务的翻译、助手、司机、接待人员、服务人员做好对外宾的日常安全保卫工作。,3协同地方公安机关，做好外宾活动场所和住地的治安管理。4加强对外宾的依法管理。单位保卫组织要配合外事管理部门，按照国家的有关规定，加强对外宾的管理。要向长期居留在单位内部的外宾，公布我国外国人入境出境管理法等有关法律法规，介绍本单位的有关规章制度，提出需要请他们注意和遵守的事项。,5开展调查研究，注意掌握敌情动向，配合有关部门做好侦控工作。单位保卫组织要经常通过有关部门和外宾周围的翻译、司机、接待、服务人员等了解情况，发现可疑迹象，及时向主管领导和公安机关反映，根据上级布置进行工作。要与有关部门密切配合，积极开展敌情调查研究，互通情报，掌握敌情动向。对于发现混杂在外国人中的特务间谍分子和特务间谍嫌疑分子，要及时报告公安机关有关部门，配合做好侦察控制工作，防止外国特务间谍分子的情报破坏活动和其他非法活动，保卫国家的安全。,作业,简述主要人物的保卫措施！,