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旅游ppp项目实施方案旅游ppp项目实施方案 篇一： PPP项目实施的基本流程PPP项目实施的基本流程 (一) 编制实施方案和资格预审文件 主要工作： 按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。 1. 编制资料清单； 2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况； 3. 编制项目实施方案，内容主要包括： （1) 项目概况 （2) 风险分配基本框架 （3) 项目运作方式 （4) 交易结构 （5) 合同体系 （6) 监管架构 （7) 采购方式选择 4. 进行物有所值评价； 5. 进行财政承受能力论证； （1) 编制财务模型，进行财务测算 （2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估 （3) 形成财政承受能力论证结论 6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善； 7. 形成项目实施方案报批稿； 8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告； 9. 协助发布资格预审公告； 10. 协助项目实施机构成立评审小组； 1 1. 协助组织项目资格预审和评审工作。 (二) 实施招标程序 主要工作： 编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。 1. 制定招标阶段的具体工作计划； 2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括： （1） 投标人须知 （2） 项目协议， （3） 合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的） （4） 技术参考资料 3. 与政府有关部门讨论招标文件； 4. 修改招标文件并完成终稿； 5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件； 6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查； 7. 参加标前会议； 8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送； 9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人； 10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正； 1 1. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人； 1 2. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题； 1 3. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件； 1 4. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。 (三) 评标及谈判阶段 主要工作： 制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最终项目协议。 1. 制定评标和澄清谈判的计划； 2. 制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略； 3. 协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告； 4. 协助组建采购结果确认谈判工作组； 5. 参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判； 6. 在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议文本； 7. 形成协议文本定稿； 8. 协助进行中标公示； 9. 发出中标通知书； 10. 根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。 篇二： PPP(公私合作关系)项目实施建议方案PPP（公私合作关系）项目实施建议方案 (201X-10-31 09:31:59) 转载 标签： ppp 实施方案 公私合作关系 分类： 经济分析 图片已关闭显示，点此查看 PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BT（建设-运营-转让）和BT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BT,BT,DBF等。 PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享， 图片已关闭显示，点此查看 得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。 相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式， 图片已关闭显示，点此查看 PPP有以下 比较优势： PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。 同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最 图片已关闭显示，点此查看 大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。 另外，很多 图片已关闭显示，点此查看 PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。 （三）PPP实施背景 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成 为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。 要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政 府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本， 图片已关闭显示，点此查看 参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。 PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施 建设和基础服务提供，我国早在201X年就出台国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。 201X年，国务院下发国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。 在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。 图片已关闭显示，点此查看 PPP项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用PPP模式的可能。 在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施（如海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现收益。在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。 在具体实施中，相应PPP项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。 图片已关闭显示，点此查看 据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用PPP模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。 也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。 2、评估方案 在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于PPP开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用PPP模式。有些可能更适合传统采购方式，如BT或代建。对于确需进行PPP模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（PSC）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入PPP模式提供充分的依据。 3、可行性研究 项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。 在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。 PPP项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。 国际上一些失败的PPP案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡， 图片已关闭显示，点此查看 最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。 就拟建PPP项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。 5、确定决策文件 在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。 这是开展项目招商工作的前提，也是政府在PPP项目中需要做的基础工作。 （二）项目招商 1、成立招商小组 招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。 为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。 2、发布招商文件 图片已关闭显示，点此查看 招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件。招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。 招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。由于PPP项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。 以往一些PPP案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。 4、谈判及评审 专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前PPP项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。 评审工作应充分考虑PPP项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。 5、签约 最后由招商主体的行业相关主管部门与胜出的投资者或联合体进行签约，授予PPP项目一定年限的特许经营权，并签订合同，由其负责投资、设计、建设、运营和维护；如有外资参与，还需要由拟参股项目的国有企业或政府投融资平台公司与其签订合资协议等其它合同。 成功的招商工作是PPP项目达成预期的前提，必须审慎、周全，一般历时约半年至一年。 图片已关闭显示，点此查看 由取得特许经营权的投资者或联合体出资组建特殊目的项目公司（SPV）。一般代表政府公共利益的国有企业或政府投融资平台公司应进入项目公司，参与董事会及日常经营管理。 2、融资来源 项目公司的资金来源包括股本和债务。股本由股东出资，债务资金则由银行或非银行金融机构提供。为丰富融资结构，满足融资要求，也可以吸收一些次级债和优先股。 国际上项目公司的股本在资金来源中占比较小，一般不足20%。国内一些PPP案例中，这一比例稍高，但一般不超过1/3，大部分开发资金应通过项目本身的融资能力实现。 3、管理层 由股东方、融资方组成的管理团队负责日常经营工作，通过董事会、总经理办公会等处理项目公司在开发建设和运营中的问题，并在统一招标、公开信息方面提供保障。 4、协调委员会 由股东方、政府代表、专家顾问等组成协调委员会，对于项目公司内外部利益冲突，进行协调解决，也可以致力于与政府相关部门的协调沟通。 对于冲突的解决，一般先由协调委员会进行协调，然后是协调委员会下设的专家 图片已关闭显示，点此查看 委员会进行专业性评判，最后才是选择仲裁诉讼等，这有利于保障合作伙伴关系及各方利益。 PPP项目的风险类型主要有技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险、法规/政治风险、环境风险、不可抗力风险及以上各种风险组合所导致的项目失败风险。 各类风险分配遵循“最优承担”原则，即由最有能力处理的一方来承担。这能降低风险的边际成本，达到PPP项目资金的最佳使用价值。 技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险等由项目公司承担，但其中也有属于政府责任部分，比如土地权属、服务及产品规格定义错误、政府要求变化、支付违约等，需在合同及特许经营协议中明确。 法规政治风险、不可抗力风险等应根据双方的权责进行分担，一般政府公共部门承担较多此类风险。 另外，还应引入商业保险，用于转移不确定性大、损失额度大的风险，如某些不可抗力事件导致的项目重大损失。 风险分配在签约性谈判阶段已经完成，并体现在合同及特许经营协议中。 在建设经营阶段，主要是充分发挥经营管理层和协调委员会的作用，及时识别、转移、化解相应风险。 2、多级监管 项目公司应设置多级监管体系，以保障项目进度、服务质量及公共利益。 图片已关闭显示，点此查看 常见的监督体系分三级。政府行业主管部门不定期检查，协调委员会根据需要可以定期也可以随机抽查，项目公司内部审计监察团队需定期对项目的建设、服务等进行常规检查。 PPP项目是全寿命周期合作。在较长的特许经营期内，全寿命周期的特点是双方无法在一开始就预见所有可能的情况。这就需要公私双方本着合作伙伴的精神，对项目未来可能出现的风险和收益预留足够的协商空间。如果项目实际收益过高，意味着项目中公共利益被低估，在到达预设阀值后，双方应启动谈判，就合理分配超额收益进行协商。在实际操作中，可以通过缩短特许期或者降低支付标准实现。 反之，如果项目自投入运营后，因非主观原因长期陷入亏损，经营困难，在达到预设阀值后，同样应启动谈判机制。可以通过延长特许经营期或给予补贴等方式予以调整。如著名PPP项目英法海底隧道因市场原因，客流受影响，经营恶化，政府遂将特许经营期延长至99年，但因财务状况恶化，最终破产。如能更早地对风险进行分担，也许这个项目结果会更乐观。 （五）项目移交 1、完整移交 特许经营期到期后，项目公司应根据合同和特许经营协议将相应资产和服务无偿完整移交给政府指定部门或公司。 完整移交指的是项目资产在移交后完整可用。为保障完整性， 图片已关闭显示，点此查看 项目公司应缴纳一定的维修保障资金或者签署附加协议，在一定周期内，比如一年，资产运作和服务提供基本不受移交带来的负面影响。 政府部门作为PPP项目的最终接收方，在特许经营协议到期后，一般有三种后续管理思路。 一是与原资产经营团队续约，根据实际情况，签订新的特许经营协议。 二是由政府行业主管部门或其指定国有企业接管，提供公共服务。 三是对该项目重新进行招投标，聘请更为优秀的经营管理团队。 三种方式各有利弊，应根据资金价值最大化、维护共用利益的原则进行选择。 图片已关闭显示，点此查看 （1）项目实施过程： 由市容环卫局和上海城投组成招商主体，计划通过国际招商，引进拥有一流垃圾处理技术和丰富运营管理经验的国际投资者。 市容环卫局、城投委托上海国际集团资产经营有限公司和上海申信进出口有限公司组成的联合体为招商代理，并提供财务顾问服务。 201X年12月开始招商前期准备，由市容环卫局、城投及招商代理组成招商工作小组，并聘请天达律师事务所为法律顾问、城市建设研究院为技术顾问。 201X年4月9日4月30日，招商代理发布招商文件。8月12日，NYX联合体和惠记联营两家投资竞争人向招商代理递交了投资建议书。201X年8月经过投资建议书的评审、竞争性谈判、确定候选投资人和签约性谈判，最终NIX与中信泰富组成的联合体胜出。 201X年12月23日，市容环卫局和项目公司股东代表草签了特许权协议及相关附件，环卫局、城投和项目公司签订了垃圾供应与结算协议。 NIX与中信泰富组成的联合体与上海市城投环境组成合资公司，负责老港生活垃圾卫生填埋场四期的投资、设计、建设、运营和维护，特许期20年，是我国首个垃圾处理特许经营项目。特许经营期满后项目公司资产无偿移交给政府。市容环卫局、上海城投与项目公司签订垃圾供应与结算协议，并委托上海城投在垃圾收费机制尚未建立之前支付相关垃圾处理费用。 （2）项目结果及评价 上海老港生活垃圾填埋场四期项目于201X年2月21日进入试运行，主体工程于12月12日正式投入运营。施工建设进度比较快，工程质量明显高于老港三期。 该项目总体较为成功，有以下几点可以借鉴： 招商目标清晰，招商程序合理，有明确的项目小组工作模式，合理的风险分担机制，建立了有效的沟通协调和争端解决机制，同时政府监管也到位。 图片已关闭显示，点此查看 唯一不足的是政府层面缺乏一个统一调度的部门。作为行业主管部门，市容环卫局显然无法使项目在各部门协调上更为顺畅。如优惠政策的落实，相关部门的批复等。 国家体育场工程总占地面积21公顷，建筑面积2 5.8万平方米，项目201X年12月24日开工建设，201X年6月28正式竣工。国家体育场有限责任公司负责国家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。 201X年8月9日，中标人中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、北京市国有资产有限责任公司签署了特许权协议、国家体育场协议和合作经营合同三个合同协议。之后，联合体与代表北京市政府的国有资产经营管理有限公司共同组建了项目公司国家体育场有限责任公司。项目总投资为313900万元，北京市国有资产经营有限责任公司代表政府出资58%，中信联合体出资42%。在中信集团联合体42%的投资中，中信集团所占比例为65%、北京城建集团所占比例为30%、美国金州公司所占比例为5%。 项目结果： 奥运会过后，由于缺乏足够的商业效益支撑，鸟巢运营陷入困境，并与201X年8月29日，通过签署关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议，对鸟巢进行股份制改革，由政府接手运营。 问题总结： 由于项目的特殊性，政府在项目中干涉较多，无论从设计、施工还是运营，使得项目公司非常被动，最后因商业预期无法实现，而被迫由政府接手。 图片已关闭显示，点此查看 为弥补政府交通投资的不足，墨西哥政府在1989-1994年间实行“收费公路工程”，共计授予私营部门55条收费路的特许经营权，吸引私营资本超过100亿美元，将该国收费高速公路网由1989年的4500公里延长到1994年的9900公里。但由于项目特许经营方案设计不合理、建设成本增加、交通流量估算失实以及1994年12月爆发的墨西哥“龙舌兰危机”引发的比索大幅贬值，导致私营项目公司运营困难，纷纷倒闭。墨政府被迫成立专门的政府信托基金来接收23条收费路烂摊子，与此同时，墨政府将仍由私营部门营运的32条收费路的特许经营期限延长至20年以上，以增强项目的投资回报能力。 问题分析： 主要是招投标设计不合理。 一是项目“最短特许经营期方案获胜”的中标标准直接导致特许经营期限过短（最初中标项目的最长期限仅为15年），收费过高。 二是过于宽松的竞标人资格初选条件使得许多中标人对前期工程设计投入不够，导致项目建设开始后投资远超预算，造成项目完工滞后。 图片已关闭显示，点此查看 菲律宾政府于1987年7月发布第215号政府令，向私营部门开放电力市场，允许私营投资者以BT（建设-运营-移交）方式建设独立电厂，向国家电力公司售电。1991-1993年短短三年间，国家电力公司就完成25个BT合同谈判，涉及新增发电装机300万千瓦以上。1993年，菲政府宣布度过电力短缺危机。当时菲国内普遍认为电力危机后经济将快速增长，电力需求也将同步增长。基于以上市场预测，菲政府制订了电力部门继续大发展的规划。国家电力公司也按照这个规划继续与私营部门合作通过BT模式扩大发电装机容量。 1997年亚洲金融危机爆发后，国家电力公司出于种种原因，仍与私营部门签订了总装机为28 4.1万千瓦的BT协议。随着危机的深化，菲电力系统供给过剩问题凸现。与此同时，国家电力公司PPP项目运作能力和经验不足以及BT合同风险分担设计不合理带来的严重后果也开始显现。当初电力公司和独立电厂BT合同中的购电协议均采取了“take-r-pay”条款，即电力公司按照电厂发电量而不是实际调度上网电量支付费用，承担全部市场需求变化风险。这导致电力公司最终又将此部分额外电力的购买费用转嫁给消费者，造成电价高涨。 问题分析： 风险分担机制不合理，市场风险大部分应由项目公司承担，国家承担全部市场风险，必将转嫁给消费者，损伤经济。 篇三： PPP相关资料搜集-案例财政部力推PPP 江苏等地积极响应 201X-09-18 09:13:26 来源： 财新网 面对地方政府债务压力和城镇化资金短缺矛盾，财政部年初成立PPP工作领导小组，力推政府和社会资本合作（PPP）模式，得到地方政府积极响应。 近期，福建、江苏、重庆等地密集推出一批PPP项目。财新记者获悉，江苏省首批推出15个PPP试点项目，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设等方面。 重庆推出的10个PPP战略合作项目也集中签约。福建省发布PPP试点指导意见，财政部门将逐步安排5亿元专项资金成立风险池，为地方PPP项目贷款提供增信支持。 福建省政府9月11日发布关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见提出，对交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，县级以上政府以特许经营方式实施PPP试点。 福建的做法是，由政府授权的投资主体与社会资本签订项目合作协议，组建PPP项目公司，共同参与项目前期论证、中期建设、后期运营等，共担风险，共享收益。 福建的指导意见强调，试点项目应为收益比较稳定，技术发展比较成熟，长期合同关系比较明确，投资金额一般在1亿元以上，一轮合作期限一般为1030年。 已建成的项目，也可以植入PPP模式，引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，以缓解财政资金压力、提升经营管理水平、改善公共服务质量。 福建的指导意见还要求，政府或有权授予特许经营的主管部门“不得给予过高的补贴承诺”“不得兜底市场风险”。 同时，福建省发改委公布了122个试点项目，涉及生态环保、水利工程、健康养老、交通工程、保障性安居工程、城乡建设、文化产业、旅游产业等多方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运，项目投资额共计2247亿元。 此前，江苏省被确定为PPP首批试点省份之一，其财政厅成立了金融处牵头，预算、经建等处室参与的PPP推广中心。 今年8月底，江苏省财政厅组织了首批PPP试点项目推介会，推出了15个PPP试点项目，总投资达875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套等五大领域。江苏省推介的15个PPP试点项目，包括交通基础设施项目6个，投资额为794亿元；供水安全保障项目2个，投资额为1 3.5亿元；污水处理设施建设项目2个，投资额为1 5.2亿元；生活垃圾无害化处理项目3个，投资额为 9.06亿元；完善公共服务设施配套建设项目2个，投资额为4 3.7亿元。 地域上涵盖了江苏省苏南、苏中、苏北共9个市县，具体有昆山市现代有轨电车（首期）建设项目，连云港(行情,问诊)市新机场建设（一期）项目，南京、盐城、常州污水处理厂和养老院等。 重庆市7月底通过了关于PPP投融资模式改革的工作方案。8月初，重庆推出的10个PPP战略合作项目集中签约，涉及交通设施、市政基础设施、土地整治等领域，资产总额达1000亿元。 有专家担忧，各地一哄而上推PPP，可能只是想借助PPP模式解决高额的债务问题。对此，重庆市长黄奇帆在签约仪式上表示，要防范PPP项目“挂羊头卖狗肉、形似神不似”。比如名为PPP，其实是一种变相的高利贷，是债转股。 “（PPP项目）要真正实现社会法人股权投资，而不是变相的高息债。”黄奇帆说。 黄奇帆还提出，要防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费。防范在不同区县、不同地区的同一项目，因标准不统一，导致价格、收费混乱。防范由于操作不阳光、不透明，导致灰色交易发生。防范出现“烂尾项目”。 “国际PPP综合服务平台”在深圳成立 (201X-09-21 05:05:59) 在昨日举行的中国公私合作(PPP)研究院揭牌仪式和相关论坛上，来自财政部、地方智库的专家和企业家围绕PPP模式的应用、风险和前景展开了对话，还就“国际PPP综合服务平台”签约，该平台将提供PPP项目工序对接、规划、融资等多方面服务。 PPP平台在前海有利融资 “国际PPP综合服务平台”在深圳成立对深圳是利好消息。据介绍，“国际PPP综合服务平台”是由财政部下属企业投资运营，由国内PPP权威机构和顶级专家提供智力支持，依托国家信息中心电子政务网等配套设施，集评估、审批、培训、管理、信证于一身的综合信息化交易网络平台。该平台将帮助解决当前财政问题、化解财政债务问题、盘活现有财政存量资产、规划城市基础设施建设等问题。 深圳市原副市长、深圳决咨委副主任郭荣俊表示，正在协商将该平台放在前海，这样可以充分发挥融资优势。对深圳而言，全国各地的具体PPP项目的撮合交易、管理服务放在前海对深圳的好处是不言而喻的。郭荣俊同时强调，深圳一直是PPP模式方面的领先者，包括盐田港、龙华线等都是通过PPP模式与民营资本合作。 福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP） 试点的指导意见 闽政201X47 号 各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 根据党的十八届三中全会关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的精神，在加强监管、规范运作的前提下，在全省开展政府和社会资本合作（PublicPrivatePartnership，以下简称PPP）试点，扩大基础设施和公用事业建设的投融资渠道，提高公共产品供给质量和效率，现提出以下指导意见。 一、试点项目范围 鼓励县级以上人民政府将交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式实施PPP试点。由政府授权的投资主体与社会资本签订项目合作协议，组建PPP项目公司，共同参与项目前期论证、中期建设、后期运营等，共担风险，共享收益。试点项目应为收益比较稳定，技术发展比较成熟，长期合同关系比较明确，投资金额一般在1亿元以上，一轮合作期限一般为1030年。 明确实施试点的项目，由政府或有权授予特许经营的主管部门与PPP项目公司签订特许经营协议，确定项目实施与管理要求，实现项目公益性和盈利性的统一。 已建成的项目，也可以植入PPP模式，引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，以缓解财政资金压力、提升经营管理水平、改善公共服务质量。 二、试点项目确立 （一）建设项目库。各级政府要按照本地区基础设施和公用事业建设需要，兼顾资金有效配置及项目合理布局，做好本地区PPP试点的项目策划。及时向社会发布PPP试点相关政策法规，公开市场准入和投资等方面的信息。设区市政府建立本地区项目储备库，省级建立投资金额5亿元以上的项目储备库。与试点行业相关的省直主管部门应在各自职责范围内，牵头做好本行业试点项目筛选和推介，指导并推动项目所在地政府开展项目试点。 （二）做好前期论证。政府或授权组织实施单位要对拟实施PPP的项目进行必要性、可行性、经济性、合规性评估，对不同合作方式所对应的资本结构、运行成本及可获得的利润进行综合分析。重点关注定价机制、风险分担、产出质量、运营成本等要素，平衡项目经济效益和社会效益。 （三）制定实施方案。授权组织实施单位要根据前期论证情况，制定PPP实施方案，明确项目基本情况和经济技术指标，确定合作伙伴选择条件和方式，测算项目投资总额和政府承诺，拟定特许经营草案。实施方案应事先征求发改、财政、规划、建设、国土、环保、价格等部门的意见，并报同级政府批准。 政府或授权组织实施单位在开展试点项目前期论证和制定实施方案等阶段，应对有意向参与项目合作的社会资本开放，广泛征集项目方案。 （四）严格项目招标。授权组织实施单位要严格按照政府采购法和招标投标法的相关规定组织开展招标。规范设置投资准入门槛，对各类投资主体同等对待，对非公有资本不得单独设置附加条件。评标过程中，组织专家委员会根据项目要求、应标单位报送的项目方案，并综合考虑应标单位的服务质量、专业素质和财务实力等，对项目可行性、经济性和财政负担能力等进行论证，确定中标单位及项目方案。授权组织实施单位应在规定的信息发布渠道公开招标各个环节，及时发布招标公告和中标结果等信息，保证程序公开、过程透明。 （五）明确合同管理。政府授权的投资主体与PPP项目其他参与各方在平等协商、依法合规的基础上，根据PPP试点要求签订项目合作协议，确定合作各方权利和责任，合理分担风险。项目合作协议应包括以下内容： 1.项目内容； 2.合作模式及相关特许经营权内容； 3.成立PPP项目公司事项； 4.投资、作价及收益； 5.风险责任分担； 6.绩效指标及评价机制； 7.监督机制； 8.退出及项目移交机制； 9.违约责任； 10.争议解决方式；1 1.各方认为应该约定的其他事项。 政府或有权授予特许经营的主管部门与PPP项目公司按特许经营管理相关法规，在项目合作协议框架下签订特许经营协议。特许经营协议应包括以下内容： 1.特许经营内容、范围及期限； 2.产品和服务标准； 3.价格、收费、补贴的确定方法及调整机制； 4.设施的权属与处置； 5.设施维护和更新改造； 6.安全管理； 7.履约担保； 8.特许经营权的终止、变更及临时接管； 9.违约责任； 10.争议解决方式；1 1.双方认为应该约定的其他事项。 项目合作协议和特许经营协议等相关合同应报项目实施地财政部门备案。 三、试点项目实施 （一）坚持市场经营。PPP项目公司应按现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，依法经营管理，实现项目正常运营。PPP项目公司遵守市场经营原则，追求项目质量，合理节约项目成本，做好公共产品供应，开拓服务市场，并依法承担项目建造、运营、技术风险。政府或有权授予特许经营的主管部门按照特许经营协议约定履行合同义务和监管责任，并承担法律、政策风险，不得给予过高的补贴承诺，不得兜底市场风险。 （二）确保项目质量。PPP项目公司要按照约定的合作期限统筹项目投入和产出，严格按照设计文件组织工程建设，加强施工管理，确保工程质量，并对工程质量承担终身责任。在项目运营期间，努力提高经营管理水平，依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务，并定期对项目设施进行检修和保养，保证设施正常运转。未经政府或有权授予特许经营的主管部门许可，不得转让、出租、质押、抵押或以其他方式擅自处分项目设施及资产，不得将项目的贷款、设施及相关土地使用权等用于特许经营项目之外的用途。 （三）建立调整机制。特许经营协议双方根据建造成本、运营维护费用、未来使用流量、预期收益率等因素，协商确定价格、收益和补贴。协议约定可以涉及与特许经营项目有关的土地使用、相关基础设施和公用事业的提供，产品或服务的政府采购等。在项目运营期间，根据项目运营情况、公众满意度等，适时调整价格、收费标准、财政补贴、租金等，确保回报合理、项目可持续运营。项目合作期限可以根据项目运营情况及政府补贴能力由项目参与各方协商调整。 （四）给予政策扶持。符合现行政策的PPP项目公司，享受我省总部经济的优惠政策。省财政厅根据全省PPP项目实施进展情况，逐步安排5亿元专项资金，成立风险池，为地方PPP项目贷款提供增信支持。各金融机构积极开发金融产品和创新金融服务，切实加大对符合条件的PPP项目贷款支持力度。因项目实施需要，经项目实施地政府批准后，符合条件的PPP项目特许经营权可用于向金融机构进行融资。支持PPP项目公司拓宽直接融资渠道，并享受我省扶持企业上市优惠政策。支持PPP项目公司利用外国政府贷款或国际金融组织资金，积极争取保险资金和全国社保基金等多渠道资金。 四、试点项目监管 （一）加强风险管理。各级政府应根据本地区财力实际，科学安排PPP试点项目，做好资金测算及预算统筹。各级财政部门应依法依规加强对PPP项目融资、建设、运营等财务监管，严格项目预算执行，强化风险预警和控制。 （二）开展绩效评价。要完善绩效评价方法，推行政府部门和社会资本之外的第三方评审机制，对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合评价，评价结果向社会公示，并作为项目价格、补贴、合作期限等调整的依据。项目实施地财政部门也可以将PPP项目纳入财政资金绩效评价管理体系。 （三）部门共同监管。财政部门制定完善PPP试点的政策制度、操作流程和合同范本等配套文件，并会同有关部门加强监督指导。发改、经信、规划、国土、住建、交通运输、环保、水利、卫计、民政、审计、监察等相关行政部门，在各自职责范围内参与项目过程管理和监督等工作，依法履行监督管理职责。 财政部开展PPP项目示范 201X0925 图片已关闭显示，点此查看 广运用政府和社会资本合作模式（PPP），并在全国范围开展项目