项目国民经济和社会评价.ppt
1,项目国民经济和社会评价,2,第一节 公用事业项目评价,一、公用事业项目的特点定义：由政府或社会团体出资兴建的，不以商业利润为基本追求，而以社会公众利益为主要目标。特点一：产出的公共品性，即使用无排他性特点二：收益和成本的的外部性,3,特点三：制度特性交易成本过高制度：人的行为规则，是一种受益或受损的权利制度安排：取决于制度效率和制度成本交易成本：制度安排的成本内因：公共品使用无排他性服务或产品难以计量“搭便车”行为的存在表现：有偿使用的需求不足：路灯产出的供给不足：防洪水利设施,一、公用事业项目的特点,4,二、政府与公共品供给,政府性质：公共权利机构，权利人民赋予，有为大众某福利的职责政府目标：公平和效率公用事业项目的效率问题公用事业项目有助于公平和效率目标的实现公用事业项目的效率悖论公用品收益对支出的约束不紧缺乏市场竞争机制公用事业中所使用资源的主体缺位，监督不力信息不对称、资源主体的投入和收益不对称,5,三、公共项目费用效益的识别与计量,收益和成本的识别原则：是否有助于目标的实现公共项目的收益和成本：社会收益和社会成本特征：缺乏市场价格，难以货币化计量分类：“直接间接”收益和成本：兼备“内部外部”收益和成本：外部通常大于内部“有形无形”收益和成本：难以货币化的往往更重要货币化的方法：替代方案的成本费用方法 消费者意愿调查实物化量纲法,6,公共事业项目成本-收益识别示例1,7,公共事业项目成本-收益识别示例2,8,公共事业项目成本-收益识别示例3,9,公共事业项目成本-收益识别示例4,10,三、公共项目费用效益的识别与计量,计量的基本原则：明确目标是前提收益和成本识别和计量的范围一致增量原则：“有-无”之间效果的比较非重复性原则消费者剩余：支付意愿扣除缴费后的余额,11,例：地铁项目的收益与成本,可计量的直接效益：转移运量运输费用节约效益乘客时间节约效益地铁项目可计量的间接效益：交通安全经济效益交通拥挤缓解效益公交车辆乘客交通时间节约效益小汽车乘客交通时间节约效益货运车辆运输费用节约效益公交车辆运输费用节约效益沿线土地增值效益,12,难以计量的影响：,对城市交通运输网络结构和效益的影响对居民生活质量的影响：扩大居民的生活空间增加居民选择住所和工作单位和学校的自由度方便消费和文化娱乐休闲活动对城市经济发展的影响：改变城市人口和社会经济活动的分布，提高效率，改善城市形象，增强城市的吸引力和幅射力，吸引投资。对城市土地开发利用的影响对自然和生态环境的影响其它影响：促进文化、卫生和教育发展，防空等,13,四、公用事业项目评价,方法：成本-收入评价法：货币化计量成本-效能评价法：成本货币化、效果非货币化计量评价指标：净现值净年值内部收益率收益成本比：单一方案：（B/C）1，接受；（B/C）1，拒绝互斥方案：（B/C）1，接受；（B/C）1，拒绝,14,效能-成本比,使用条件：备选方案不少于两个，且所有方案相互排斥各方案具有共同的目标或目的，即为同以使命而设各方案的成本均采用货币单位计量，收益采用相同的非货币单位计量判别：计算各方案的效能成本比，B/C，按效能-成本比最大准则进行比选B/C最大的方案为优使用：固定效能，成本最小固定成本，效能最大无成本约束，效能成本比最大,多目标，对目标加权,2023/2/12,15,例题1：,1、分析：效能相同：使用年限相同，日供水量相同采用固定效能法2、评价：费用年值法：甲：AC甲=16500（A/P，10%，25）+320=2138乙：AC乙=15350（A/P，10%，25）+380=2071,优,16,例题1：,3、敏感性分析敏感性因素：投资，经营成本，折现率投资：投资同时增加多少才会导致决策改变？16500（1+a）（A/P，10%，25）+320=15350（1+a）（A/P，10%，25）+380解得：a=29%年运营成本：同时增加多少才会导致决策改变？16500（A/P，10%，25）+320（1+b）=15350（A/P，10%，25）+380（1+b）解得：b=111%基准折现率：增加多少才会导致决策改变？16500（A/P，i，25）+320（1+b）=15350（A/P，i，25）+380（1+b）解得：i=2%,投资最敏感,17,例题2：,优,18,例题2：,优,19,第二节 社会评价,一、工作步骤问题界定经济、技术描述与预测社会描述与预测影响识别影响分析影响评价政策分析,20,社会评价与财务评价的区别,21,二、社会评价的问题界定,时间跨度界定空间范围的界定项目目标和备选方案界定制度、法律因素界定影响领域的界定政策选择范围的界定,2023/2/12,22,三、社会评价中的影响识别与分析,影响识别直接影响（亦称一阶影响）和间接影响（亦称高阶影响）EPISTLE：环境、心理、制度（政治）、社会、技术、法律、经济影响分析产生影响的行为、影响发生源、影响承受对象、受影响的方面影响发生的时间、空间、频度、概率；影响的强度、扩散速度及重要性各种影响之间的关系、控制影响的可能性,23,四、社会影响评价与政策分析,影响评价确定评价准则选择评价尺度政策分析政策系统识别：政策域；利益相关者政策评价标准有效性、政策效率、公平性、政策弹性、可操作性,24,作业：,6-56-7,
