20031201公私合营开发模式@区域开发、土地运营.ppt
2023/2/12,公私合营开发模式世联研究,2,公私合营的定义,A partnerships is a collaboration among business,non-profit organization,and government in which risks,resources and skills are shared in project that benefit each partner as well as the region development.-Stratton,1989,公私合营是通过私营组织和非盈利组织或政府之间的一种合作，以期达到风险、资源和技能在项目运作中的共享，使得各参与方获利，并实现区域发展。,联合参与共担风险共享利益,3,公私合营的特点,私营部门：创造更利于协作的政策环境 如果需要，政府可提供资金或政策支持 降低开发成本及商业风险 有公共机构参与投资的项目更容易得到政府的批准，批准的进程也会加快。,公共部门：减少了公建配套设施的投入 增加政府税收及潜在的非现金收益（政府形象、就业机会等）充分利用私人开发商的开发经验及创造力 有利于加快项目的实施进程 公共、私营的合作关系会使政府通过整个进程加强对项目的控制，从而有利于实现更多的政府公共目标。,优点,既作为土地的出售人，又作为土地的经营开发者的各自固有利益之间的潜在冲突会弱化公共部门对项目的规划设计、开发建设的宏观控制力,公共部门的期望值不是随着市场的变化而变化 公共部门对政治环境的变化非常敏感，容易受影响而发生变化,缺点,4,建立成功的公私合营开发模式,公私合营开发模式的组成要素 公私合营的建立原则 公私合营的操作流程,5,公私合营开发模式的组成要素,每一个公私合营的组成都是由以下五个核心因素FKP（Five Key Parameters)构成：,构建公私合营的目标（Purpose)参与公私合营的各个主体（Who is involved)公私合营的发展进程与阶段（When)公私合营运作的地点对象（where or whom?)公私合营的运做与执行程序（how),资料来源：Public Private Partnerships:Theory and Practice in International Perspective,6,构建公私合营的目标（Purpose),为区域、项目或组织获得特殊的资源；通过公私合营，共享多种资源，发挥共同协作力通过放松一些限制或者介绍一种新的高效的行动方式，改变一个或多个合作组织，使之公司化(Entrepreneurial)。控制一个或多个合作者，支持自己的行动或者改变自己的劣势。,合作者不同的合作动机/目标并不一定就是彼此排斥的，虽然目标之间的冲突会经常发生，但是对于每一个参与方最重要的就是明白哪个目标在现阶段具有优先权，有利于平衡相互间的利益关系。,构建公私合营的各参与方有着相同或不同的目标，例如：,7,公私合营关系的构建主体（Who is involved),公共部门：中央政府、地方政府政府机构自愿者组织当地社区组织（团体的或者个人的）、非赢利组织,私营部门：私营组织及强势个体,公私合营合同,经营性合同（service contract）、管理性合同（management contract）、租赁（a lease）,优惠性援助（a concession）、BOT合同转让（a build-operate-transfer arrangement）或者任何其他能在公私合营定义范围内的合同。,8,在不同公私合营合同类型下的公私责任分配矩正模型,红色公共部门责任,资料来源：耶鲁大学公私合营关系课题研究 1998,合同类型,责任,绿色私人部门责任,黄色公私共同责任,9,时间,公私合营的合作进程与阶段（When)多阶段概念合作模型CMCM（Collaboration As Multi-phase Conceptual Model),讨论问题与需求的本质 认识公私合营本质,工作内容,接触前阶段,公私合营的具体实施,建立和发展双方的信任 建立双方的工作关系,阶段目标,建立合作战略 形成合作架构（合作协议的选择与确定）,建立合作机制,实现合作者的利益,评价，收集反馈意见 改进合作战略,初步接触阶段,协议阶段,评价阶段,对此种公私合营方式的决策持续完善结束,执行阶段,意向性接触,为初步接触奠定基础,持续发展,资料来源：Public Private Partnerships:Theory and Practice in International Perspective,10,公私合营运作的地点/对象（where or whom?),公私合营运作可以在地理含义上的城乡区域范围内：公私合营运作也可以在特定的客户群中运作,11,公私合营的运作与执行机制（how),公私合营的建立(How to establish)建立原则 执行程序,12,Principle 1：建立清晰的目标，达成一致Principle 2:建立评价体系，定期评估合作进程Principle 3:全面考虑公私合营关系下的重要核心利益体利益Principle 4：建立强势的管理组织架构，明确参与各方的责任Principle 5：建立公私合营下的一系列的基本规章，并在工作中始终贯彻执行Principle 6：公私合营关系应该是灵活的，以公司化的思维方式来适应政策与市场环境的变化Principle 7：依据参与方的优势与贡献，来确定各方的利润分配Principle 8：保持工作动力，以保证工作能持续进展,建立成功公私合营的八大原则,13,公私合营的执行操作程序,1：项目战略定位,2：建立项目目标体系,3：构建项目发展愿景,4：拟订土地、建筑及基础设施开发计划,5：完成&修改总体规划设计,6：拟订项目整体发展预算案,资料来源：The 10th Annual Conference on Public-private Partnerships at Toronto,Canada,7：完成项目整体经济分析,8：完成项目整体阶段发展计划,9：分别完成公共/私营部门经济分析,10：分别制定公共/私营部门的投资、发展及运营计划,11：规划设计报批,14：组建公私合营组织架构,13：报请政府批准成立PPP公司,15：完成项目的整体立项审批,16：资金到位，开始施工,12：协商并签定公私合营合作协议,
