解读英国首份对华关系文件——兼评英国在实现中国对欧战略中的作用.docx

解读英国首份对华关系文件兼评英国在实现中国对欧战略中的作用中国社会科学院欧洲研究所李靖堂近年来，在中国与欧洲的关系中出现了一些不和谐的声音，尤其是中国与法国、德国等欧洲大国的关系甚至一度曾经出现过紧张。但是，中国与英国的双边关系一直发展良好，无论是布莱尔执政时期，还是布朗接替布莱尔担任首相之后（也包括以前保守党执政的大部分时期），英国均对中国采取了比较友好的政策，尽管在诸如人权等问题上，英国政府仍然从西方国家的视角出发，给中国施加了很大的压力，但总体上看，中英关系发展稳定。尤其是2009年初，英国政府发表了题为英国与中国：合作框架（TheUKandChiruEAframeworkforEngagement）的对华关系框架文件，这是英国政府首次发表对华政策文件。尽管这其中不乏出于联合中国以应对全球金融危机的考虑，但不可否认，这也必然成为英国对华长期战略的基础。另一方面，该文件是在中国与其他个别欧洲国家关系出现紧张的情况下出台的，这就使其更具有突出意义。有鉴于此，本文拟从对该政策文件的解读出发，分析英国政府采取对华友好政策的原因，今后的可能发展走向，以及与英国良好的双边关系对于实现中国的总体对欧战略所能发挥的作用。一、英国对华关系框架文件主要内容2009年1月22日，就在温家宝总理访问英国前夕，英国外交部发表了题为英国与中国：合作框架I的对华政策文件，这是英国政府首次发表对华关系文件。该文件指出，发展对华全面关系将是英国政府今后数年外交工作的“重大优先目标”。英国首相布朗在为该文件撰写的前言中指出，中国已成为全球性的经济和政治力量，这是当今时代最重要的发展之一。英国必须与中国合作，以应对面临的重大挑战。而当前最紧迫的任务是应对全球经济危机。如果英国希望重振信心、恢复增长、促进就业以及在创建开放、灵活且充满活力的全球经济的道路上取得实质进展，就需要与中国合作，需要中国充分发挥作用。布朗认为，英国、欧洲以及世界其他国家和地区能够从中国的崛起中获益。与中国合作，对于消除贫困、化解冲突，以及建立一个应对气候变暖的有效框架至关重要。布朗认为，中英双方对彼此而言都很重要。他指出，中国和英国正在建立一种强大的、充满活力的伙伴关系。该政策文件指出，中国对英国利益的影响很大，且在不断增强。对于英国而言，中国的重要性在于以下几个方面：第一，经济利益。文件认为，在不稳定的经济环境中，中国作为全球经济体发动机的作用显得更加重要，中国的市场和投资对于英国的经济恢复和发展则尤其重要.特别是，作为世界四大经济体之一，中国是英国增长最快的出口市场，此外，中国的主权财富基金也可能成为英国吸引外国投资的一个重要潜在来源。第二，在全球化与国际体制改革方面，中国能够发挥关键作用，为此，英国需要与中国合作，通过对诸如G20等国际机制进行改革（包括经济、金融与制度改革等各方面），从而与中国一道遏制保护主义、使全球化沿着正确的轨道发展。第三，在国际安全方面，中国作为联合国安理会常任理事国，在世界政治中发挥着越来1该政策文件全文参见英国外交部网站：。越积极的作用。不仅在东亚地区，而且在维护诸如非洲和中东等地区的和平与安全问题上，中国的政治影响也在与日俱增；中国与美国和欧盟的关系也将对建立今后10年的世界秩序有重要影响；中国对于打击恐怖主义和核扩散、预防和减少冲突至关重要。为此，英国将与中国在更广泛的和平与安全领域进行更密切合作，并鼓励中国为国际和平行动提供更多的力量与资金。第四，中国对发展中世界的影响越来越大，尤其是在非洲，因此，英国需与中国进行更紧密合作，以实现“千年发展目标"(MiHenniUmDeVeloPmentGOa1s),而中国本身的经历恰恰是“千年发展目标”的一个成功的例证。第五，在遏制全球气候变暖方面，中国已制定了减少碳排放、提高能源利用效率、大力发展可再生能源的政策，这是“哥本哈根协议”(CoPenhagenAgreemenI)的重要组成部分，能够发挥不可替代的作用。为此，英国应帮助中国转向低碳增长模式，促进中国的可持续发展。鉴于中国的上述作用，该政策文件指出，英国政府应主要从以下三个方面处理与中国的关系：第一，使英国从中国的增长中获得最大收益。包括：鼓励中国将英国视为一个全球性中心；推动英国从中英双边关系中获得商业、教育、科技和文化等各方面的收益；帮助英国人民通过更好地了解中国和更好地掌握中文来抓住中国能够带来的机遇；此外，还需确保英国政府制订正确的、能够从中国的增长中获益的国内政策；第二，推动中国承担作为一个“负责任的全球角色(responsibleglobalplayer)”所应承担的责任。即，通过与中国政府、中国共产党、学术界、媒体、商界与中国公众的交往和合作，鼓励中国对国际问题和全球问题采取负责任的态度，鼓励中国更深入地参与以规则为基础的多边体系(rules-basedmultilateralsystem),包括从不扩散和国际安全到可持续发展和气候变化；此外还需帮助中国更广泛地界定其国家利益；第三，促进中国的可持续发展、现代化以及内部改革。即，影响中国的国内政策，帮助中国处理其快速发展带来的风险，减少中英之间的分歧。该政策文件提出，在此方面，“更加尊重人权和法治”至关重要。此外，该政策文件还围绕着上述三个主要目标提出了预期实现的一些具体结果。从该政策文件可以看出，从总体上说，英国政府对中国的作用以及发展与中国的关系有着比较客观和较为全面的认识。首先，它认为，中国不仅对于全球经济的恢复和发展必不可少(“中国当前对全球增长的贡献超过其他任何国家”)，而且认为中国对于世界政治的稳定、全球安全、国际机制的改革和国际秩序的重建等方面均至关重要。其次，它正确地认识到，中国愿意与国际伙伴就稳定与可持续增长政策进行合作，并将其置于了与中国内部稳定同样重要的位置，同属于中国最优先发展的目标。第三，文件指出，英国的战略是坚定发展与中国的关系，坦诚两国之间的分歧，确保英中关系是以合作为特点，而不是对抗。认为与中国保持强有力的关系有助于创造一个更好的英国、一个更好的中国和一个更好的世界。第四，文件指出，英国需要通过学校、文化机构、商界等各种渠道更好地了解中国，以减少双方的分歧。但是，从该政策文件中，我们仍然可以看到，在某些问题上，英国政府仍然没有改变用其固有的政治理念和价值观判断中国事务、试图影响或干扰中国内部事务的一贯做法。最突出的表现在，该政策文件仍然指出，中国需要在“法治、人权”等领域取得进步(布朗前言)，尤其是所谓“促进人权”的重要性仍然被置于了该文件非常重要的地位。外交大臣米利班德也在前言中提到，“促进人权”是该对华政策框架的基础，认为需通过接触和合作“促进人权”，并认为这对于未来的英国政府而言仍然是一个应优先处理的极端重要的事项，并提到了中国的死刑问题、司法程序问题、西藏更大程度的“自治”问题等中国的内部事务问题。其次，在经济和贸易方面，该政策文件指出，尽管中国的巨大经济潜力有助于英国的经济繁荣，但也意味着竞争力方面的挑战；而在贸易方面，则认为中国巨大的贸易盈余反映了全球经济的不平衡，认为中国市场的开放程度、对自由贸易的支持程度、市场准入的程序、汇率政策等方面仍需改进。第三，在能源和环保等问题上，认为尽管中国对于恢复与保持全球经济稳定至关重要，但中国对于石油、矿产等稀缺资源的需求也意味着更大的全球压力；认为尽管中国对于控制气候变暖的作用重大,但认为中国已超过美国成为世界上最大的碳排放国家2,等等。第四，要求中国承担更大的国际责任。对于此类分歧和矛盾，我们均需有清醒的认识。二、英国对华政策的未来走向从总体上看，可以认为，英国政府首次发布的上述对华关系文件将成为今后几年、甚至更长时期内英国对华政策的总体框架，即使保守党在2010年的大选中获胜，其对华政策总体基调也仍然是在稳定中继续深化，这一点应该是勿庸质疑的，特别是英中双方在经贸、文化和科技等领域的合作会进一步加大。原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因；既有经济原因，也有政治原因。首先，自1972年中英双方关系实现正常化以来，尤其是在1997年香港政权实现顺利交接之后，中英关系中基本上不再存在根本性的利害冲突，双方关系一直处于相对平稳顺利的发展过程之中。尤其是在最近十多年，也就是英国工党结束长达18年的在野状态、在1997的大选中获胜、工党领袖布莱尔出任英国首相之后，英中关系达到了历史最好水平。特别是，2004年5月，在温家宝总理访问英国期间，中英双方签署了中英联合声明，中英关系从“全面伙伴关系”提升为“全面战略伙伴关系”。从2005年开始，中英两国领导人每年定期举行两国政府领导人会晤，从而使得双方关系得到了全面深化，并使双方的对话和磋商形成了一种机制化的“常态”。2007年6月，在布莱尔执政期间任财政大臣的布朗接替布莱尔任首相。布朗延续了布莱尔认为“中国是机遇，而非威胁的对华观点，总体来说，无论是在布莱尔还是在布朗任英国首相期间，中国与英国的双边关系一直处于稳定发展的良好态势。其次，中国飞速发展的经济和巨大的消费市场对英国这个以贸易为主导、秉承自由贸易和开放理念的国家而言，其吸引力不言而喻。尤其是在贸易和投资关系方面：在布莱尔担任首相期间，英国成为了欧盟最大的对华投资国和第三大对华贸易伙伴；而英国也期待着中国政府和企业加大对英国的投资。尤其是在当前面临着金融危机的困境之下，英国正急于借助中国快速增长的经济力量，以迅速摆脱危机，恢复增长，这一点在英国发布的“对华政策框架文件”中得到了多次重申。例如，它指出，“在先进经济体处于相对衰弱的时刻，中国作为世界增长驱动力量的作用甚至更加重要J3从某种程度上看，尽管英国政府此时发布对华政策文件不乏出于度过眼前难关这一“短期”原因的考虑，但也是英国长期经济利益驱动的必然结果。而且，从另一个角度来看，在经历过此次金融危机、见证了中国强大的经济活力之后，恐怕此后的历届英国领导人都不会忽视与中国发展经贸合作对于英国经济发展的重要性了。第三，与德国等欧洲国家相比，中国和英国的经济互补性强，且互补性大于竞争性例如，德国和法国等国的经济优势集中在制造业方面，而中国近些年在制造业领域已经具备了一定的与德法等国进行竞争的优势，因而造成了德法等国商界和民众等对中国的抵触情绪；而英国则恰恰相反,其实体经济在整个国民经济中所占比重不大,其经济优势集中在服务业、2 l4TheUKandChina:AFrameworkforEngagement,p.10.3 ltTheUKandChina:AFrameworkforEngagement'',p.7.4周弘主编：欧盟“中国观”的变化一欧洲发展报告(2008-2009)>,社会科学文献出版社，2009,第19页、第25页。尤其是金融服务业，而中国则恰恰欠缺金融服务业等领域的经验，这也正是英国所愿意“输出”的。因此，英国在推动与中国的贸易方面表现得比德法等国要积极。第四，除了经济与贸易关系以外，在文化、旅游和其他各个领域，中英关系也得到了全面深入的发展。例如，在文化交流方面，鉴于语言原因，英国是最受中国留学生青睐的欧洲国家之一，英国政府计划到2010年使到英国留学的中国学生人数增加到10万人；2005年初英国正式成为中国公民的旅游目的地；此外，中英双方在科技、医疗等方面也展开了一系列合作。第五，英国传统的实用主义与功利主义传统，决定了上述因素均是决定英国对华政策走向的长期因素，均非一时一刻的短期考虑，因此可以肯定，英国的对华政策基本会在上述趋势的基础上保持比较稳定的发展。当然，尽管英国的对华政策总体上看是积极的，但这绝不意味着中英关系是一片坦途,相反，由于种种原因，两国关系中可能还会出现很多不和谐声音。首先，在人权、法治、西藏等问题上，英国政府不会停止对中国施加各种压力，尤其是在人权问题上。另外，在西藏问题上，尽管英国政府于2008年底首次正式公开承认西藏是中国的一部分，承认过去对西藏的政策是“时代的错误”，但仍在要求所谓的予以西藏更大程度的“自治”，而且，也不能完全排除英国政府在该问题上出现反复的可能性，因为在英国，仍有相当一部分人支持所谓“价值外交”理念，例如，就在2008年5月，英国议会外委会还邀请达赖参加其举办的所谓“中国人权问题听证会"。第二，英国政府在全球气候变暖及环保问题上的执着理念可能会促使其不顾中国是发展中国家的现状而对中国减少二氧化碳排放施加更大的压力。尽管加大环保力度、减少二氧化碳排放一直是我国长期追求的目标，但我们必须在经济发展速度与环保之间找到一个平衡点，并策略性地得到包括英国在内的那些己经经历过这一发展过程的西方发达国家的认可与支持。第三，尽管布朗上台后似乎有意与美国拉开了一些“距离”，但英美特殊关系一直是英国外交政策的基石，而布朗也一再强调与美国的关系是英国最重要的双边关系，并且毫不讳言自己的“美国情结”。因此，尽管英美关系因为伊拉克问题而拉开了些许距离，英国民众也不希望英国再以美国“跟班”的形象出现，但是如果籍此推定英国与美国不会在针对中国的重大问题上保持一致行动是错误的。因此，美国的对华政策动向仍然会对英国的对华政策产生重要影响，尤其是在解除对华武器禁售问题和给予中国完全市场经济地位等问题上，英国的态度曾经一度比较积极，但由于美国立场的影响而转向消极。总之，中英关系中的上述负面因素均需我们予以特别关注，尤其是在西方发达国家摆脱经济危机之后，以及2010年大选后若英国政局发生变化，上述负面因素就有可能给中英关系增加更多的变数。三、英国在实现中国对欧战略中的作用分析基于上述分析，可以认为，尽管有一些消极因素的存在，但英国对华政策的总体基调是积极的。以此为出发点，中国不仅应大力发展与英国的双边关系，而且，还可以在多边框架、尤其是在欧盟的框架下，充分运用与英国良好的双边关系，以达到实现中国总体外交战略的效果。这主要由两个方面的因素决定，一是欧盟本身的决策机制，二是在英国的对欧政策和对美政策中体现出来的大国外交战略。（一）欧盟对外决策：双重对话者尽管欧洲共同体/欧洲联盟成立至今只有半个世纪左右，但是，这个“年轻”的实体在各个方面产生的影响已经遍及了全世界，而且正在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。然而，欧洲联盟从本质上说仍然是一个由主权国家组成的联合体，尽管它力求“用一个声音说话”，但它的高度一体化更多地体现在经济领域，在很多方面，尤其是在对外政策领域，在很多时候，仍然是成员国发挥着主导作用。尽管未来里斯本条约的生效将使欧洲联盟在对外领域的协调方面前进一大步，但是，这种协调更多地仍将是在各成员国利益比较一致的情况下才能出现，而在成员国利益差别很大、分歧严重的情况下，尤其是在涉及“生死攸关的重大利益”时，成员国仍然会各行其是。这一点在前南斯拉夫问题、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争等问题上以及此次的金融危机中均暴露无遗。尤其是，欧盟宪法危机（法国和荷兰公投对“宪法条约”的否决以及爱尔兰第一次公投对里斯本条约的否决）清楚地表明了成员国及其公民对于主权的“捍卫”仍是多么顽固。而里斯本条约也规定，在涉及非常敏感的主权问题上，成员国仍然拥有一票否决权。由此可见，欧盟各成员国的对外政策虽然在欧盟这个“屋檐”下得到了一定程度的协调和实现了某种“趋同”，但是，主宰着欧洲外交政策舞台的仍然是各成员国，尤其是英、法、德等大国的政策导向。这样一来，就加剧了第三方在处理与欧盟相互关系时的难度，因为第三方不仅要与作为一个整体的欧盟打交道，同时还要与作为欧盟成员的单个欧洲国家打交道，尤其是其中的大国。因为从本质上说，虽然我们可以认为欧盟的对外政策是各个成员国利益和立场的中和，但它并不能完全等同于和取代各个成员国的政策和战略立场，而且，反过来说，欧盟的政策最终还必须依靠各个成员国来加以具体实施。这样的一种性质和状况决定了第三方在与欧盟打交道时不得不面对“双重对话者”：欧盟和成员国。具体到欧盟的对华政策也不例外。从欧盟1995年以来相继发表的几份对华政策文件可以看出，其中融合和体现了各个国家不同的利益和侧重点。但是，与此同时，英、法、德等大国或者单独发表了本国的对华政策文件，或者制定了具有本国特色的对华政策。这恰恰是由欧盟这样一种双重机制造成的。当然，也正因为如此，我们才有可能做到通过发展与个别成员国的关系来促进欧盟对华政策朝着有利于我们的方向发展。随着欧洲一体化建设的不断深化，随着中国经济实力利政治影响的不断增强，双方在各方面的交往和对话必然也将与日俱增。对于中国而言，如果能够做到通过与欧盟大国的历史和现实联系来确立和增进双方的经济和政治关系，进而影响整个欧盟的对华政策，就能够进一步增强我们在整个欧洲、乃至世界舞台上的份量。（二）英国的大国外交战略及其在欧洲与美国之间的“桥梁”作用虽然英国早已不再是昔日那个“日不落帝国”，但它在世界舞台上的作用、尤其是作为地区大国在欧洲的作用仍然不容忽视。很多英国人一一包括英国前首相布莱尔在内的政治家一一都不愿意承认英国已沦为二流强国这一事实。早在布莱尔当选为英国首相之前，他在新英国一一我对一个年轻国家的展望一书中就曾说过，英国“真正的历史地位在于其作为一个主要的全球大国的独一无二的能力”5,表明了英国仍抱有成为全球性大国的梦想。但是，他毕竟清楚地认识到，未来的英国在国际上的定位并非是要做个超级大国，而是要成为“能影响世界和其未来走向的起关犍作用的国家”。要实现这一目标，就必须与超级大国或力量中心建立稳固、牢靠的关系，以自己的思想和理念影响这些力量中心的立场和行为，从而使英国发挥“超出实力的影响”。在这一理念体系中，美国、欧洲、俄罗斯、中国等都是这样的“力量中心”。布莱尔对英国的上述定位代表了英国的主流政治理念，也基本上奠定了工党政府的对外政策基调。为了将这样的理念变为现实，英国除了继续维持和加强与美国的“特殊关系”之外，一项重要的步骤就是积极推动欧洲一体化建设，真正融入欧洲。丧失英国在欧洲的中心作用，就丧失了在国际上发挥重大作用的机会。换言之，”欧洲是今天的英国可以行使权力和发挥影响的唯一途径”。如果要想保持英国作为全球性国家的历史作用，英国就“必须成为欧洲政治的核心部分J6也只有如此，英国才能继续保住英美“特殊关系”，成为美欧之间的桥梁。一个在欧洲无足轻重的国家即使再对美国亦步亦趋，对美国而言也没有太大意义，这一点不言而喻。除了继续保持与美国和欧洲这些传统关系之外,英国还力图促进与俄罗斯和与亚洲国家的关系。在与俄罗斯的关系方面，英国已经获得了初步成功。就亚洲而言，鉴于英国曾经是老牌殖民地国家，它在亚洲的利益和联系历来也比其他欧洲国家要多。在亚洲国家中，不仅“就经济增长和随之而来的投资、贸易及服务的发展而言，中国是最有希望的国家”（布莱尔），而且，中国的政治力量及其在国际舞台上的影响都是不能忽视的。对于英国而言，与中国建立和发展良好的双边关系，不仅能够获得更多的商业利益，而且有助于加强英国在世界上的地位与影响。正如布莱尔所说，与英国在处理英美关系问题时面临的情况一样，如果英国在欧洲有较强的影响力，那么亚洲国家就会以更大的热情来发展与英国的关系。就作为亚太国家的合作伙伴而言，一个在欧洲毫无影响力的英国其价值将大打折扣。因此，无论是与美国这样一个传统伙伴继续维系关系，还是与亚洲（尤其是中国）这样一个新的伙伴建立和发展良好关系，英国在欧洲的地位和作用都是一个基本立足点。在这样一种思想理念的指导下，英国政府自1997年后便积极致力于回归和融入欧洲。尽管英国的确在很多时候仍然发出了与法德等国的不和谐声音，其中最突出的是在2003年的对伊战争问题上，但是，在另外一些问题上，英国的立场更接近于法德两国，而不是美国，例如联合国在伊拉克战后重建过程中的作用、伊朗核问题，以及巴以冲突等问题。因此，战争一结束,英国便立刻着手与其他欧洲国家修好。这在欧洲防务问题上表现得尤为突出。另一方面，从法德等欧洲国家的角度来看，尽管英国常被疑为是“特洛伊木马”，但没有英国的欧洲是不可想象的，英国的军事力量、英国联合国安理会常任理事国的地位、英国与美国及发展中国家的关系，等等，都决定着它在欧洲是一支不可或缺的力量。这也从另外一个角度再次证明了中国维护和增进与英国的双边关系对于中国实现对欧整体战略的重要性。（三）英国对于实现中国对欧战略的作用综上所述，英国之所以在中国的外交战略中占有重要地位，不仅仅因为英国与中国久远的历史联系、密切的政治、经济和贸易往来，而且因为，英国是中国的重要目标战略伙伴一一欧盟一一的重要成员，同时英国与中国的最主要外交对象一一美国具有天然的“特殊关系”。这样一来，中国就可以通过与英国发展战略外交关系来影响中欧关系和中美关系。总起来看，对于实现中国在欧洲的战略而言，英国的作用有如下几点：首先，鉴于欧盟的特殊对话机制，无论是在与欧盟本身打交道的过程中，还是在诸如联合国等重要的国际机构中，中国在欧盟的主要对话者仍然包括成员国和欧盟两个角色。这样一来，同为安理会常任理事国的英、中两国之间维护和巩固良好的双边关系对于中国而言的重要性就不言而喻了。第二，在经贸关系方面，英国是中国在欧洲的主要贸易伙伴之一，而且，英国对华实际投资持续位居欧盟国家首位。因而，在中英关系中，经贸和投资关系的作用举足轻重，我们可以运用这一点通过影响英国来间接影响欧盟的对华贸易政策,使其朝着有利于中国的方向发展，以充分实现中国的国家利益。第三，就算是在中英两国关系中存在矛盾的一些问题上，也有一些问题是我们可以利用的。例如，在解除对华武器禁售问题上，尽管英国也持反对意见，但它对该问题的根本认知与法国、德国等其他欧洲国家并不相同。第四，我们还可以通过发展与加强与英国的双边关系促动其他欧洲国家加强与中国的双边关系。由此可见，中国致力于发展良好的中英关系不仅有助于中国发展同欧盟的关系，而且，某些时候，也可以通过英国间接地影响美国的对华政策。当然，鉴于英美特殊关系具有一种美国居于主导地位、英国相对处于从属地位的不平衡特性，因此，在中美之间发生比较大的摩擦时，英国出于自身的战略利益考虑绝大多数时候可能会站在美国一方。有鉴于此，我们在希望利用英国的特殊地位一一欧盟重要成员、美国的天然特殊盟友一一来促进中欧关系、中美关系时，还必须关注美国在英国外交中的地位和影响。（四）我国应采取的相应策略针对英国外交政策的总体走向以及对其对华外交政策走向的预判，中国应采取以下对策，不仅进一步提升和巩固与英国的双边关系，而且通过这种双边关系，促进中国整体外交战略的实现：第一，针对欧洲政坛的环境及英国政府期待加深中英经贸、文化、科技交流合作的理念，继续大力推动双方的经贸往来，进一步提升双方在对方市场的份额，尤其是可适当加大对英国的投资，以形成你中有我、我中有你的经贸格局。第二，增加双方的政治交流与互信、提升中英交流的规格，并可以此敦促和警示德国等其他欧洲国家改变其错误立场与做法。第三，重视发展与英联邦成员国和其他发展中国家之间的关系，使英国在出台针对中国的重大外交决策时能够多听到对中国有利的声音。第四，利用欧洲联盟既是一个整体又存在不同利益诉求的特点，充分运用与英国的良好双边关系，以推动欧盟的政策朝着有利于中国的方向发展。第五，加强文化特别是媒体交流的力度，使英国民众了解真实的中国，避免出现舆论误导。第六，合理利用中国在联合国中的常任理事国地位以及其他多边组织中的成员国身份，加强与英国的磋商，对不利于中国的行为予以制约。四、结论几十年来，中英两国之间已经形成了一种稳定和良好发展的双边关系。与其他几个欧洲大国相比，英国与中国的历史渊源最为深远，英国也一直在与中国的关系中发挥着“独特”的积极作用。尤其是，香港的顺利回归使中英关系的进一步发展有了更为良好的基础。而鉴于中国越来越重要的国际地位，英国也把中国当作重要的“力量中心”，希望同中国保持良好的伙伴关系甚至是战略伙伴关系。中英双方的共同利益诉求点很多，存在加强战略合作的基础。此外，与英国这样的国家建立和巩固良好关系也有助于我们影响像欧盟这样国际影响愈益重要的国际组织的政策制订和实施，从而更好地实现中国的外交诉求。