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公安派出所消防监督培训教程,1为全力构筑社会消防安全“防火墙”，积极开展“大排查大整治”专项工作.,一、派出所为什么要参与消防监督检查？,2加强对“四小”场所和各派出所下辖重点单位火灾隐患排查整治；,3进一步明确公安派出所的消防监督职责，强化公安派出所的消防监督职能，提高公安派出所的消防执法水平，落实公安派出所民警消防管理业务素质.,4法律依据：中华人民共和国消防法、广东省实施中华人民共和国消防法办法、消防监督检查规定、公安派出所执法执勤工作规范和广东省公安厅公安派出所消防监督工作规定等法律法规。,1、中华人民共和国消防法第五十三条 公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。,2、中华人民共和国人民警察法第六条 公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；,3、广东省实施办法第十四条,公安派出所应当在上级公安机关消防机构的指导和监督下履行下列消防安全职责：（一）依法对本行政区域内的有关单位和场所实施日常消防监督检查；（二）开展消防安全宣传教育，普及消防安全知识（三）督促本行政区域内的物业服务企业、居民委员会、村民委员会以及其他单位和个人履行消防安全职责，落实防火、灭火措施；（四）按照职责范围对消防违法行为进行查处；（五）协助公安机关消防机构进行火灾事故调查；（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。公安派出所的消防监督检查范围由省公安机关确定。,第三条（职责分工）消防监督检查由直辖市、地级市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）公安机关消防机构和公安派出所分工实施。公安派出所负责对辖区内居民委员会、村民委员会、居民住宅区的管理单位、按照消防技术标准不设置自动消防设施的部分非消防安全重点单位进行消防监督检查。消防监督检查的具体职责分工，由省、自治区、直辖市公安机关确定。,4、消防监督检查规定（公安部令第107号）,第四章（第二十八条至第三十一条）就公安派出所监督检查方式、内容以及处罚给予了明确规定）。,二、公安派出所的工作职责,公安派出所应当依据有关消防法律法规和公安部消防监督检查规定和公安派出所执法执勤工作规范等规定，对居（村）民委员会、居民住宅区的管理单位和居（村）民委员会履行消防安全职责情况进行监督检查，并按照上级公安机关授权，对辖区内其他单位、社区（农村）的消防工作进行监督检查。在消防监督管理工作中应当履行以下职责：,辖区内居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责情况“四小”场所 出租屋 人员密集场所 易燃易爆场所,1、公安派出所负责辖区内机关、团体、企、事业单位的消防监督检查，重点检查以下单位，并督促整改火灾隐患，及时收集、反馈消防工作情况和消防信息。,2、实行所长负责制和民警责任制。公安派出所应当确定一名所领导分管消防工作，并明确至少一名民警为消防民警，协助所领导管理消防工作,社区、驻村民警负责本社区、村的消防监督管理工作。,3、公安派出所应当将消防监督工作纳入日常工作内容和责任（社）区民警的职责范围，并列入年度工作计划和考评范围。,4、公安派出所应当履行下列消防监督工作职责：,(1)贯彻执行消防法律、法规、规章和规范性文件，组织民警学习消防监督业务知识，不断提高消防监督业务水平,(2)制定本辖区的消防监督工作计划和目标，落实消防监督工作责任制；,依法对列管单位进行消防监督检查，督促整改火灾隐 患，并根据本地区火灾规律特点，结合重大节日、重大活动、农业收获季节等消防安全需要，组织消防专项监督检查。,(4)掌握列管单位消防安全工作的基本情况，及时向政府、主管公安机关和消防机构报告工作情况，提出消防工作建议；,（7）受理群众举报，依法查处违反消防法律、法规的行为,(5)督促和指导列管单位开展消防工作，建立消防安全组织制定消防安全管理制度，落实各项消防安全责任制，开展工作消防安全自查、火灾隐患自除活动；,（6）组织开展消防法律、法规和消防知识的宣传教育工作，指导群众义务消防组织开展防火、灭火和逃生自救培训并组织演练，指导乡镇多种形式消防队执勤训练和火灾扑救工作；,（8）对管辖区域内需进行消防设计的新建、改建、扩建及装修工程，督促单位向当地公安消防部门申报消防审核、验收；,(9)负责对列管单位的建筑工程实施消防监督检查，同时参加由当地公安消防部门组织的，对列管单位建筑工程的消防验收和安全检查；(11)督促辖区内符合广东省消防安全重点单位界定标准的单位，向主管公安机关消防机构申报备案；(12)按照本规定第四章的规定参与辖区内火灾事故处置工作；(13)公安派出所应当及时将检查发现的火灾隐患录入到全国火灾隐患网上追踪系统，需要下发法律文书的应经过消防监督业务系统网上流转；(14)完成由上级公安机关交办的其他消防监督任务。,5、公安派出所应当公开消防监督管理的制度、程序。公安派出所组织监督检查时，可以事先公告检查的范围、内容、要求和时间。监督检查的结果可以通过适当方式予以通报或者向社会公布。,三、派出所消防监督检查范围？,消防工作实行“三级管理”模式。,“三级管理”的基本定义是，全国城乡所有的单位可分为省重点、市、区(县)级重点和基层管理单位。省、自治区、直辖市的重点由省、自治区、直辖市的消防部门管理，市、区(县)级重点由市、区(县)级消防部门管理，基层单位由街道(镇)派出所管理。,基层单位,1在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍或者家庭住宅的建筑。（“三合一”建筑）2小档口、小作坊、小旅店、小娱乐场所。（“四小场所”）（见附件一）3社区和“城中村”。4其他管辖的重点单位。（见附件二）,三、派出所怎样进行消防监督检查？,（一）公安派出所实施消防监督检查的主要形式有：,1对监督范围内的消防安全重点单位进行监督抽查，每半年至少组织一次，对其他单位的监督抽查每年至少组织一次；,2参与当地政府、主管公安机关或者公安消防机构部署的其他消防监督检查；,4应当根据本地区火灾规律、特点，结合重大节日、重大活动等消防安全需要，组织监督抽查。组织监督抽查时，应当制定消防监督抽查方案，对确定的被抽查单位应当列出名单，存档备查。年度抽查的单位数量，由公安派出所根据上级有关规定和工作实际确定，并列入公安派出所年度工作计划。,3结合日常工作对管辖单位开展以消防设施、安全出口、“三合一”为重点的防火检查。,（二）公安派出所对单位进行日常消防监督抽查时，应当检查下列内容：,1被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了消防验收或者消防竣工验收备案、公众聚集场所是否依法通过消防安全检查；,2.是否制定消防安全制度；组织防火检查、教育培训、灭火和应急疏散预案,3.疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定；,4.消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定；（见附件三）,5.消防控制室的值班操作人员是否持证上岗,6.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内,附件三,7.其他需要检查的内容（建筑消防设施等）,（三）公安派出所对居、村委员会进行消防监督抽查内容：,1消防安全管理人是否确定,2.消防安全制度、防火安全公约是否制定,3.是否开展消防宣传教育、防火安全检查,4.是否对社区、村庄消防水源（消火栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理,5.是否建立志愿消防队等多种形式消防组织,（四）公安派出所民警进行消防监督检查时不得少于两人，应当着制式警服，并出示执法身份证件。,公安派出所依照本规定实施消防监督检查时，必须严格按照国家有关法律、法规规章和规范性文件规定的程序进行。,（五）公安派出所民警进行消防监督检查时，应当填写消防监督检查记录。检查完毕，消防监督检查记录应当交被检查单位主管人员阅后签名；对记录有异议或者拒绝签名的，应当注明情况。消防监督检查记录应当交所属公安派出所存档备查。,（六）公安派出所在消防监督检查时发现有下列行为之一的，应当责令其立即改正，并在消防监督检查记录上记载，依法予以处罚：,1.违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的.,2.违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的.,3.将安全出口上锁、遮挡，或者占用防火间距、堵塞疏散通道的.,4.消防设施、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的.,5.常闭式防火门处于开启状态，或者防火卷帘下堆放物品的.,6.违章关闭消防设施、切断消防电源的.,7.违反消防安全规定，生产、使用、储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品的.,8.其他应当立即改正的消防违法行为。,（七）公安派出所在消防监督检查时发现有下列行为之一的，应当责令其限期改正：,1.建筑工程未依法通过消防审核或者进行消防设计备案，擅自施工的；2.未依法通过消防验收，或者进行消防竣工验收备案，擅自投入使用的；3.公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用、开业的；,以上三个行为，应当在检查之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理,4.擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的；5.在设有车间、仓库或者经营场所的建筑物内设置员工集体宿舍的；6.消防设施、灭火器材、消防安全标志不符合规定，消防产品不符合市场准入制度，不能立即改正的；,7.在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物，不能立即改正的；8.防火防烟分区不符合国家工程建筑消防技术标准，消防车通道、防火间距被占用，不能立即改正的；9.电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合有关消防安全技术规定的；10.其他不能立即改正的消防违法行为。,（七）对应当责令限期改正的行为，公安派出所应当根据消防监督检查规定制作责令限期改正通知书，自检查之日起4个工作日内送达被检查单位,限期整改期限届满次日起4个工作日内应当对整改情况进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达复查意见书。对逾期不改正的，依法予以处罚。对无正当理由，逾期不改正的，应当依法从重处罚。,当事人依法书面提出延期申请的，公安派出所应当进行审查，并自受理申请之日起3个工作日内制作、送达同意/不同意延期整改通知书。,附件一：,“四小”场所和“三合一”场所整治范围,（一）四小 场所,1、小档口：经营面积在300平方米以下具有销售、服务性质的商店、营业性的饮食店、汽车摩托车修理店、洗衣店、电器维修店、美容美发店（院）等。,2、小作坊：建筑高度不超过24米，且每层建筑面积在250平方米以下，具有加工、生产、制造性质的场所（含配套的仓库、办公、住宿等场所）。,3、小娱乐场所：建筑面积在200平方米以下的具有休闲、娱乐功能的酒吧、茶艺馆、沐足屋、棋牌室（含麻将房）、桌球室等。,4、小旅店：高度不超过24米、层数不超过7层且单层建筑面积不超过500平方米（30张床位以下）的旅店、招待所等。,（二）“三合一”建筑：在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍或者家庭住宅的。（三）不在上述范围的其他场所或建筑：高度超过24米（7层），最大层建筑面积超过500平方米出租供人员居住的房屋，严格按现行法律法规及国家有关消防技术规范执行。,返回,附件二：,公安派出所消防安全重点单位界定标准,一、商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所,（一）建筑面积在1200平方米（不含本数，下同）以下，200平方米以上且经营可燃物品的商场（商店、市场）；（二）客房数在50间以下宾馆（旅馆、饭店）等住宿场所；,（三）建筑面积200平方米以下的歌舞厅、录像厅、夜总会、放映厅、卡拉OK厅（含具有卡拉OK功能餐厅的餐饮场所）、游艺厅（含电子游艺厅）、桑拿浴室（洗浴部分除外）等歌舞娱乐放映游艺场所；（四）建筑面积200平方米以下的保龄球馆、按摩院、酒吧、咖啡厅或茶座（楼、馆）等营业性健身、休闲场所；（五）建筑面积500平方米以下的非娱乐性质的餐饮场所；（六）营业面积100平方米以下的网吧。,二、医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园,（一）住院床位在50张以下的医院。,（二）老人住宿床位在50张以下的养老院。,（三）学生住宿床位在50张以下的学校。,（四）幼儿住宿床位在50张以下的托儿所、幼儿园。,三、汽车运输站、码头,（一）候车厅、候船厅的建筑面积在500平方米以下的汽车客运站和客运码头.,（二）建筑面积在1000平方米以下的汽车货运站、物流中心（不含办公用房）.,四、易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位,营业性的汽车加油站、加气站，液化石油气供应站（100平方米以下的瓶装液化石油气配送中心，容量5立方米以下的瓶组站、气化站、空混站）等。,五、服装、制鞋等劳动密集型生产、加工企业,生产车间员工在100人以下，30人以上的服装、制鞋、玩具、木制品、家具、塑料、食品加工和纺织、印染、印刷等密集型企业。,六、高层公共建筑、地下铁道、地下观光隧道、粮、棉、木材、百货等物资仓库和堆场，重点工程的施工现场,（一）总储量在10000立方米以下，100立方米以上的木材堆场。,（二）总储存价值在500万元以下，10万元以上的可燃物品仓库、堆场。,七、其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位,固定资产（建筑、设备、原材料等）价值3000万元以下，100万元以上、县（市）固定资产（建筑、设备、原材料等）价值在1000万元以下，10万元以上的工业生产企业；,返回,附件三：,“四小”场所和“三合一”场所消防安全隐患专项整治标准,一、小档口整治标准,小档口原则不得设置住宿区域，确需设置的，住宿区域的留宿人员不得超过3人（有甲、乙类火灾危险的小档口一律不得设置住宿区域），并应同时符合以下要求：,（一）住宿区域应采用楼板、砖墙（砌至梁板底部）和防烟热性能较好的门与经营区域分隔。,住宿区域与经营区域在同一水平层面的，住宿区域与经营区域应采用砖墙和防烟热性能较好的门进行分隔，当采用砖墙确有困难时，可采用其它不燃烧材料代替，如：钢龙骨双层石膏板、轻钢龙骨埃特板等不燃烧材料。砖墙或其它不燃烧材料墙体应砌筑至梁板底部。,住宿区域设在夹层的，夹层的楼板宜采用钢筋混凝土浇注，确有困难时可采用经过阻燃处理（刷涂防火涂料）的钢板。住宿区域和经营区域分隔的墙体宜用砖墙砌筑，确有困难时可采用不燃烧材料代替，如：轻钢龙骨双面石膏板、轻钢龙骨埃特板等材料。防烟热性能较好的门是指关闭严密，不留缝隙，能有效阻挡烟气和具有一定时间耐火极限的普通门。,（二）住宿区域的门口应设独立式火灾报警器,独立式火灾报警器必须是经过国家消防产品检验机构检验合格的产品。其应安装在距离住宿区域的门口1.5米以外，4米以内地方，工作灯应朝向门口或便于观察的方向，应与照明灯具、空调送风口等其他设备距离0.5m以上。,（三）住宿区域应设尺寸不小于0.5米0.8米的逃生、救援出口，并宜设置有效的逃生设施。,住宅与经营区域在同一水平层面上的，住宅区域中应有独立的可直接疏散（不需经过经营区域）到室外或安全区域的门，此门不应为卷帘门。逃生、救援出口应能直接对外，并保持开启不上锁状态，确为防盗考虑需上锁的，应保证开锁的钥匙放置在明显且便于取用的位置或配备有效的破拆工具，如：铁锤、斧头等；夹层的逃生、救援出口应设置有效的逃生设施。,（四）配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应安装在不燃烧体上。,电气线路、电器设备的安装要符合规范要求，线路敷设时，应采用金属或难燃套管封套保护，照明灯具等用电设备应该安装在不燃烧体上，货物的堆放也不能在灯具的正下方，要保证有0.5米以上的水平距离。,二、小作坊整治标准,（一）无人居住的小作坊无人居住的小作坊是指设有小作坊的建筑内除首层商铺外其他部分均未设置住人区域的小作坊。,1、当设置两部封闭楼梯间时，可不设置局部喷淋（前提是规范不要求设置自动喷水灭火系统），但应设置消防卷盘（已设置室内消火栓系统的，可不设置消防卷盘），设置有防盗网的，应在明显便于救援的位置开设逃生救援口。2、每层建筑面积小于等于250平方米，且每层同一时间的生产人数不超过20人的（具有甲、乙类火灾危险性的每层建筑面积小于等于100、150平方米，且每层同一时间的生产人数不超过5、10人），当设置了局部喷淋、消防卷盘（已设置室内消火栓系统的，可不设置消防卷盘），且楼梯形式为封闭楼梯间时，可仅设置一部疏散楼梯。封闭楼梯间的门可设置为向疏散方向开启或双向开启的普通门。设置防盗网的，应在明显便于疏散的位置开设逃生救援口。,（二）有人居住的小作坊（有甲、乙类火灾危险的小作坊一律不得设置住宿区域）,生产区域应设置局部喷淋和消防卷盘（已设置室内消火栓系统的，可不设置消防卷盘），其疏散楼梯应符合第四条第一款的要求，住宿区域应同时符合以下要求：必须用楼板、砖墙（砌至梁板底部）和常闭甲级防火门与其他区域进行防火分隔；住宿区域必须有独立的疏散楼梯间或有效的逃生设施；应在住宿区域与生产、储存区域的连通口处（生产、储存区域一侧）及住宿区域公共走道设置独立式火灾报警器。,小作坊的配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应安装在不燃烧体上。线路敷设时，应采用金属或难燃套管封套保护，照明灯具等用电设备应该安装在不能燃烧的物体上，货物的堆放也不能在灯具的正下方，要保证有0.5米以上的水平距离。,三、小娱乐场所整治标准,(一)必须确保营业时消防安全疏散通道和安全出口畅通宜设置安全控制也报警逃生门锁系统。,（二）必须安装建议水喷淋或消防卷盘、独立式火灾探测报警器或警铃，配置灭火器、疏散指示标志、消防应急照明等消防设施。,（三）必须对所有电气线路进行检测并确保符合国家标准要求,（四）必须对所有员工进行消防安全培训。,四、小旅店整治标准,（一）小旅店的每个房间之间的隔墙必须采用砖墙分隔到楼板底部。（二）小旅店的公共走道内严禁设置天花（顶棚），其他部位禁止使用可燃材料装修。（三）厨房必须独立设置，即采用砖墙及乙级防火门与其他部位隔开。砖墙应砌至楼板底部。,（四）配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应安装在不燃烧体上。电气线路、电器设备应安装在不燃烧体上，线路敷设时，应采用金属或难燃套管封套保护，照明灯具等用电设备应该安装在不能燃烧的物体上，货物的堆放也不能在灯具的正下方，要保证有0.5米以上的水平距离。,（五）四层及四层以上的小旅店应设置消防卷盘（已设置室内消火栓系统的，可不设置消防卷盘）。消防卷盘宜安装在各层楼梯间的休息平台，水源可由市政水或天面储水池（箱）供给，储水池（箱）的有效容积不应小于1m3。,（六）小旅店的公共走道上应设置火灾报警器（含独立式火灾报警器）；当设有视频监控系统和报警警铃，且有专人24小时值班的小旅店可不设置火灾报警器。（七）耐火等级不低于二级，且层数为四层及四层以上的小旅店应设置两部疏散楼梯间，确有困难仅能设置一个疏散楼梯间的，应在现有楼梯间另一侧阳台或窗的位置安装有效的逃生设施。但单元式小旅店及能自然通风、天然采光，且公共走道的直线长度不大于5米的小旅店可设置一部疏散楼梯间。四层及四层以上小旅店的疏散楼梯间应通向屋面并保持畅通。,（八）疏散楼梯间内严禁搭建有人留宿的值班室。疏散楼梯间首层的底部，每层的休息平台及通向天面的平台，均严禁搭建有人留宿的值班室。（九）设有防盗网的，现有的每个窗均应开设不小于0.5米0.8米的逃生、救援出口。,五、其他要求,（一）在普查、整治中发现存在“三合一”现象的，必须立即责令其停业停租。,（二）上述场所均应配置相应的灭火器和应急照明装置。灭火器配置标准见附表。,“四小”场所灭火器材配置标准,