资兴市2001——妇女儿童发展规划终期评估报告.doc

资兴市20012010年妇女儿童发展规划终期评估报告一、    评估报告摘要实施20012010年资兴妇女儿童发展规划终期评估报告主要是通过定性和定量的方法对资兴市妇儿工委10年来两个规划实施情况进行评估。就资兴市经济、人口基本情况；评估方法及工作过程；评估主要结果；实施两个规划情况评估；妇女儿童发展面临和存在的问题；对策建议等几个方面进行阐述和分析。就两个规划实施的进展、主要成绩和存在问题提出对策及建议，为制定下一步规划提供依据，进一步推动两个规划的全面实施。二、评估主报告（一）资兴市经济、人口等基本情况资兴市位于湖南东南部，区域总面积2747平方公里。辖10个镇、  17个乡、1个街道办事处，共266个行政村。全区总人口37.2万人，其中女性人口为18.1万人，占人口总数的 49 %，人口自然增长率达到6.71‰。十年来，资兴市城乡面貌发生了巨大的变化，人民生活大幅改善，取得了“综合实力显著增强、经济质量大幅提升、城乡发展统筹推进、改善民生成效显著”的辉煌成就，为十二五发展奠定了坚实基础。    2010年，实现地区生产总值 156.14亿元，同比增长16.8 %，是2005年的2。66倍。区域财政总收入13.84亿元，同比增长 31.7 %；地方财政收入6.97亿元，增长30.4 %。城镇居民人均可支配收入16712元，增长11.8 %。农民人均纯收入7225元，增长 18.8%，农民人均纯收入增速连续三年超过城镇居民人均收入增速。公共财政用于教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生领域的支出累计达10.48亿元。城乡免费义务教育全面实施，各类教育协调发展。基层医疗卫生条件明显改善，群众看病难、看病贵问题逐步缓解。城镇基本养老、医疗、失业保险和新型农村合作医疗基本实现全覆盖，城乡低保标准大幅提升。资兴县域经济综合实力连续三年位居全省十强。（二）评估方法及工作过程将妇儿发展规划终期评估纳入市妇儿工委办年度重点工作，做到早思考、早准备；按市妇儿工委要求，结合资兴实际，形成评估方案，将郴州市“两规”终期期评估和资兴市妇儿发展终期评估相结合，并及时召开市妇儿发展终期评估动员会，统一思想，提高认识。成立市妇儿发展规划终期监测评估领导小组。组长由市妇儿工委主任、副市长担任，成员由市妇儿工委成员组成，主要职责是负责监测评估工作的组织领导和协调，审批监测评估报告，研究解决监测评估工作中的重点、难点问题，根据评估结果研究提出相应对策；成立市妇儿发展规划统计监测组。由市统计局牵头，成员由市妇儿工委成员单位联络员组成，主要负责收集监测数据，对各成员单位实施“两个规划”指标情况进行监测统计分析，并向市妇儿工委提交妇女儿童发展状况监测统计报告。拓宽评估渠道，保证评估质量：各条线和街道（镇）举行例会，进行座谈，交流和总结妇儿工作开展情况、成果和存在问题；二是深入社区、小区、企事业和流动人口集中地，了解工作实施情况和不足之处；三是征求专家意见，了解工作薄弱环节和研究对策；四是查阅历年资料，全面总结工作完成情况等。（三）、    评估主要结果20012010资兴市妇女儿童发展规划实施以来，资兴市各妇儿成员单位高度重视，认真履行职能，妇女儿童发展状况监测指标的78项指标中（妇儿保健35项、妇儿教育12项、权益保障10项、女性参政议政9项、生存环境12项），除婚前医学检查率、女性从业人员比重、城镇企业职工生育保险覆盖率还未达到预期目标，其它75项指标均达到或超过了规划确定的终期目标。（四）资兴市实施两个规划情况评估1、实施两个规划组织领导情况评估（1）、 两个规划实施期间，资兴市妇女儿童工作紧紧围绕一个中心，实现两个保障。围绕一个中心，即以高标准推动妇女儿童事业健康发展为中心，不断增强责任意识，进一步提高了对做好妇女儿童工作重要性的认识。充分调动各部门和社会力量，站在发展的高度，用以人为本的新理念去研究和指导妇女儿童工作，用高起点、高标准、高水平的工作手段去推动妇女儿童事业的发展，取得了可喜的成绩。     实现两个保障。即明确职责，落实责任，为妇女儿童工作提供强有力的组织保障。充分发挥成员单位合力作用，领导重视，责任到位，形成了政府带动、部门联动、社会互动的良好工作氛围，构建起了党政负责、齐抓共管，部门配合、优势互补，群众参与、便民为民的新机制，使我市的妇女儿童工作呈现出蓬勃发展的良好态势。    （2）、突出重点，突破难点，为妇女儿童工作提供切实可行的措施保障。市委、市政府按照规划确定的目标，不断总结经验，健全制度，完善措施，在重点、难点问题上下大力气给予突破，较好的完成了重点领域、重点指标的落实。一是领导重视，部门配合，实现了与总体规划的统筹发展。市委、市政府在抓好经济建设的同时，始终重视妇女儿童事业的发展，把经济发展与提高人口素质、贯彻男女平等基本国策结合起来，将两个规划纳入了全市“十一五”“十二五”时期国民经济和社会发展总体规划，把妇女儿童事业发展工作列入全市各级党委、政府考核内容，与责任制挂钩，市政府每年听取两次市妇儿工委办公室的专题汇报，深入实际开展调研。二是指标分解，总体协调，形成了各负其责的社会工作体系。市妇儿工委工作所涉及的各成员单位能够积极履行自身职责，根据各自的目标和职能，制定出切合本单位、本系统实际的具体实施方案和执行计划，积极参与全市两个规划的宣传教育活动。市委党校将男女平等基本国策的内容纳入了常规课程，并定期开设讲座。建立健全并不断充实和加强妇女儿童工作机构，强化政府职能，完善工作机制。各镇乡都建立了妇女儿童工作委员会，为保证妇女规划的实施，市妇联在市直行政事业单位共建立妇委会55个，建立乡镇妇联组织27个，街道妇联组织1个，实现了妇女工作的“两个覆盖”。自上而下工作体系的形成，保证了妇儿工委办公室协调职能的有效发挥。通过规划目标分解书，监测评估等措施，增强了各成员单位的主体意识和责任意识。（3）、财政保障，资金到位，实现了“规划”的顺利实施。市政府从2008年起每年向妇儿工委办公室划拨经费2万元，为妇女儿童规划全面实施奠定了坚实的基础，极大地支持了两个规划的贯彻落实。2、两个规划实施情况评估（1）、妇女参与决策与管理的领域进一步拓展一是女干部的综合素养不断提高。通过举办各类领导干部培训班、青年干部培训班以及村级干部培训班，有效地改善了女干部队伍的知识结构，使女干部的理论素养和工作水平不断提高。到2010年底，四大机关领导干部中女干部配备率达到100%，圆满实现了妇女规划的目标。二是女干部的参政领域不断扩展，参政比例逐年上升。建立女干部轮岗机制，选派优秀女干部到基层任职，各级女干部队伍不断壮大。到2010年，全市党政机关副科级以上女干部有234人，占科级干部总数的22%。处级女干部比例达到14%，其中正处级2名，副处级3名，；领导班子中配备女干部的党委工作部门达到71%，比2000年提高了16%；领导班子中配备女干部的政府工作部门达到64%，达到了规划中一半以上的领导班子中要配备女干部；公务员中的女性比例达到了19%，较以前有了明显提高。农村女性参政议政权力得到保障，全市农村妇女进入村支两委和居民委员会的比例分别达到36.96%和33.25%，确保了村支两委班子有一名以上的女性。三是后备女干部培养选拔制度不断完善。为适应领导班子建设，保持后备女干部队伍的生机与活力，坚持在德才兼备的前提下“女性优先”的原则，2010年全市后备女干部达到25%，乡级后备女干部达到29%，女干部的培养与选拔制度为我市今后女性参政议政，打下了坚实基础。四是人大代表、政协委员中女性比例逐年提高。到2010年底，市人大代表中女性代表40人，占总数的30.7 %；政协委员中女性代表人数 26 人，占总数的 16.22 %，较上一届有了提高。     （2）、妇女的社会保障水平进一步提高相关职能部门多方位拓展就业渠道，定期开展劳动力供需见面的“招聘洽谈会”，为用人单位和求职人员搭建了良好的交流平台，为妇女的就业与再就业创造了良好的条件。同时，强化社会保险制度，建立完善监督制约机制，社保稽查、劳动监察、劳动仲裁和基金管理的协同运转，使社会保险的运作提高到一个新的水平。年内参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、分别达到0.9、1.3、0.93、0.43（万人）。各项指标与“十五”末相比都有不同程度的提高。通过努力，到2010年底，全市就业人员总数达到22.2万人，其中女性为10.5万人，占全部就业人员总数的47%，城镇女性登记失业人员达到2000人，其中女性失业再就业人数为1400人，女性登记失业人员再就业率达70%。  （3）、妇女儿童受教育权益进一步保障2010年，全市共投入国家财政性教育经费2.12亿元，比上年同期增长36%，比“十五”末增长380%。年内投资上亿元完成了15项各类学校对校舍及附属设施的新建、改扩建、修缮、改造等硬件设施建设，确保各类中小学办学条件达到新颁布的办学标准的要求。一是大力推进学前教育。2010年，全市共拥有市级示范幼儿园1个，区县级示范幼儿园5个，一级一类幼儿园2个，全部达到规划要求。在园儿童总数达到1万人，其中女童3600人，学前教育毛入园率达到98.8%。城市学前三年毛入园率达到76.8%，农村学前一年毛入园率达到56%。二是九年义务教育成效显著。小学适龄儿童净入学率男、女生均达到100%，初中三年巩固率男、女生均达99.69%。初中毕业升学率男、女生均达95.78%。小学阶段辍学率为0，初中阶段女生辍学率为0。三是普通高中和中、高等职业学校在校女生比例大幅提升，2010年达到95.72%，青壮年妇女非文盲率达到了99%。全市教育资源进一步优化，教学质量进一步提升。（4）、妇女儿童卫生、健康水平、服务体系进一步完善。认真贯彻中华人民共和国母婴保健法，坚持“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实行保健与临床相结合，面向社会、面向基层和预防为主”的方针，向公众提供高质量的卫生保健服务，有效降低了孕产妇、婴儿和5岁以下儿童等高危人群的死亡率。一是确保妇女享有卫生健康和生殖保健服务。各医院配备妇幼卫生人员，建立完善妇儿监测系统；各医院产科建立“母子健康档案”，对孕、产妇进行系统管理，定期上报；及时对孕妇进行宣教，对贫困孕妇实施专项救助，督促孕妇按时进行早孕检查、产前检查、孕中期B超筛查、自我监护及住院分娩。全市孕、产妇系统管理率达到88.34%，住院分娩率达到99.49%，高于规划目标。开展城乡妇女病普查普治工作，对妇女的常见病、多发病、两癌做到早发现、早治疗。二是儿童保健服务体系得到完善。积极开展04岁儿童生命监测和新生儿管理工作，对体弱儿进行专案管理，对高危儿进行智力监测。加大对各级妇幼工作人员的培训力度，组织各种孕、产妇救护，新生儿管理等各方面知识培训，针对不同人群开展多种形式的宣传教育活动。使婴儿死亡率控制在6%，5岁以下儿童死亡率控制在10.44‰，全部控制在规划目标最高上限以下。全市四苗全程接种率达到100%。低出生体重发生率控制在2.16%，06个月婴儿母乳喂养率达到94.81%，均高于规划目标。积极开展产前筛查、孕产妇艾滋病检测，筛查率达到13.15%.进一步完善了监测点的出生缺陷监测工作，发生率控制在27.1|万。（5）、妇女儿童的合法权益得到进一步维护立足基层，建立和完善法律援助工作网络，在各镇乡建立法律援助站，妇女维权工作通道，成立了妇女维权志愿者队伍，把服务送到农村，并指导工作人员与基层妇联组织建立工作联系。抓住重大节日、纪念日等时机，广泛开展妇女权益保护法、未成年人保护法的宣传活动。配合卫生、计生部门在流动人口中加强妇女生殖保健和计划生育知识的宣传，形成了比较完善的妇女法律维权体系。  同时，市妇联积极配合有关部门开展了“平安家庭”和“流动妇女平安之家”创建工作。2008年完善了反家暴网络体系，在市公安局成立了反家庭暴力110报警中心，在全市16个派出所成立了反家暴110投诉站，在27个乡镇司法所成立了反家暴投诉接待室。在市法律援助中心设立了妇女法律援助工作室。（6）、妇女儿童生活环境进一步优化一是推进农村安全卫生饮水活动。截止到2010年底，无害化厕所改造率达到40.25%，农村累计已改水受益人口占农村人口比例的100%，农村自来水普及率达到87%；城镇生活污水和城镇生活垃圾的无害化处理率分别达到65.80%和100%，确保了农村居民的饮水卫生安全。二是实施城市湿地、绿地建设。2010年，森林覆盖率达到69.42%，因2007年资兴特大冰灾，比2000年下降了3个百分点，城市建成区绿化率达到40%。（五）当前妇女儿童发展存在的问题实施规划期间，我市妇女儿童工作取得了显著成效,积累了宝贵经验。但必须清醒地看到,当前，妇女儿童发展还面临着新情况、新问题，还存在着一些不足，尤其是妇女儿童发展规划终期评估和监测评估显示，进一步提高资兴市妇女儿童发展水平仍然面临诸多挑战。主要表现在：1妇女生活和工作环境要进一步优化：一方面，促进妇女就业的工作力度需进一步加强;另一方面，妇女参与社会事务管理的程度需进一步提高，如：女干部队伍年龄结构还不够理想，年轻女干部的比例还不够高；达到人才资源的互惠互用等方面有待进一步挖掘。2妇女由于生理及性别歧视的封建思想影响等多种原因，相对男性来讲处于弱势地位，特别在当前体制转轨、社会转型和经济结构调整中，妇女合法权益的维护机制要进一步强化，尤其是女职工劳动权益受侵害的现象还时有发生。3妇儿工委的职能还有待进一步发挥。妇儿工委职能发挥还存在一定的“缺位”，妇女儿童工作干部全由妇联工作的同志兼任，还没有完全专职化和专门的编制；妇儿工委的工作经费还没有纳入财政预算，很难与和群众的需求、工作的需要相匹配；妇儿工委宣传工作的有效性上还有进一步提升的空间，而且对一些特殊群体如两型组织的妇女及外来妇女儿童的关注度还不够。4困难妇女儿童的帮困力度还需进一步加大。困难妇女群体的利益，特别是残疾妇女、智障妇女、老年妇女、单亲妇女的特殊需求需进一步关注，对就业、培训、维权和其它劳动保障工作需要进一步关注。以上问题的存在能使我们清醒地认识过去所取得的成绩，也给我市“新一轮”妇女儿童事业的发展提供了空间。这些问题表明,妇女儿童工作仍然任重道远。（六）、对策建议 1强化责任，进一步提高对妇女儿童工作重要性的认识新形势、新任务对做好妇女儿童工作提出了新的更高要求。各职能部门和街道（镇）领导要充分认清国际环境、国内环境、市情和区情形势，站在历史与发展的高度，充分认识做好妇女儿童工作的重大意义，不断适应形势的发展，强化政府职能，切实增强做好妇女儿童工作的责任感和紧迫感，切实加强对妇女儿童工作的领导，明确责任主体，将实施妇女儿童发展规划部分指标纳入本地经济和社会发展总体规划指标体系；将规划的目标任务、实事项目纳入政府公共事务目标管理考核体系；加强资源整合、加大经费投入，合力推进妇女儿童实事项目的落实和重难点指标的突破。2加大宣传，进一步优化妇儿发展的社会环境要进一步拓展宣传渠道，在积极营建妇女儿童发展的良好社会氛围上下功夫，要进一步强化市妇儿工委的宣传、教育、交流、服务功能，畅通渠道，为妇女儿童提供便捷、实用的公共信息服务的同时，广泛宣传、普及区妇女儿童发展规划、宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，一方面，扩大社会各方对实施妇女儿童发展规划的知晓度和支持参与度，另一方面，不断促进性别平等和两性和谐发展，积极创造条件支持妇女广泛参与经济、政治、文化等社会活动，提高妇女参与社会事务管理能力。3加强能力建设，进一步发挥妇儿工委职能能力建设是基础，是高起点，高标准地做好各项工作的扎实保障。要注重加强制度建设，进一步推动工作规范化、科学化，积极探索更为有效的妇女儿童工作机制，规范管理，制度约束，高效运作；要加强办公室建设，在提高综合协调能力上下功夫。切实提高妇儿工委围绕中心、服务大局的能力，统筹规划、协调推动的能力，深入基层、调查研究的能力，面向社会、宣传动员的能力，整合资源、团结协作的能力，认真履行职能；要加强联络员队伍建设，在发挥成员单位合力作用上下功夫。各成员单位务必要挑选素质好、能力强的科室负责同志作联络员，并将联络员承担的这部分工作纳入到本单位岗位目标责任制中，与其它工作一起考核评估。4整合资源，推进新一轮妇儿发展规划的有效实施 加强合作，发挥协力和自上而下妇儿工委系统的组织网络优势，发挥专兼职妇女儿童工作干部队伍和专家人才资源优势，发挥群团密切联系群众的工作优势，整合多方资源和力量，共同做好妇女儿童工作。要聚焦妇儿发展的瓶颈问题，紧紧抓住当前还存在的妇女就业受歧视、儿童的健康成长受到多方面负面影响、农村贫困妇女儿童的社会救助等“十二五”期间凸显的重难点问题，加强部门之间的协调，运用经济、法律、行政等手段，有效推动问题的解决，全面推进妇女儿童事业与经济社会同步发展。5完善绩效考核机制，进一步提升妇儿工委的工作能级妇儿工委要切实承担起协调和推动政府有关部门执行妇女儿童发展规划的任务，继续充实、调整和完善绩效评价管理，进一步强化各成员单位的主体意识、责任意识，各司其职，紧密合作，不断增强整体实施、联手实施规划的合力。通过努力，逐步形成党委领导，政府负责，多方参与，全社会关注的社会化工作格局，推动我市妇女儿童事业加快发展。、资兴市妇儿工委2011年5月3日