全国动物疫病监测工作总结.doc

2011年全国动物疫病监测工作总结在农业部的统一部署和正确领导下，2011年全国各级动物疫病预防控制机构按照制定的监测计划和工作目标认真履行疫情收集、汇总、分析及重大动物疫情预报预警的工作职责，精心组织开展了动物疫病监测、流行病学调查、动物疫情报告及分析预警等工作，较好的完成了监测工作各项任务，取得了突出的成效。现将有关工作总结如下：一、2011年监测工作开展情况（一）动物疫病发生及上报情况2011年，有30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团报告发生动物疫病84种，其中涉及一类动物疫病6种（口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、高致病性禽流感、新城疫、羊痘），二类动物疫病47种，三类动物疫病25种，其他动物疫病6种。有661.2万头（只、匹）动物发生疫病，有64.8万头（只、匹）动物因病死亡，动物发病率达9.07%，病死率9.81%。各地扑杀动物22.8万头（只、匹），销毁55.4万头（只、匹）。与2010年相比，动物发病数和病死数分别下降了10.74%和30.47%，发病率上升了6.54%，病死率下降了3.14%。（二）监测工作总体情况2011年，全国各级动物疫病预防控制机构加大了动物疫病监测工作力度，监测工作量较去年有明显增加。2011年全国共监测各类样品3331.7万份，其中血清学样品3237.1万份，病原学样品94.6万份。与2010年分别相比增长66.17%、68.44%、13.77%。其中：高致病性禽流感558万份、口蹄疫390万份、高致病性猪蓝耳病87万份、猪瘟194万份、鸡新城疫312万份、布鲁氏菌病1242万份、结核病487万份、血吸虫17万份、狂犬病3.7万份等。针对不同动物种类和不同动物疫病监测样品量较2011年均有明显增加。中国动物疫病预防控制中心和部分省市动物疫病预防控制机构在前期工作基础上联合开展了流通环节定点监测工作，在3个省份的超大型畜禽交易市场开展了重要猪病、牛病、禽病的定点监测工作。采集猪、牛、禽类样品1722份，样品来源涉及13个省（市、区），针对口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病、禽流感、新城疫等主要动物疫病开展血清学检测2755次、病原学检测2121次，与2011年相比，样品检测数量和频次均有所增加。形成了涉及口蹄疫、禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病、新城疫等疫病的定点监测总结分析报告。为掌握全国仔猪腹泻疫情和重大动物疫病的发生发展情况，分析和研判疫情形势，中国动物疫病预防控中心与各 省级动物疫病预防控制机构组织开展了仔猪腹泻紧急调查工作，调查范围涉及31个省（市、自治区）及新疆生产建设兵团的128个县市的465 余个养殖场（户），完成了相应的调查总结报告，基本掌握和了解了全国仔猪腹泻疫情形势，形成了防控指导意见。为深入了解口蹄疫疫情和疫病流行情况，中国动物疫病预防控中心与国家口蹄疫参考实验室联合在云南等7省区联合开展了我国西南部分省份口蹄疫专项监测调查，完成2011年我国西南七省（区、市）口蹄疫监测分析报告，初步掌握西南边境省及临近省口蹄疫的免疫和病原分布，分析可能的传播轨迹，评估疫情风险。按照国家动物疫病监测计划的工作安排，各国家参考实验室与专业实验室积极开展了国内动物疫病的主动监测工作，共监测样品53160份，其中血清学样品27155份，病原学监测样品26005份（其中拭子和组织样品23352份、环境样品1603份、水样品1050份），样品来源涉及全国32个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的117个种畜禽场、1067个养殖场、117个畜禽交易市场和21个屠宰场。与2010年相比，口蹄疫、禽流感、高致病性蓝耳病、猪瘟、布病、狂犬病监测样品数均有大幅增加。这些工作的开展，不仅全面了解到我国高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病和突发疫病的疫情情况，为疫病防控提供科学依据，而且也为今后建立科学的疫病监测机制进行了有益的探索，积累了宝贵经验，提高了监测的科学化水平。（三）动物疫病及疫情分析预警开展情况为提升动物疫病及疫情的分析预警能力，各级动物疫病预防控制机构探索开展了动物疫病分析与疫情预测预警工作，组织召开各种形式的疫情会商和分析评估会议，就收集、汇总的疫情和动物疫病监测数据进行整理分析，根据分析结果对疫病发生的时间性、地域性和流行趋势结合动物种类和疫病种类加以评估和判断，形成相应的分析报告材料。2011年，中国动物疫病预防控制中心和各省级动物疫病预防控制机构形成各类动物疫病及疫情分析报告材料150份、疫情动态信息简报75份，提出指导性动物疫病防控工作信息80条。（四）信息上报及监测网络建设情况2011年，各级动物疫病预防控制机构认真开展动物疫情和疫病监测信息的收集、上报工作，按照要求基本完成了疫情与监测信息的日报、周报、月报、旬报工作。共有32个省级机构用户、362市级机构用户、2915个县级监测用户和3089个县级疫情用户（包括304个动物疫情测报站和146个边境动物疫情监测站用户）通过全国动物疫病监测与疫情信息系统上报疫情数据信息34887条、监测数据信息309551条。其中省级机构用户信息处理上报率87.87%，市级机构用户信息处理上报率77.37%，县级机构信息处理上报率82.94%。在已建立的中央、省、市、县四级动物疫病监测网络体系的基础上，各级动物疫病语病预防控制机构积极开展体系建设，在基层乡镇兽医站和养殖场设立监测点，拓宽了网络范围。2011年，中国动物疫病预防控制中心加强了全国动物疫病监测与疫情网络信息系统的建设工作。部分省市也开始着手建立本省的动物疫病监测预警网络系统。二、主要做法及取得的成效（一）动物疫病监测工作逐步加强各级动物疫病预防控制机构均认真组织、安排和部署动物疫病监测工作，通过共同努力，各级机构所开展的监测工作量较往年有明显上升，完成了所制定的动物疫病监测计划和流行病学调查等各项任务目标。上海市组织完成了所有养殖场（户）、活禽批发市场、野鸟栖息地、屠宰场的定点监测，禽群、猪群和牛、羊群监测点的定期监测，奶牛结核病和布病的检测，马匹马鼻疽和传染性贫血的检测，钉螺分布区牛、羊血吸虫病检测等各项监测任务，监测各类样品近30万份。海南省对全省畜禽开展重大动物疫病病原和免疫抗体检测，监测范围涵盖169个畜禽规模场、150个乡镇、562个自然村、1203个散养户、48个屠宰场和交易市场。四川省完成了22.5万份畜禽血清及组织样品的重大动物疫病监测任务，其中省本级监测8.1万份，超额完成了该省的监测任务。同时各地对监测工作的重视和认识在不断提高，福建省积极争取动物疫情监测经费，基层动物疫情监测补助经费得到财政厅的大力支持，由600万元增加到了1000万元，重点支持设区市及60个县，福建省政府提出把监测工作作为动物防疫“关口前移”的重要策略，每年都将监测工作列为对省农业厅绩效考核的重要内容。辽宁省将监测作为疫控机构的根本任务和重要任务来抓，明确了监测的重要意义、突出作用和监测的责任主体和条件要求，确定了3个县、51个饲养场作为省本级固定监测点，并集中组织实施了4次全省性例行监测，对56个县、68个乡镇动监所以及905个畜禽饲养场（户）、交易市场、屠宰场等开展了1次以上例行监测工作，自主采样样品1.9万份，总检测4.4万次。河南省建立了覆盖该省所有行政区域1.7万个监测点网络，并将监测点监测数量由原先的20份提高到了30份，使监测信息在对区域性评价的基础上精确到对监测点的评价，全年共监测各类动物疫病样品175万份。内蒙古在全区范围内设立9个常规监测点、12个定点监测点和23个布病监测点，实行定人、定点、定时、定量和定性持续监测。江苏、湖北、湖南、江西、安徽等省坚持“以监促免”策略，开展了重大动物疫病免疫效果以及病原动态监测，并对监测结果进行了通报。为进一步掌握免疫情况，河北石家庄市将全市范围内的所有奶牛养殖小区、种猪场、种鸡场，通过无公害产品、产地认证的养殖场纳入了市级定点检测范围；组织开展了动物疫病飞行检测工作，组建了10人的飞行监测队，对全市奶牛场、猪场、鸡场实施随机飞行检查，监测结果定期通报。广西、西藏等边境省份在完成监测和流调任务的同时，还完成了牛海绵状脑病、羊痒病、小反刍兽疫、尼帕病、马传贫、蓝舌病等大量外来动物疫病的采样任务。宁夏等省份还根据要求在包虫病高发地区完成了包虫病流调、普查和监测工作。各地通过更为积极地措施，广泛收集疫情、疫病流行监测数据信息，更深入地掌握和了解区域内的动物疫情和疫病流行情况，同时锻炼了监测工作队伍，提升了业务人员工作能力，为进一步做好动物疫病防控工作打下基础。（二）疫病监测管理进一步规范各级动物疫病预防控制机构进一步加强了动物疫病监测各项工作的管理。河南省按照 “研究监测模型，建立监测网络，筛选监测方法，采集监测样本，实施监测检验，汇总监测数据，分析监测结果，发布监测预警”的技术路线，建立了河南省动物疫情测报网络建设管理规范，划分省、市、县三级监测职责和分工，并强化了动物防疫信息报告和监测信息报告网络监管，使全省174个疫情信息报告点、143个监测信息报告点和1038个规模养猪场生产防疫信息传输无差错。重庆市对市级和区县监测工作进行分工，市级监测主要进行血清学复核检验、病原学监测和疑似疫情诊断，区县对重大动物疫病进行免疫抗体监测。天津市成立了疫情测报科，全面组织、协调、开展流行病调查、疫病监测和疫情测报工作。陕西省为各市疫控中心、疫情测报站统一订购监测试剂，做到动物疫病监测工作方法、标准、试剂三统一。云南省除对16个州市、30个动物疫情测报站和边境动物疫情监测站的监测疫病种类、监测数量、监测方法、监测诊断试剂等作统一要求外，明确规定了省、州、县各级的工作职责分工、每种疫病监测的任务数、方法及经费补助办法等。安徽省为保证采样规范，真实反映免疫效果，制定了动物疫病监测样品（血清、棉拭子）采集技术规范。河南、安徽等省份还开展了包括动物疫病监测工作考核和基层防疫员工作考核，确立了以监测数据考核验证防控实效的指导思想，将免疫抗体监测结果作为免疫实施和免疫实效方面考核评定的依据。通过这些管理措施，建立监测相关管理制度和细化工作流程，进一步规范了监测各项业务工作，促进了监测各项工作的落实。（三）监测工作信息化水平不断提升为做好动物疫情和疫病监测信息的收集、汇总、处理和上报等一系列工作，天津市成立了疫情测报科，全面组织、协调、开展本区域动物疫病监测、流行病调查和疫情测报工作。重庆市在汇总本区域各类信息基础上，结合同期国内外发生的主要动物疫情信息，利用地理信息系统（GIS）等信息处理手段，进行综合分析评估，将分析结果上报。福建省及时收集整理130个病种动物疫病信息、国内外和省内有关动物疫情和防控的信息，并利用“福建动物防疫网”网络发布相关动态信息，促进了动物疫情、免疫、监测、流行病学调查等信息报送工作和动物防疫宣传工作。吉林省确定专职的疫情监测员，以基层防疫员为支点、高危地区为重点设立疫病监测网点安排专人专岗开展动物疫病流行病学调查、动物疫情和疫病监测信息的收集、汇总、处理和上报等一系列工作。青海省加强了监测信息传报的督促检查和技术指导，保证了47个州、县和2个种畜场动物疫情和监测信息报送工作运转畅通，27个县(市) 通过全国动物疫病监测与疫情信息网络系统报告发生普通动物疫情和疫病信息837起，涉及发病动物12.6万头。并且为做好全国动物疫病监测与疫情信息系统日常管理和维护，2011年中国动物疫病预防控制中心针对原系统存在的问题进行了软硬件升级改造工作，进一步优化信息采集、上报流程，规范了相关填报制度，提高了全国动物疫情和疫病监测信息的采集、汇总、处理、上报、分析的效率。在各级动物疫病预防控制机构的努力下，目前我国已初步形成了一套完整地全国疫情和疫病监测信息采集、管理和分析信息化体系，为及时掌握疫情动态、评估疫情风险、预测预警动物疫情提供了大量的基础数据。我国动物疫病监测工作信息化水平正在稳步提升。（四）积极探索监测工作机制各级疫控机构积极探索监测工作新模式，开展定点监测、定点和紧急调查、联合监测、专项监测等多种形式的流调和监测工作。甘肃省根据所属14个市州的动物养殖情况、流通模式、动物疫病流行特点和地理环境等特征综合考虑，选择了3市、3县（区）作为省级定点监测的固定监测点，按月开展了重大动物疫病的血清学和病原学监测和相关流行病学调查，累计检测各类样品5900份。吉林省将基层防疫员作为测报点，高危地区为测报重点，对养殖密集区、水网地带、交易频繁地等通过定点流调、专项流调和采集监测样本的方式进行了疫病调查，全年共调查规模养殖场12445个，散养户182448个。内蒙古发挥基层疫情报告网络和边境动物疫情观察报告员的作用，加大对野生偶蹄动物、野生鸟类等动物的重点疫病的监测。北京市建立了15个畜禽疫病流调哨兵场，每月收集哨兵场养殖和动物疫病等信息，定期开展监测。辽宁省确定了3县、51个饲养场的省本级固定监测点，并集中组织实施了4次全省性例行监测，对56个县、68个乡镇动监所，以及905个饲养场户、交易市场、屠宰场等开展了1次以上例行监测工作，自主采样样品19287份，总检测44210项次。陕西省研究制定了陕西省奶牛结核病、布病监测净化试验方案，组织开展“两病”监测净化试验，深入摸索种畜禽场“两病”监测净化模式。浙江省开展与大型养殖场户的定点定期技术服务活动，定期向养殖户通报送检样品的免疫效价测定结果，开展防疫技术咨询和指导，同时对在流行病学定点服务过程中发现的异常情况，及时开展紧急流行病学调查和针对性的监测。江西省开展了4种强制免疫疫苗质量及服务评估工作，评估采取测评表格及实验室效果检测相结合的形式进行，回收有效测评表格8000余份。山东省开展了口蹄疫、禽流感、蓝耳病、猪瘟疫苗临床使用效果调查，60多个动物门诊的疫病诊疗信息情况调查， 26种动物、动物产品及其商品价格信息的部分地区养殖场情况调查，994个饲养场主要动物发病率和死亡率调查统计工作，形成了9000份调查表、10多份调查分析报告和40余份信息交流材料。贵州省还组织动物疫情测报站调查布病流行情况和畜牧业生产、加工及流通情况和动物月度价格信息，监视疫情动态。这些举措不仅充分利用和调动各种资源，而且通过多种途径和渠道了解到我国高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病、重要动物疫病和突发疫病的疫情情况，为疫病防控提供科学依据，而且也为今后建立科学的疫病监测机制进行了有益的探索，积累了宝贵经验。（五）体系队伍建设得到加强为顺应新时期兽医工作的形势变化，确保动物疫病监测工作的顺利开展，天津等省份均组织了下属机构和国家级测报站工作人员的集中培训，培训内容涉及动物疫病基础知识、流行病学调查、动物疫病采样与检测技术、监测方法、数据收集处理、信息分析上报等多个方面。辽宁省在组织各类理论和专业知识培训基础上，还结合业务工作进行现场操作培训7次，培训各级技术和管理人员490余人次，在突发炭疽疫情期间组织了15个市县技术骨干有关炭疽检测现场操作技能培训。新疆生产建设兵团还组织了实验室人员重点动物疫病监测能力比对，让专业技术人员在培训后，领取盲样进行比对检测。新疆自治区针对基层人员能力不足的情况，分批选派基层实验室技术骨干到国家参考实验室进行系统培训，对基层技术人员开放省级兽医实验室进行跟班培训，同时对基层兽医实验室加大先进检测诊断技术的推广，搭建了多渠道技术交流平台。河南、辽宁、安徽、广西等省份开展了动物疫病监测检验岗位技能资格考试、检测技能考评、业务技能比武、先进单位与先进个人表彰及工作绩效考核评比等活动。通过以上工作措施，促进各级监测工作人员、特别是基层动物监测业务人员能力的提升，提高了业务人员专业技术水平和工作积极性，使队伍建设得到进一步加强。（六）初步具备了分析预警能力各级动物疫病预防控制机深入基层和一线针对各种动物疫病所开展的各种形式的主动监测，形成大量的流调报告、专项监测报告、各类动物疫病监测与疫情分析报告。北京市汇总、编发全球主要动物疫情概况及分析、全球主要动物疫情、动物疫病防控工作信息等26份。浙江省安排专人定期汇总和分析监测和疫情信息，开展定期免疫效果评估和监测情况通报，发布通报4期。河北、山东、陕西、湖南、四川、福建、云南等省份均组织了动物疫情分析与风险评估会议。云南省与成都军区疾控中心、云南农大动科院、省畜牧兽医科学院等多家单位展开技术合作，创建了开放式的动物疫病预警技术平台。天津市由农科院、农学院、天津大学、进出境检疫检验局和畜牧兽医局专家和技术人员组成“疫情分析和风险评估专家组”。河南省组成动物疫情风险评估专家团，每月开展一次动物疫情风险评估分析。通过病原学监测数据，分析各地重大动物疫病的病原分布和流行趋势，通过抗体监测数据，评估各地重大动物疫病的免疫效果，结合流行病学调查数据，科学判断防控形势，把握疫情动态。在此过程中各级机构不仅服务了基层和广大养殖户，而且可以及时掌握汇总了动物疫情和疫病流行动态，对疫情提出了预警预报和针对性建议，为政府部门科学决策提供了有力的技术支撑。同时还通过这些分析预警工作的开展，逐步建立起疫病监测和疫情的预警预报机制，并具备了疫情分析预警能力。 三、所面临的严峻形势及存在的问题回首过去的一年，我国动物疫病监测工作虽然取得了一些成绩，然而国内外环境和形势正发生着巨大的变化，出现了一些新形势和新情况。在国内方面，即将出台的国家中长期动物疫病防治规划的目标和要求十分严格，其中包括：要实现动物疫病监测预警能力的提升，促进动物疫病防控整体水平的提高，要以通过动物疫病全面监测、掌握疫病实际状况，指导及时预警和开展科学防疫；并且2012年兽医工作要点明确提出：要着力强化重大动物疫病免疫和监测等基础工作，要充分发挥中央、省、市、县、乡五级动物疫情测报体系和动物疫情测报站的作用，保证疫情信息及时、准确报告。重点组织开展口蹄疫、禽流感、布病等疫病病原学专项监测，做好疫情形势研判，为制定完善重点动物疫病防治计划提供科学依据等。在国际方面，OIE（世界动物卫生组织）要求各成员国履行责任，要求各成员国认真开展动物疫病监测和流行病学调查，按时报告重要疫病的数据，并制定了动物疫情通报基本规则和流行病学监测技术规范。与此同时多种疫病病原长期存在、病原在不断进化和变异、一些疫病致病机理和传播流行规律仍不明确、地方区域性流行仍较普遍的动物疫病形势仍未改变；监测体系基础薄弱，各级疫控机构技术力量薄弱，经费相对紧张与不足、监测试剂与方法急需规范、监测管理有待进一步加强，对养殖户技术指导力度及疫病分析预警能力不足，尤其是基层机构人员编制少，人员素质低、队伍能力弱等情况普遍存在；特别不少地方还存在的对监测工作认识不到位、重视程度不足的思想问题，认为监测是当前免疫工作的补充，认为监测是一种技术手段，对监测工作的责任主体和实施主体认识不清晰，对监测工作的意义认识仍不明确。这些认识上的不足在监测具体工作中就突出反映在管理不规范、工作开展不严谨、填报的数据信息不准确、信息上报率较低、疫情测报不及时上。这些存在的问题和认识上的不足将严重困扰着动物疫病监测工作的深入开展，阻碍兽医行业现代化的进程。四、下一步的工作思路和打算面对这些新形势、新任务和新要求和所存在的严峻困难和问题，就这都急需各级动物疫病预防控制机构将困难和任务当作挑战，将形势作为机遇，开拓创新，锐意进取，2012年主要从以下几方面着手开展动物疫病监测工作。（一）制定并组织实施好本区域监测方案各级动物疫病预防控制机构应在已有工作基础上，根据本区域的机构和人员业务能力、技术实力和条件，综合考虑区域畜禽养殖情况和动物疫病流行特点，制定并实施好本区域的动物疫病监测工作方案，切实履行动物疫病监测工作职责。（二）继续做好定点监测工作在以往定点监测工作基础上，结合地域特点和各自情况，制定定点监测工作实施方案，继续开展和推进流通环节定点监测工作，扩大监测范围，增加监测病种和频率，加强主动监测力度。（三）开展口蹄疫、禽流感、布病专项监测工作针对口蹄疫、禽流感、布病防控难度大、防控形势较为复杂的特点，根据有关要求，在以往工作基础上，组织开展以病原学监测为主的口蹄疫、禽流感、布病“三病”专项监测工作。（四）加大疫情与疫病监测信息报告分析力度针对当前疫情测报不及时和信息上报工作中存在的问题，进一步规范动物疫情和疫病监测各项工作和业务流程，加大疫情与疫病监测信息收集、上报、处理力度，切实提高信息上报率、数据准确性和真实性。在广泛收集、汇总本区域疫情及疫病监测信息的基础上，组织专家和专业技术人员开展疫病监测与疫情分析预警工作，形成客观、全面、有价值的分析预警报告材料，逐步建立动物疫病监测和疫情分析预警制度。（五）开展疫情与疫病监测工作培训针对各级疫控机构技术力量薄弱的特点，有计划、滚动式、持续性地进行人员培训工作，更新和提高各级机构人员，特别是基层机构人员的知识结构、技能和业务素质，以不断提升队伍的检测技术、参与决策、统计分析和信息化应用等能力。（六）开展动物疫病监测工作考核评价针对目前一些机构存在的监测工作效能较低的情况，建立监测工作考核制度，组织涉及监测工作各方面的考核评比活动，包括对“两站”管理考核、“疫病监测先进单位”和“动物疫病测报工作标兵”评选等等，激发各级疫控机构工作积极性和主观能动性。