开展基本草原划定工作实施方案.doc

开展基本草原划定工作实施方案为贯彻落实中华人民共和国草原法、xx自治区实施<中华人民共和国草原法>办法，加快推进基本草原划定工作，建立基本草原保护制度，确保基本草原象基本农田一样得到严格保护，根据xx实际，制订本实施方案。一、充分认识基本草原保护的重要意义xx拥有天然草原3.2亿亩，是xx土地资源的主体和陆地生态系统的主体，是国家重要生态安全屏障的重要组成部分，也是xx广大农牧民群众赖以生存和发展的物质基础，对促进社会经济全面、协调、可持续发展有着不可替代的作用。长期以来，受全球气候变化，区域经济社会的快速发展和各类资源开发强度的不断加大，xx草原生态系统受到严重威胁和严峻考验。按照中华人民共和国草原法的规定，加快推进基本草原划定工作，积极推行基本草原保护制度，切实加强对基本草原的监督和管理，对维护草原生态安全，提高草原畜牧业综合生产能力，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。二、划定基本草原的指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，加快推进基本草原划定工作，将草原生态保护补助奖励机制（以下简称草原补奖）政策中的禁牧区、草畜平衡区、人工草地以及具有其他作用的草原纳入基本草原范围，加强监督管理，维护生态安全，实现草地畜牧业可持续发展。（二）基本原则1.遵循土地利用总体规划原则。草原是国土资源的重要组成部分，基本草原划定工作也是土地利用总体规划工作的重要内容，基本草原划定工作要与土地利用总体规划、城镇建设总体规划相衔接。从经济社会发展考虑，城镇周边草原、矿山及油气勘探区、有开采前景区、开采区不划入基本草原保护区。2.遵循草原权属关系不变原则。基本草原划定工作不得改变草原原有的所有权、使用权和承包经营权。3.遵循突出重点整体推进原则。优先将草原补奖政策中禁牧草地、草畜平衡草地划定为基本草原，再将具有其他作用的草原划定为基本草原，通过2年工作，确保2014年年末全区80%以上的草原划定为基本草原。三、实施地点xx地区xx个县。四、基本草原划定范围根据国家有关法律法规，结合xx实际，下列草原应划为基本草原：（一）重要放牧场（包括承包到户或联户实施草原补奖政策的草畜平衡草地、禁牧草地，国有、集体种畜场、牧场等）；（二）割草地；（三）上规模多年生人工草地、草种基地；（四）对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；（五）作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；（六）草原科研、教学试验基地；（七）国务院规定应当划为基本草原的其他草原。五、工作步骤及程序（一）充实加强工作力量基本草原划定工作是考核草原补奖政策实施情况的一项重要内容，各县草原补奖工作领导小组及办公室要充实加强工作力量，确保工作有序开展。（二）做好宣传动员各县、乡（镇）要召开工作布置会，组织工作组深入基层和牧户进行宣传，为基本草原划定工作营造良好的社会氛围。（三）制定工作方案各县要根据自治区实施方案确定的指导思想、基本原则、划定范围及目标等要求，在全面调查摸底的基础上，研究制定本县基本草原划定工作实施方案，确保基本草原划定工作有计划、有步骤顺利实施。（四）严格工作程序1.确定基本草原类型、地点和面积。草原补奖政策中的禁牧草地、草畜平衡草地是基本草原的主体，各县要在落实草原补奖机制和对其他草原调查的基础上，按照划定范围（共7个类型）逐项确定基本草原类型、地点和面积。各县、乡（镇）、村基本草原划定工作不搞“一刀切”，有的只有23个类型，有的45个类型，各县要结合实际情况划定基本草原。2.科学划定基本草原。各县农牧、国土部门要积极协调民政、林业等部门，明确基本草原界线。划定的基本草原以村为单位进行登记建档，国有、集体基本草原按使用权单位（如种畜场、牧场）进行登记建档，划定的基本草原要按照县级1：10万，乡级1：5万的比例勾绘到地形图上。上规模多年生人工种草面积原则上不少于50亩，具体规模由各县确定。每块基本草原要有单独图件及文字说明（所在县、乡镇、村、编号、类型、主要拐点GPS定位、面积、制图人等），图件比例尺大小由各县根据单块草原面积自行确定。3.严格公示，明确责任。基本草原划定后，由县级人民政府将基本草原划定的依据、类型、面积、范围等内容，在乡（镇）、村进行公示，公示无异议后由县人民政府与各乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府与各村委会签订基本草原保护责任书，基本草原责任书包括以下内容：地点、类型、面积、保护措施、当事人的权利义务、奖惩措施等。4.检查验收。在县自验、地（市）初验后，自治区农牧、国土部门进行自治区验收。5.建立健全档案。县级农牧、国土部门要指定专人对基本草原划定工作形成的图件、资料、登记表格（见附表）、工作报告等进行整理归档，并由县农牧、国土部门录入计算机，建立基本草原数据库，纸质材料和数据库报地（市）、自治区农牧、国土部门备案。六、时间安排（一）准备阶段（2013年89月）确定工作人员，开展业务培训，收集相关资料，做好基本草原划定各项准备工作。（二）实施阶段（2013年10月2014年10月）待添加的隐藏文字内容2根据基本草原类型，实地开展划界，面积测量，制图勾绘，标识牌设置等工作。每块基本草原至少设一块标识牌。标识牌规格、样式由各县确定。2013年年末要将30%以上的草原划定为基本草原，2014年要将50%以上的草原划定为基本草原，累计将80%以上的草原划定为基本草原。（三）验收阶段（2014年11月）整理各项资料，对基本草原划定工作进行总结，10月底前完成县、地级自验工作，11月进行自治区验收。七、保障措施（一）强化组织领导划定基本草原是落实基本草原保护制度的前提工作，各地各有关部门要高度重视，切实将其作为今明两年的一项重要工作进行周密安排、认真实施。（二）加强督促检查各县对各乡（镇）、村基本草原划定工作要加强组织领导和技术指导，自治区、地（市）农牧、国土部门将组织督导组对各县工作开展情况进行经常性督导检查，对发现的问题责令及时进行整改，对工作组织不力、落实不到位的将予以通报，并建议追究相关人员责任，确保如期完成各项工作任务。（三）开展技术培训各地（市）、县要有计划、有重点的对参加基本草原划定工作的人员进行培训，培训的主要内容包括相关仪器设备的使用（各地在开展草场承包、实施草原补奖工作中已配备相关仪器设备）、地形图编绘、表格填写等。（四）开展工作考核基本草原划定工作完成后，将纳入自治区草原补奖工作内容进行绩效考核。（五）强化保护管理基本草原划定工作结束后，自治区农牧、国土部门提请自治区人民政府对外公告，对基本草原实行严格保护管理。 xx地区建立草原生态保护补助奖励机制领导小组办公室29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795A1AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFFE4CED1B6C8795AD29C91AFC8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8D1B6C8795AD9C91AFE4CED1D91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C871AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8791AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795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