彭州市创建农质监管示范实施方案(内发).doc

彭州市人民政府办公室关于印发彭州市创建四川省农产品质量安全监管示范县工作实施方案的通知各镇人民政府，市级各部门：彭州市创建四川省农产品质量安全监管示范县工作实施方案已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。二二三年二月八日彭州市“创建四川省农产品质量安全监管示范县”实 施 方 案为贯彻落实中华人民共和国农产品质量安全法、成都市食用农产品质量安全条例等文件精神,进一步强化农产品质量安全监管能力建设，构建农产品质量安全全程监管长效机制，根据四川省农产品质量安全示范县考核评定指标的要求，结合我市现状，制定本方案。一、创建思路以科学发展观为指导，以保障农产品质量安全、维护公众健康、促进现代农业发展为目标，以市政府为创建主体，以蔬菜、猕猴桃、中药材和小家禽等主导产业标准化生产为重点，以发展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志登记保护农产品）农业品牌为抓手，努力创建“工作体系建全、监管责任到位、机制制度完善、监管措施有力”的监管模式，基本实现从“从生产到市场”的全程监管，确保农产品优质、安全。二、创建目标（一）蔬菜、猕猴桃、中药材和小家禽等农产品质量安全合格率达到98%以上，不发生重大农产品质量安全事件。（二）将农产品质量安全管理工作纳入彭州市国民经济和社会发展规划，并安排经费。(三) 构建“政府负总责、市镇有机构、监管到村社、经费有保障、检测全覆盖”的工作机制。（四）蔬菜、猕猴桃、中药材和小家禽等优势农产品实施全程标准化生产，覆盖率达90%以上，基本实现全程质量控制和品牌化销售。（五）在已建设完成1个市级管理平台、14个镇管理节点、36个生产企业和专合组织、1个专业批发市场数据采集终端的三级追溯管理平台和检测体系的基础上，积极争取成都市财政支持，在濛阳、三界2个镇36村试点建立村级追溯管理和检测室，实现2个镇农残追溯和检测的全覆盖。三、创建内容（一）健全安全监管服务体系，落实工作责任建立完善市镇村三级农产品质量安全监管服务体系，设置彭州市农产品质量安全监管机构（市农村发展局设农产品质量安全监管科）配备4名专职监管人员，在三界、濛阳等14个镇农业综合服务片站的基础上，建设农产品质量安全监管服务站（增挂农产品质量安全监管服务站牌子），各镇设置1名专职农产品质量监管员。通过增挂牌子、定岗定编、定职定责、经费保障、完善条件、考核管理等措施，真正实现镇农产品质量安全监管公共服务机构“职能、人员、经费、手段、服务”五到位。村社设立1名农产品质量安全协管员。市农村发展局设置独立运行的农业综合技法大队，配备8名以上专职执法人员、1套取证设备、1辆农业执法专用车辆，全市农产品质量安全和农业投入品违法行为查处率100%。市农产品质量安全监管机构主要负责开展农产品质量安全监管、日常监测、质量安全控制技术监督、品牌培育、应急处置、宣传培训、信息报送，指导镇业务工作等。镇农产品质量安全服务站主要负责本镇日常巡查、生产技术指导、产地产品速测、安全知识宣传及开具产地证明等。村协管员主要负责配合镇开展质量安全巡查、田间生产档案记录记载、产地产品速测、农产品宣传及信息传达等。（二）依法做好产地管理，强化农资监管在濛阳、三界、九尺、升平、葛仙山、丹景山、天彭和丽春8个蔬菜主产镇，小渔洞、磁峰和丹景山3个猕猴桃主产镇，敖平和红岩2个中药材主产镇，三界、九尺、新兴和磁峰4个小家禽养殖主产镇等生产区域，根据品种特性和产地环境质量状况，做好产地划分和监督；禁止向产地排放或倾倒废水、废物等有害物质；引导生产者及时清除农田的农用残膜及其它投入品包装物；加强产地环境检查，净化产地环境。创新农资监管和配送模式，市供销联社和农资协会要建立全市农资经营单位信息数据库，记录经营单位基本信息、诚信记录和违法违规不良信息；在农业投入品的销售上，依托现有的宝利丰农资连锁龙头企业，大力推广连锁经营、物流配送、农资超市等现代流通方式；全市所有农资经营网点必须公开张贴质量安全承诺书，实行农业投入品销售台账、实名购买、质量安全承诺和不合格产品召回制度，杜绝高毒禁用农药销售和使用。全市主要农产品市场监管面达到100%,案件办结率达到100%，投诉举报回复率到100%。（三）加快推进农业标准化，培育农业品牌加强农业标准化基地建设，改善农产品生产条件。收集、制订主导农产品标准、生产操作规程，通过“龙头企业+专业合作社+基地+农户+标准”的推广体系，围绕蔬菜、猕猴桃、食用菌和小家禽等主导产业，将标准生产技术集成转化为简单实用的操作图或明白纸，做到一户一份，并在村务公开栏广泛张帖，标准转化率达到100%，标准入户率达到100%。大力开展统防统治，推广病虫害绿色防控、测土配方施肥等技术，严格执行农药安全使用间隔期规定。完成全市无公害农产品产地认定和产品认证的整体推进。制定“三品一标”品牌建设规划和激励措施，在蔬菜、猕猴桃、中药材和小家禽等主导产业生产基地竖立规范的标牌、标识。开展“三品一标”品牌提升行动，上下联动，依法加强农产品包装和标识监督检查，落实获证单位内部质量安全控制责任，规范用标行为。（四）强化产品质量监测，做好源头监管构建以市级农产品质量检测中心为骨干，镇检测室为支点、生产基地为基础的监测网络。监测覆盖主要生产基地和农产品市场，类别涵盖蔬菜、猕猴桃、中药材和小家禽等等主导主业。市农产品质量安全检测中心设立6-10名专职检测人员编制，配齐检测仪器设备，取得“双认证”（计量和资质认证），提升检测能力，开展农产品质量监督抽查。对不合格产品，及时责成农业执法机构或移交相关部门处理，构建检打联动机制。镇建立农产品速测室，配备1名专职检测人员，濛阳镇、三界镇36个村试点建立村级追溯和检测室，配备兼职检测人员1名，开展速测筛查和产品准出检测。鼓励支持生产企业、农民专业合作社和主要基地配备农药残留速测仪器，开展农产品自律性检测。全市每月监督抽检农产品不少于一次，年定量抽检样品不少于200个，定性抽检样品不少于1500个。（五）推行产地准出、质量追溯和市场准入按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”要求，指导督促农产品生产企业、农民专业合作社等，统一记录格式，规范建立生产记录档案。强化对生产档案记录的指导、检查，要求详细记录生产过程中的每项农事活动，特别是使用的农药品种、浓度、安全间隔期、产品上市渠道等。同时，对每个生产企业、专业合作社、种植户的档案记录情况进行不定期巡查，确保基地生产上市农产品质量安全。全市“三品一标”获证单位、30个试点生产企业和专业合作社全部纳入监测范围，实施产地准出制度。“三品一标”农残监测合格率达到100%，主要农产品农残监测合格率到98%以上。深入推进彭州市“三品一标”产品条码体系建设，配备追溯设备，依托四川省农产品质量追溯信息平台（和我市农产品溯源信息平台对接），努力实现主要优势农产品生产基地产品质量可追溯。镇根据生产记录档案，对检测合格产品开具产地证明；农产品生产企业和农民专业合作社对自检合格产品出具产地证明，内容真实、编号有序、有据可查。大力推进“超市+基地”、“农贸市场+基地”等农产品供应链模式。设立“三品一标”优质农产品销售专柜。督促四川国际农产品交易中心、农贸市场、成都百货、沃尔玛等大型超市设立农残快速检测室，开展准入检测，实行农产品市场的准入。（六）健全落实监管制度，做好应急管理按照“一图二书三员四定”要求，建立市镇村农产品质量安全监管制度。“一图”指建立市镇农业生产基地（农业生产企业、农民专业合作社）监管区域分布图；“两书”指责任书和承诺书。一是市与镇、镇与村签订农产品质量安全监管工作责任书；二是镇与农产品生产企业、农民专业合作社签订农产品质量安全承诺书。“三员”指建立农产品质量安全镇级监管员、村级协管员和企业信息员队伍体系。“四定”指定区域、定任务、定要求、定考核，明确每个监管员、协管员的监管区域、工作任务、标准要求、考核目标，做到每个基地都要有明确的监管、协管责任人。建立农产品质量安全应急反应机制，制定应急预案及实施办法，强化快速反应能力，有效处置突发事故和事件，提高农产品质量安全重大事件的处置能力。四、创建进度（一）动员部署阶段（2012年7月上旬9月中旬）市政府召开全市创建“四川省农产品质量安全监管示范县”建设试点工作动员会，市级相关职能部门、镇政府成立创建“四川省农产品质量安全监管示范县”领导小组，制定实施方案，于9月25日前将创建“四川省农产品质量安全监管示范县”领导小组文件和实施方案报市农村发展局。（二）全面推进阶段（2012年8月下旬2013年4月上旬）1、进一步健全和完善监管体系建设，落实监管机构、专兼职人员、办公场地、仪器设备；2、建立完善农产品质量安全各项制度；3、开展农产品质量安全监管及检测人员培训；4、开展农产品质量安全监管示范镇创建工作，推进农业投入品监管、农业标准化、农产品质量安全可追溯、“三品”认证、生产组织化、销售品牌化、农产品质量安全检测等工作；5、建立农产品生产质量安全责任机制和承诺机制；6、开展生产基地农产品监督抽查、日常巡查与质量监测，开展农产品产地环境与农业投入品监督执法检查；7、落实农产品质量安全监管其他工作任务。（三）自查阶段（2013年4月中旬2013年5月中旬）1、市级相关职能部门、镇政府、农产品生产企业（专合组织）比照实施方案内容，组织自查自纠，创建材料汇总归档；2、市“创建四川省农产品质量安全监管示范县”领导小组组织全面检查。（四）申请验收阶段（2013年5月下旬2013年6月下旬）1、请成都市农委进行初验，发现问题及时整改；2、申请四川省农业厅考核评定。五、创建措施（一）加强组织领导创建四川省农产品质量安全监管示范县工作是一项系统工程，工作内容多、任务重、涉及面广，必须加强领导，建立强有力的组织领导体系。成立彭州市“创建四川省农产品质量安全监管示范县”领导小组（小组成员名单见附件），加强对全市创建工作的组织领导、指导、协调和督查，各镇、市级相关职能部门也要成立相应的领导小组，切实加强创建工作的领导。（二）保障资金投入建立稳定的日常运行经费和专项资金保障的长效机制，市财政每年投入资金不低于100万元，主要用于质量检测设备购置、农作物病虫害绿色防控技术推广应用、农业标准转化、农产品质量监测、品牌打造、质量追溯和农业综合执法工作。(三)开展宣传培训充分利用报刊、电视、网络等各种宣传媒体以及科技下乡等活动广泛深入宣传监管示范县创建试点要求、创建举措和创建成效。制定农产品质量安全培训年度计划，大力普及法律知识，特别要加强农产品质量安全法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、成都市食用农产品质量安全条例的培训，让广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法，使公众的农产品质量安全意识不断提高，增强我市老百姓对农业法律知识的认识，扩大影响面。（四）强化工作考核明确各部门、镇工作职责、工作要求和运行机制，按照属地管理、分级负责的原则，对各镇人民政府、各相关职能部门负责的农产品质量安全工作进行年度考核，强化工作监督、考核检查和责任追究，确保农产品质量安全监管各项工作落到实处。（五）做好工作总结各镇、市级各职能部门要总结创建工作典型经验、分析工作中存在的问题，寻求解决问题的措施办法。要指定专人负责创建联系工作，于每月25日向市农村发展局书面（含电子版）上报工作动态；每季度末，及时总结上报创建工作小结。2013年5月10日前，市创建四川省农产品质量安全监管示范县”领导小将组织检查验收。联系人：胡家富 市农发局农产品质量安全监督管理科。联系电话：83875348。 电子邮箱：pengzhou.pps。附件：1彭州市创建四川省农产品质量安全监管示范县领导小组成员单位工作职责 2彭州市创建四川省农产品质量安全监管示范县考核评定指标附件1 彭州市创建四川省农产品质量安全监管示范县领导小组成员单位工作职责成员单位主要职责市目督办负责各镇、市级相关部门工作完成情况目标考核。市财政局主要负责做好农产品质量安全示范县创建经费保障工作，加大农产品质量安全建设的财政扶持。市农村发展局加强“三品一标”农产品认证工作，推广标识使用；规范农业投入品管理和引导农业投入品科学使用；开展农业标准化知识等各类技术的宣传培训，推广安全优质农产品生产技术；全面推广生产记录；严格执行安全间隔期，指导农产品质量检测，建立农产品质量安全例行监测制度；起草农产品质量安全事故应急预案。市食品药品监督管理局负责农产品消费环节的日常性监管，监督实施消费环节农产品安全管理规范，开展消费环节农产品安全状况调查和监测，负责对餐饮业的农产品进行抽样检验。彭州工商局在流通领域鼓励建立“三品”农产品销售专柜或销售专区，有相对固定的销售场所；严把市场准入关口；加强流通领域农业投入品的质量管理。质监彭州分局广泛开展农业标准化工作；大力开展初级加工农产品的“QS”制，加强对农产品生产企业、专业合作组织以及农业投入品生产企业的质量管理。市环保局开展农产品生长环境检测与农产品产地安全监测评价，开展禁止生产区划分。市畜牧局负责兽药、饲料和饲料添加剂农业投入品质量安全的监测和监管，负责市场“瘦肉精”检测工作，建立畜牧产品质量安全例行监测制度。市供销联社负责农资放心店建设与规范管理工作，推广连锁经营、物流配送、农资超市等现代流通方式。市公安局负责依法查处生产、销售高毒高残农药、违禁兽药和饲料添加剂等危害农产品安全的犯罪活动；维护农产品安全重大事故现场秩序，配合调查农产品安全重大事故；依法查处阻碍农产品安全监管部门工作人员依法执行职务的违法犯罪行为。市广播电视台开展农产品安全法律、法规以及农产品安全标准和知识的公益宣传，倡导健康的饮食方式，增强消费者农产品安全意识和自我保护能力；引导群众参与农产品安全监管工作，对违反农产品安全法的行为进行舆论监督。各镇人民政府、负责农产品质量安全事故应急工作，建立农产品生产记录档案。开展日常巡查、生产技术指导、产地产品速测、安全知识宣传及开具产地证明工作。附件2： 彭州市创建四川省农产品质量安全监管示范县考核评定指标考核项目考核内容及评分标准考核方式责任单位1.条件保障体系（28分）领导重视（8分）成立农产品质量安全监管示范县创建工作领导小组，制订创建实施方案，设立创建经费。（3分）定期或不定期召开专题会议，研究农产品质量安全工作；定期督查有关部门和镇履行监管职能情况。（5分）查阅政府单位文件查阅会议纪要各镇、各成员单位机构体系（15分）有农产品质量安全监管人员、农产品质量检验检测机构、农业综合执法机构。（每项2分，共6分）涉农镇100%成立农产品质量安全服务站，有人员、经费和速测设备。（每项2分，共8分）50%以上的村社落实农产品质量安全生产服务职责。（1分）查阅编办文件查阅编办文件查阅文件、制度及现场抽查市农发局、各镇责任体系（5分）农产品质量安全工作纳入镇政府的目标考核内容，有考核办法，各镇与村、所在地涉农企业签订农产品质量安全监管责任书。（4分）开展生产经营者诚信体系建设，有公开承诺书。（1分）查阅文件、监管责任书抽查企业和专合社各镇2、政策制度保障体系（15分）政策激励（5分）制定发展农业标准化、“三品一标”品牌建设的规划。（1分）制定“三品一标”品牌激励政策。（4分）查阅文件市农发局、彭州质监局制度机制（10分）制定农产品全程监管制度，包括：农产品产地安全监测管理制度、农业投入品索证索票和监督抽查阅制度、标准化生产制度、农产品监测制度、产地准出制度、市场准入制度、质量追溯制度、农产品品牌培育制度、宣传培训制度、信息发布制度、责任追究制度、应急处置制度、检打联动制度等。（8分）建立农产品质量安全信息监管平台。（2分）查阅文件及了解落实情况各镇、市公安局、市农发局、彭州工商局、彭州质监局、市广播电视台3、全程监控体系（36分）产地环境（5分）开展无公害农产品产地认定整体推进。（5分）查阅证书市农发局投入品监管（9分）开展农资打假。（3分）建立经营户信息档案和信用档案。（3分）在镇主要集市和较大的行政村建立农资连锁店，主要投入品实行统一配送。（1分）实行索证索票制度。（2分）查阅实施方案和实际成效查阅档案查阅农资店台帐查阅农资店台帐市公安局、市农发局、彭州工商局、彭州质监局、市供销联社标准化生产（12分）收集本地主要优势农产品的农业标准；建立符合实际的生产技术规范；将相应的技术标准和管理规范全部集成转化成操作手册或明白纸，即标准转化率100%；推广相应标准到主产区农户人手一份，即标准入户率100%。（3分）每个镇有标准化生产示范基地，制定标准化生产年度计划。（1分）辖区内农产品生产企业、农民专业合作社、“三品一标”获证单位100%建立农产品生产记录档案，建立农药专用仓储；建立追溯制度。（4分）“三品一标”产品总量占食用农产品商品总量的60%以上。（2分）建立完善认证农产品包装标识管理制度，建立标志使用记录。（2分）查阅标准文本，抽查基地资料和农户抽查镇基地抽查生产主体查阅认证资料查阅使用记录和市场用标情况各镇、市农发局、市供销联社农产品监测（10分）制定年度监测计划，辖区内“三品一标”获证单位全部纳入监测范围；全部实施产地准出制度。（4分）实行农产品市场准入制度。（2分）“三品一标”农药残留监测合格率达到98%以上，主要农产品农药残留监测合格率达到96%以上。（4分）抽查阅基地检测记录和报告查阅市场查阅文件和检测报告各镇、市农发局、彭州工商局、彭州质监局4、应急处置体系（9分）事故报告（5分）未发生重大农产品质量安全事件,农产品质量安全事故应急网络覆盖镇、村。（3分）实行农产品产地污染源报告和农产品质量安全投诉制度。（2分）查阅文件及县乡村联络员名单查阅投诉电话及记录各镇、各成员单位应急处置（4分）制定农产品质量安全应急预案。（3分）开展应急处置宣传、培训和演练。（1分）查阅资料查阅培训名单各镇、各成员单位 5、宣传培训体系（12分）培训教育（7分）制定农产品质量安全培训年度计划。（2分）农产品质量安全从业人员（农资经营户、内检员、监管人员等）的培训，每人每年不低于40个小时。（5分）查阅培训通知查阅培训名单市农发局、市供销联社信息沟通（2分）信息报送渠道畅通，有信息报送员。（1分）关注网络舆情，与新闻媒体建立联络机制。（1分）查阅相关资料查阅相关资料各镇、各成员单位社会宣传（3分）利用当地媒体开展农产品质量安全宣传教育，消费者科学消费意识提高。（3分）查阅宣传资料、询访消费者各镇、各成员单位