旅游业中的政府行为.ppt.ppt
旅游业中的政府行为,什么是政府干预？政府在市场中的主要行为和职能？政府如何进行规制？,政府干预,原因：在一般情况下，旅游相关供给厂商主要根据市场信号进行自我调节、自我决策、自主运营，市场机制在旅游经济的运行中发挥基础性作用。但市场不是万能的，有时政府为了维持正常的市场经济秩序，保证资源配置的效率，保护多数社会公众的利益，会通过适当的措施和手段对产业经济运行中因外部性、公共品等原因导致的市场失灵进行治理，对市场垄断势力进行干预。,引自：厉新建、张辉 旅游经济学：理论与发展 P233,政府干预,规制：这种对产业经济进行约束、干预就称为产业规制。具体的说，政府规制是政府为实现某些社会经济目标而对市场经济中的经济主体做出的各种直接和间接的具有法律或准法律约束力的限制、约束、规范，以及由此引出的政府为督促产业经济主体获得符合这些限制、约束、规范而采取的行动和措施。,引自：厉新建、张辉 旅游经济学：理论与发展 P233,规制手段 法律规制 约束力最强，但目前除了旅行社管理条例外，还没有一部旅游业的根本大法。现已有26个省市出台了自己的旅游管理的法规，有的是人大颁布的条例，有的是以政府规章形式颁布的。行政规制 无论是建立市场规则还是维持市场秩序，离开行政手段都是不可能的。关键是要改变运用行政性资源的方式，改变以往那种直接干预企业经营活动的管理方式，而是在政企分开的基础上，用行政手段进行外部规范，尤其是规范市场无法调节的领域。,政府在市场中具有怎样的的行为与职能？,政府的主要行为和职能,世界旅游组织研究报告认为：在旅游业发展过程中，政府至少应该履行四个方面的职能和五个方面的目标。,完成一下五方面的目标：,一是要满足居民闲暇和度假的权利；二是为居民的出行提供服务；三是推动对旅游业各个领域的开发建设；四是从事旅游业文化的开发研究；五是保护自然与协调环境共生，基本体现出公共性与宏观性的特征。,一般来说我国政府在旅游业发展过程中应该执行宏观调控、政策法规、组织协调、营销、规划、质量规范与管理、信息管理与公共服务等主要管理职能。,政府与市场的关系,我国旅游业发展中“政府参与”和市场行为的关系问题日益受到社会各界的关注。目前,它集中体现在是选择“政府主导型”模式还是“市场主导型”模式的争论上。政府与市场的关系问题,一直是经济学界争论的焦点。王大悟与魏小安指出:“政府主导型战略,就是按照旅游业自身的特点,在以市场为主配置资源的基础上,充分发挥政府的主导作用,争取旅游业更大的发展”。李菊霞、林翔认为,“旅游业的政府主导型发展战略实际是对国内外政府对经济活动干预和参与所取得的成功经验的总结、借鉴和升华;其要旨在于,在以市场为基础配置资源的前提下,充分而合理地发挥政府的宏观调控能力,积极引导、规范各旅游市场主体的行为,以实现旅游资源的配置达到或接近最优状态”。,发挥市场这只“看不见的手”在资源配置中发挥主导作用，强调巾场主体的自由竟争，坚持政府的必要规制作用。,坚持市场资源配置的基础作用，强调通过政府的行政力量进行经济活动干预，实现旅游业、社会、经济、环境、生态等的可持续发展。,引自：吴中军，李友亮 我国旅游业发展中的政府参与和市场行为关系分析,国家旅游局自“九五”时期倡导“政府主导型”发展战略以来，中国的旅游业取得了巨大的成就，旅游产业地位进一步提高，同时也推动了我国旅游行政管理和旅游产业市场化的发展。但是，我国旅游业是伴随改革开放的步伐而发展的，其不可避免地受到传统管理方式的影响，实践中的旅游行政管理和旅游产业市场化也出现了一些不容忽视的问题。旅游行政管理实践出现的问题 旅游产业市场化实践出现的问题,政府失灵 1.行政管理计划经济色彩浓厚，产权归属与经营问题无法协调 2.旅游资源的地域性使旅游开发处于国家、地方、部门多个利益主体下，导致旅游开发多头建设，各自为政，缺乏全局观念。3.旅游业的政府投入和政策支持显得不足。4.行政管理部分作为一种微观主体参与旅游开发出现“政府替代市场”的行为。,市场失灵 1.市场秩序混乱，旅游者权益不能得到保护。2.旅游业的可持续发展受到资源破坏的严重影响。3.旅游市场存在过度竞争使旅游业整体效益下滑。,旅游业发展过程中出现的政府行为与市场脱节问题，表明了我国旅游业改革的不完善，而同时反映出旅游行政管理的“政府行为”的不合理、不到位则是问题出现的主要根源。即无论是旅游产业市场化过程中存在的问题，还是政府主导型发展战略推行中出现的问题，都与政府行为是否合理有关。市场失灵要靠政府干预来弥补，而政府主导型战略的实施，更要以合理的政府行为为前提，否则该管的不管，不该管的乱管，结果只能是阻碍旅游业的可持续发展。,规制措施,多中心管理模式：政府与旅游业发展各相关利益群体之间应当建立一种协作机制(Partnership),旅游发展是一个整体过程,它需要政府公共部门、市场私人部门以及非营利机构共同的协作参与,从而建立一个多中心的管理模式。,管产学民媒体互动机制,引自：许峰、李臣刚：经济视角下的政府管理职能研究,政府有限主导,可以归纳出有限政府主导模式的核心内涵:即“政府主导、企业主体、市场导向”。这种模式一不排斥市场,二不由政府包办一切,三不是政府与市场之间没有分工。,引自：熊元斌，朱静论旅游业发展中的有限政府主导模式,有限政府主导的具体内容：,1.加强旅游规划工作，发挥政府宏观调控职能。2.加强旅游法制建设，健全旅游市场规则。3.广辟资金筹集渠道，加大旅游基础性、引导性投入。4.加快旅游城镇建设，实现旅游扶贫。5.加强监督管理，促进市场规范运作。6.推进地区整体形象促销，营造良好发展环境。,引自：熊元斌，朱静论旅游业发展中的有限政府主导模式,
