《行政强制法》解读.ppt

行政强制法解读,黄亚娟2013年4月,2,拟解读的问题,1、行政强制法的立法过程 2、行政强制法的立法目的、适用范围与基本原则 3、行政强制的种类与设定 4、行政机关实施行政强制的程序 5、行政机关申请人民法院强制执行的程序 6、行政强制违法的法律责任与救济 7、行政强制法与食品药品监管工作的关系,3,一、行政强制法的立法过程,1988年，国务院启动行政强制执行条例的起草1996年，行政立法组启动行政强制法试拟稿起草1999年，人大法工委启动行政强制法草案起草2005年，十届全国人大常委会第19次会议一审2007年，十届全国人大常委会第30次会议二审2009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审2011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审2011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过,该法为什么经历了那么长的立法过程？,1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须填之又慎；2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力；4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。,4,5,二、行政强制法的立法目的、适用范围与基本原则,（一）立法目的：1、长时期以来，行政强制存在严重的“乱”“滥”、“软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权益，需要制定行政强制法。2、行政强制的“乱”、“滥”“软”，严重影响了社会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场经济秩序，需要制定行政强制法。,6,3、行政强制的“乱”和“滥”，严重影响了人民政府和人民法院的形象，为完善行政强制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定行政强制法。4、行政强制的“乱”和“滥”，导致了严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定，需要制定行政强制法。5、制定行政程序法典是完善社会主义法律体系，建设法治政府的必须，为制定行政程序法典提供基础和积累经验，需要制定行政强制法。,（二）适用范围：行政强制的设定和实施 行政强制包含行政强制措施和行政强制执行 行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制 止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。,7,行政强制措施与行政强制执行的区别标准 是否有确定义务的行政决定和法定义务存在,行政强制措施,行政决定法定义务,行政强制执行,行政强制法排除适用下述行政强制行为：1、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件，行政机关采取应急措施或者临时措施；2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施。这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定。,9,10,（三）行政强制设定和实施的基本原则,1、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序2、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当。（必要性、适当性、比例性）3、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制）,4、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。5、正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申辩。6、救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿。,11,12,三、行政强制的种类与设定,（一）行政强制措施的种类 1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施。,（二）行政强制执行的种类1、加处罚款或者滞纳金（执行罚、罚锾）；2、划拨存款、汇款；3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；4、排除妨碍、恢复原状；5、代履行（代执行）6、其他强制执行方式,13,这一规定，实际上可以将其分类如下：,行政强制执行,直接强制,间接强制,排除妨碍、恢复原状,划拨、拍卖、依法处理等,其他,强制停产,强制收购,强制服兵役,执行罚,代履行,加处罚款,加处滞纳金,15,（三）行政强制法规定的设定权配置,*关于行政强制措施的：（1）法律对行政强制措施的设定权法律可以设定各种行政强制措施。限制人身自由、冻结存款和汇款以及涉及公民住宅和通信自由的行政强制措施，只能由法律设定。法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。,16,（2）行政法规对行政强制措施的设定权尚未制定法律，而且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定查封场所、设施和财物，扣押财物，以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政强制措施。法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定法律保留事项以外的行政强制措施。,（3）地方性法规对行政强制措施的设定权 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物的行政强制措施。（4）法律、法规以外的规范性文件一律不得设定行政强制措施,*关于行政强制执行的：行政强制法规定：行政强制执行由法律设定，法律没有设定行政强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。但同时，从行政管理实际需要出发，行政强制法规定了行政机关自己执行的情况。,19,四、行政机关实施行政强制的程序,（一）行政机关实施行政强制措施程序的一般规则：1、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可不实施强制。2、行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围内实施，不得委托。但行使相对集中行政处罚权的行政机关可实施与行政处罚权有关的行政强制措施。,3、严循程序：报告批准；2人以上实施；出示证件；通知当事人到场（当事人不到场的，邀请见证人到场）；告知理由、依据、权利和救济途径；听取陈述申辩；制作现场笔录等（第18条）。4、紧急情况当场强制24小时内报告，补办手续。,20,21,（二）实施行政强制措施的具体程序 1.一般程序 全面体现了正当程序原则的要求，贯穿了决定主体与执行主体的分离制度、告知制度、说明理由制度和公开制度。除紧急情况，需要当场实施行政强制措施的，应当在事后24小时内向行政机关负责人批准补办手续外，实施行政强制措施必须事先向行政机关负责人书面或者口头报告并经批准。这体现了决定与实施分离制度。由两名以上的执法人员实施，并表明身份，这体现了公开制度的要求。当场告知当事人，包括实施行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，体现了告知制度。听取当事人的陈述和申辩，体现了听取意见制度。,在一般程序的基础上，对限制公民人身自由的行政强制措施规定了更为严格的程序：当场告知或者事后立即告知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。紧急情况下当场强制的，事后立即向行政机关负责人报告并补办手续。不得超过法定期限，目的已经达到或者条件已经丧失，应当立即解除。,2.特殊程序针对行政管理中一些经常运用并对相对人权益影响比较大的行政强制措施，规定了特殊程序及期限，体现了人文关怀精神。查封、扣押程序冻结程序,24,（三）行政机关实施行政强制执行的程序,1.一般程序 分为五个步骤：催告：以书面形式作出听取意见决定实施行政强制执行执行中止或者终结执行 此外，还体现了文明执法的要求：执行协议制度，体现了柔性执法原则。不得在夜间和节假日执行制度不得采取停供水、电、热、气等方式迫使当事人履行行政决定制度,25,2.特殊执行程序（1）金钱给付义务的执行程序加处罚款和滞纳金的执行程序对已查封扣押财物的执行程序划拨的执行程序,26,（2）代履行 条件依法要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务当事人逾期不履行，经催告仍不履行。其后果已经或将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的。由行政机关代履行，或者委托第三人代履行。,27,五、行政机关申请人民法院强制执行程序,1、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行（第53条）；2、行政机关申请前应催告当事人自履行，催告10日后当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、不动产所在地法院）执行（第54条）；,3、法院接到申请后5日内作出受理或不予受理定，对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议（第56条）；4、法院对申请进行书面审查，7日内作出执行裁定（第57条）；5、法院对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他明显违法并损害被执行人合法权益的，应自受理后30日内在听取双方意见后作出是否执行的裁定.对不予执行裁定，行政机关可向上一级法院申请复议（第58条）。,28,6、紧急情况行政机关可申请法院立即执行，经院长批准5日内执行（第59条）7、执行费由被执行人承担，行政机关不缴纳申请费.划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户，不得截留、私分或变相私分（第60条）,29,六、行政强制违法的法律责任与救济,1、行政强制违法的法律责任（1）违法、野蛮强制责任（第61条）（2）在强制过程中违法 责任（第62条）（3）在强制过程中私分、变相私分、侵占、谋取私利责任（第63-64条）（4）金融机构及相关机关责任（第65-66条）（5）人民法院责任（第67条）,30,2、行政强制违法的救济 行政相对人认为行政强制行为违法，侵犯其合法权益，有权申请复议和提起行政诉讼，因行政强制行为造成损失的，有权申请国家赔偿（第8条、68条以及行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法的相应规定）。,31,七、行政强制法对食品药品监管工作的主要影响,（一）关于行政强制措施的主要影响 1.查封、扣押的期限受到严格限制。2.特别规定设定的行政强制措施将不能适用食品、药品执法。3.行政强制措施权不能委托。4.药品广告审查办法设定的“暂停药品销售”不能实施。,（二）行政强制法对行政机关申请法院强制执行的新规定 1.申请强制执行的期限从180日缩短为3个月。2.申请强制执行前的催告程序和法院级别管辖的变化 3.申请强制执行需提交材料方面的新要求 4.加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。,（三）食品药品监管部门如何应对行政强制法1.切实提高行政处罚办案效率。2.严格遵循行政强制程序规定。3.充分利用“查封、扣押的期间不包括检验期间”的特殊规定。4.及时梳理行政强制措施。,