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测绘成果保密与管理,2010年5月11日 北京,开场白,基本判断：地理信息仍然是国家安全的重要保障，是国家秘密的重要内容，是境外敌对势力的重要情报对象，因此测绘成果与地理信息保密管理只能加强，不能削弱。测绘成果与地理信息应用范围越来越广泛，逐渐走向千家万户、政府部门乃至社会各行各业，社会化应用不可逆转。,开场白,主要工作部署：一、“保”：1、制度与机制，如：实行行政审批，加强资质管理；2、监督检查，如：网络、市场治理整顿，保密检查；3、宣传教育，如：岗位培训；4、技术措施。二、“用”：1、推进非线性保密处理技术应用；2、推广应用1:25万公众版地图；3、研究制定遥感影像公开使用管理规定；4、地理信息要素细化分层方案；5、深入开展分析研究；6、科学合理地确定测绘成果（基础地理信息）保密范围、内容和密级。,主要内容,第一部分：切实提高测绘成果保密管理的认识第二部分：切实执行测绘成果保密管理的有关规定,第一部分,切实提高测绘成果保密管理的认识,主要内容,一、为什么要加强保密管理？二、严峻复杂的保密形势三、严厉的惩处措施四、严密的法规制度体系,一、为什么要加强保密管理？,1、观念、意识上麻痹，认识上有误区：一是认为在和平与发展是当今时代的主题下过分强调安全保密不合时宜。科学、技术、经济都可以一体化，但是应该清醒地认识到在政治、文化多元化、世界多极化的大前提下，有关国家的基础设施等很多问题都不可能实行一体化，地理空间数据作为国家的基础设施，也绝不能实行一体化，它仍具有私有性、保密性。提倡信息共享最强烈的美国在想方设法获取别国的地理空间数据的同时，却严格控制本国的地理空间数据（数据分层保护）。,观念、意识上麻痹，认识上有误区,二是对西方国家获取地理空间数据的技术能力（尤其是GPS+RS）的迷信，认为无密可保。关于卫星图像：没有地形图上所载负的大量属性信息、地名信息；只是局部相对位置的表象，要将图像全部识别，必须有实地要素相对照；卫星图像的相对位置，要将它们变成全球统一的绝对坐标系中的地图，需要有一定密度的精密控制点控制，这些控制点要达到地面位置、卫星图像上的位置、精确的地理坐标值的匹配一致，才能真正起到控制作图的作用。关于卫星定位：GPS定位，并非万能。有GPS定位，还必须要有统一的大地坐标系的地图相匹配，才能解决自己在哪里？自己要到哪里？如何才能到那里的问题。这就是为什么第一次伊拉克战争中，美国许多士兵都配备了GPS接收设备，但仍然前进不得。美国国防部制图局不得不日夜加班，赶制作战地区的地形图，将成吨的地图运往战场，才解部队机动的燃眉之急。,观念、意识上麻痹，认识上有误区,三是认为有不少国家的大比例尺地形图可以在市场上公开出售，为什么我们要作为密级资料管理，控制使用。各国的国情不同，我国是发展中国家，国力还不强大，军事上处于防御态势，且内有分裂主义势力捣乱，外受强权势力军事基地的包围，没有必要将整体精度达到米级、十米级的全国性整体资料让人轻易得到、完全掌握。,一、为什么要加强保密管理？,2、地理信息关系国家安全，涉及民族根本利益。测绘成果为现代战争提供实施远程精确打击的地理信息，是赢得战争主动权的基础性工具（海湾战争、科索沃战争）。涉密测绘成果关系到国家战略安全，国家秘密测绘成果的泄露，会损害国家的安全和利益，削弱国家整体军事防御能力。,地理信息关系国家安全，涉及民族根本利益,涉密测绘成果的公开或泄露，将会产生不同程度的危害：特别严重的：会严重损害国家安全、领土完整、民族尊严，导致严重外交纠纷，严重威胁国防战略安全或者削弱国家整体军事防御能力；比较严重的：会对国家重要军事设施的安全、对国家安全警卫目标、设施的安全造成严重威胁；一般危害：会使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效，削弱国家局部军事防御能力和重要武器装备克敌效能，对国家军事设施、重要工程安全造成威胁。上述标准也是测绘成果划分保密等级的基本依据。,一、为什么要加强保密管理？,3、“教材”就在眼前（中国新闻周刊）伊拉克战争期间，美军导弹命中率奇高。在美军发动战争前，利用萨达姆同国际社会合作，允许联合国核查人员公开核查伊拉克的所有重要军事设施的机会，英美专家被允许使用高精度GPS设备定位，这也是美军导弹命中率奇高的重要原因。科索沃战争：我驻南联盟大使馆被炸；南联盟的重要设施被摧毁。,“教材”就在眼前,阿富汗战争现代战争使用远程精确打击导弹，对“是什么”、“在哪里”等测绘信息有很高的要求，这也是各国需要严格保密的。近一个时期，某些国家或地区的人员收集我测绘信息数据的活动十分活跃。,一、为什么要加强保密管理？,4、历史不能遗忘（前事不忘，后事之师）（中国新闻周刊）1874年，日本陆军出版了清国渤海地方图。1894年中日甲午战争爆发前，日军大本营派遣大批浪人充当间谍，到我国东北、华北及朝鲜，实地绘制作战地图。日本间谍假扮药商，到北京和内蒙、河北、河南、山西、湖北等地的主要城镇进行情报搜集，绘制的军用地图和辽东半岛沿海水深潮汐的资料，日军就是按照这些地图提供的路线，攻克金州、旅顺口和威海等重镇。,历史不能遗忘（前事不忘，后事之师）,甲午战争之后，日本在上海开设间谍机关“东亚同文书院”，先后派出14批间谍到中国各地实况绘制5万分之一的军用地图。1905年日俄战争爆发后，日军野战测量队进入我国东北，完成满洲略测图，主要测绘方向是旅顺和辽河入海口、大长山群岛以及吉林、内蒙等地。1914年第一次世界大战期间，日军攻占青岛，日本陆地测量部向独立第18师团司令部派遣写真测量班测量地图。,历史不能遗忘（前事不忘，后事之师）,“九一八”事变爆发前，日本飞机便偷偷在整个中国东北实施航拍。但是这些航拍照片难以定位，所以日本不得不偷偷派出大量人员，携带测量器材，测量一些地面控制点。然后在航拍照片上找到这些地面控制点实施校准，就可以较精确地推算出航拍照片的方位和地理坐标。日本人就是这样基本完成了中国东北1：20万军用地图的测绘，并用它侵占中国东北的。,历史不能遗忘（前事不忘，后事之师）,1926年，日本海军派遣的胜间田善根据海南岛各县政府绘制的地图，绘制出海口市地图和海南岛地图，其中将国民党军队在海南修成而尚未使用的地下工事和仓库等标得一清二楚。1939年日本海军攻占海南岛，就是靠这些地图的指引。“中村事件”。1931年6月，日军上尉中村震太郎化装成中国农民，进入东北兴安岭索伦山一带绘制1：10万军用地图，被中国屯垦军抓获正法，此事成为关东军发动“九一八”事变的借口之一。,历史不能遗忘（前事不忘，后事之师）,“九一八”事变后，日军占领位于沈阳市大红袍胡同的东三省陆地测量局，将库存的1：5万地形图426幅、1:20万地形图82幅、地图底版2万多张全部掠走后上交日军参谋本部。1931年11月，日军陆地测量部派出两名大尉，到我国东北实地对照这些地图的精度，经修正后编绘出1:10万军用地形图。1935年日军“台湾军参谋部”派遣特务到广东汕头开设医院，秘密测绘潮汕地区地图，这份地图在日军攻占汕头时起到重要作用。,历史不能遗忘（前事不忘，后事之师）,全面抗战前的一段时期，日本竟然派出千余人到中国非法测绘。由于日本可以在中国随意地测绘并校正地图，日本侵华时使用的军用地图竟然比中国军队自己的地图还要精确得多。这些地图往往精确到地表的一棵树一间房，标注尤其细致入微，一些当地人多数都不知道的小路在日本军用地图上竟然标注得清清楚楚，结果在战斗中使中国军队一再遭受不应有的失败（丧失了地利优势）。,前事不忘 后事之师,纳粹地图是希特勒二战取胜法宝，成美国建立世界秩序工具（环球时报 2009年3月20日13版，德国历史杂志透露）希特勒测绘队跑遍世界丘吉尔伪造地图逼美参战（1941.10.27海军节）美国借希特勒地图建立世界新秩序,二、严峻复杂的保密形势,一是境内外敌对势力和国外情报机构加紧对我国实施全方位的情报战略，进行情报窃密活动，主体多，领域广，方式多，手段现代化。二是随着市场经济的发展，一部分人的价值观、利益观发生变化，见利忘义，牺牲国家利益谋取单位和个人利益，使国家秘密遭受损害。三是随着信息化建设的加速推进，保密管理的对象、内容、手段和环境发生了很大变化，涉密人员增多，流动性加大，涉密载体呈现多样性，同时泄密渠道增多，窃密手段隐蔽性增强，国家秘密控制难度加大。,二、严峻复杂的保密形势,1、境外敌对势力对我国空间数据的觊觎 中国的空间基础数据的信息价值很大，因为它从未公开过。我国从首期测图工程开始（19501987），就是在严格保密制度下进行的。中国大陆上这块“真空”地带使美国军方费尽了脑筋，西方科学家们也因这块空白而难于获得准确的全球模型。因此，一些西方国家千方百计地获取我国的地理空间数据，上世纪90年代，美国军事测绘局（DMA）领导人曾表示，愿以除美国本土以外的全球重力资料为代价换取我国领土的重力资料。上世纪70年代初，美国就曾以前苏联全境的125万比例尺的地形图换取我国的信任和有关信息。随着我国改革开放的深入和加入WTO，西方国家还通过项目合作、专家交流、学术会议等方式获取我国的空间数据。我国大陆地区的重力资料、高精度高程模型、地理要素及属性信息尤为重要。南中国海并不平静。（国际先驱导报：越南拟建“潜艇伏击区”）,二、严峻复杂的保密形势,2、非法测绘事件频发，严重危害国家安全中新网2006年8月29日报道：两名日本人在新疆非法测绘被中国有关机构处罚并被递解出境。强调：长期以来，测绘一直被各国政府视为“国之神器，不可予人”。获取了一个国家关键设施或目标的地理坐标，也就意味着该国的国防与经济命脉都难逃对手的打击，所以无论出于什么目的，外国人非法测绘行为都是不受欢迎的，这在世界各国都制定有严格的管理规定，谨防危及国家安全。,非法测绘事件频发，严重危害国家安全,国际先驱导报2006年4月6日报道了新疆测绘局依法对日本人大林成行（日本株式会社国土情报技术研究所所长）和东俊孝在中国新疆非法测绘一案作出处罚。中广网2007年4月26日报道了新疆测绘局对日本国公民相马秀广等四人（受日本国综合地球环境研究所委托）在新疆艾比湖区域非法实施一次性测绘的行为，依法作出责令停止违法测绘行为、罚款、没收测绘工具和测绘成果的行政处罚。,非法测绘事件频发，严重危害国家安全,中新网2008年3月27日报道，三名外国人在吉林军事禁区进行非法测绘受处罚。新华网2008年6月4日报道，外国人在中国非法测绘获数省信息被重罚。另据掌握的情况：日本人在陕西非法测绘；三名台湾人在宁夏非法测绘；五名美籍人员在新疆阿尔金山地区非法测绘；江西、贵州等省查处了境外人员在中国大陆非法测绘案件。,非法测绘事件频发，严重危害国家安全,2007年7月环球时报综合报道了近年来境外人员在中国大陆非法测绘事件。报道称：境外人员在中国大陆进行非法测绘的事件近来频频曝光，其对中国国家安全的长期危害引起了社会各界的警醒。该报记者从有关部门了解到，一些境外机构，甚至一些常驻中国的外交官正是利用人们的这种麻痹，在中国从事非法测绘活动，一些项目甚至危害到中国的重要命脉。,非法测绘事件频发，严重危害国家安全,报道称：据有关部门介绍，近些年来，境外组织、机构、人员非法窃取我基础地理空间信息数据的案件日渐增多，他们主要针对的是我军事、交通、能源、水利、矿产资源等重要领域的目标，2003年以来，有关部门查处境外组织、人员在我境内非法测绘的案件已有数十起。报道列举了一些具体事例：2007年和2006年，中国测绘管理部门公布了两起J国人在新疆进行非法测绘的事件。2007年四五月间，两名台湾地区人员因从事非法测绘活动被我有关部门查处。,非法测绘事件频发，严重危害国家安全,合资公司人员闯入军事重地。2004年5月，南京一家中外合资公司的实地测绘小组在山东沿海地区闯入军事重地进行非法测绘时，被我有关部门发现并扣押。经查当时该公司竟已完成对北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等10个省、直辖市范围内56个大中城市的实地地理数据采集，建立了详尽精确的地理数据库，其实地测绘的范围已遍及国内31个省（自治区、直辖市）。环球时报呼吁：中国人必须加强保密意识，特别是一些组织和机构，在涉及国家基本地理数据的对外合作中，还须绷紧保密的弦。,非法测绘事件频发，严重危害国家安全,某石油公司高级技术人员非法对外提供涉密测绘成果，涉嫌泄露国家秘密案。某测绘单位人员窃取涉密测绘成果案，教训惨痛。某测绘部门人员丢失涉密航摄资料案。某名牌大学教授违规上网，泄露国家秘密测绘成果案。,二、严峻复杂的保密形势,3、中央十分重视保密工作中央领导对保密工作十分重视，多次作出重要批示。中央保密委员会召开会议、印发文件，对保密工作三令五申。2008年10月国务院紧急部署的保密检查工作，要求各部门高度重视、认真落实、全面检查、限期上报。,三、严厉的惩处措施,中国共产党纪律处分条例刑法最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定 最高人民法院关于审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释,中国共产党纪律处分条例,第五十二条参加国（境）外情报组织或者向国（境）外机构、组织、人员非法提供情报的，给予开除党籍处分。第一百三十八条丢失秘密文件资料或者泄露党和国家秘密，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。在保密工作方面不负责任，致使发生重大失密泄密事故，造成或者可能造成较大损失的，对负有主要领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成或者可能造成重大损失的，对负有主要领导责任者，给予撤销党内职务处分。,刑法（危害国家安全罪）,第一百零九条 国家机关工作人员在履行公务期间，擅离岗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中华人民共和国国家安全的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。掌握国家秘密的国家工作人员犯前款罪的，依照前款的规定从重处罚,刑法（危害国家安全罪）,第一百一十一条 为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。第一百一十三条 本章上述危害国家安全罪行中，除第一百零三条第二款、第一百零五条、第一百零七条、第一百零九条外，对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑。,刑法（妨害公共管理秩序罪）,第二百八十二条以窃取、刺探、收买方法，非法获取国家秘密的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品，拒不说明来源与用途的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。第二百八十七条利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取国家秘密或者其他犯罪的，依照本法有关规定定罪处罚。,刑法（渎职罪）,第三百九十八条国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。,最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定,(2005年12月29日最高人民检察院第十届检察委员会第四十九次会议通过)高检发释字20062号（三）故意泄露国家秘密案（第三百九十八条）故意泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，故意使国家秘密被不应知悉者知悉，或者故意使国家秘密超出了限定的接触范围，情节严重的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：1泄露绝密级国家秘密一项（件）以上的；2泄露机密级国家秘密二项（件）以上的；3泄露秘密级国家秘密三项（件）以上的；4向非境外机构、组织、人员泄露国家秘密,造成或者可能造成危害社会稳定、经济发展、国防安全或者其他严重危害后果的；5通过口头、书面或者网络等方式向公众散布、传播国家秘密的；6利用职权指使或者强迫他人违反保守国家秘密法的规定泄露国家秘密的；7以牟取私利为目的泄露国家秘密的；8其他情节严重的情形。,最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定,（四）过失泄露国家秘密案（第三百九十八条）过失泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，过失泄露国家秘密，或者遗失国家秘密载体，致使国家秘密被不应知悉者知悉或者超出了限定的接触范围，情节严重的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：1泄露绝密级国家秘密一项（件）以上的；2泄露机密级国家秘密三项（件）以上的；3泄露秘密级国家秘密四项（件）以上的；4违反保密规定，将涉及国家秘密的计算机或者计算机信息系统与互联网相连接，泄露国家秘密的；5泄露国家秘密或者遗失国家秘密载体，隐瞒不报、不如实提供有关情况或者不采取补救措施的；6其他情节严重的情形。,人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准(试行),最高人民检察院 高检发200113号(2001年7月20日最高人民检察院第九届检察委员会第九十二次会议通过)三、故意泄露国家秘密案(一)重大案件1、故意泄露绝密级国家秘密一项以上，或者泄露机密级国家秘密三项以上，或者泄露秘密级国家秘密五项以上的；2、故意泄露国家秘密造成直接经济损失五十万元以上的；3、故意泄露国家秘密对国家安全构成严重危害的；4、故意泄露国家秘密对社会秩序造成严重危害的。(二)特大案件1、故意泄露绝密级国家秘密二项以上，或者泄露机密级国家秘密五项以上，或者泄露秘密级国家秘密七项以上的；2、故意泄露国家秘密造成直接经济损失一百万元以上的；3、故意泄露国家秘密对国家安全构成特别严重危害的；4、故意泄露国家秘密对社会秩序造成特别严重危害的。,人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准(试行),四、过失泄露国家秘密案(一)重大案件1、过失泄露绝密级国家秘密一项以上，或者泄露机密级国家秘密五项以上，或者泄露秘密级国家秘密七项以上并造成严重危害后果的；2、过失泄露国家秘密造成直接经济损失一百万元以上的；3、过失泄露国家秘密对国家安全构成严重危害的；4、过失泄露国家秘密对社会秩序造成严重危害的。(二)特大案件1、过失泄露绝密级国家秘密二项以上，或者泄露机密级国家秘密七项以上，或者泄露秘密级国家秘密十项以上的；2、过失泄露国家秘密造成直接经济损失二百万元以上的；3、过失泄露国家秘密对国家安全构成特别严重危害的；4、过失泄露国家秘密对社会秩序造成特别严重危害的。,最高人民法院关于审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释,（2000年11月20日最高人民法院审判委员会1142次会议通过）法释20014号 第二条为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报，具有下列情形之一的，属于“情节特别严重”，处十年以上有期徒刑、无期徒刑，可以并处没收财产：（一）为境外窃取、刺探、收买、非法提供绝密级国家秘密的；（二）为境外窃取、刺探、收买、非法提供三项以上机密级国家秘密的；（三）为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报，对国家安全和利益造成其他特别严重损害的。实施前款行为，对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑，并处没收财产。,最高人民法院关于审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释,第三条 为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报，具有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财产：（一）为境外窃取、刺探、收买、非法提供机密级国家秘密的；（二）为境外窃取、刺探、收买、非法提供三项以上秘密级国家秘密的；（三）为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报，对国家安全和利益造成其他严重损害的。第四条 为境外窃取、刺探、收买、非法提供秘密级国家秘密或者情报，属于“情节较轻”，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处没收财产。,最高人民法院关于审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释,第五条 行为人知道或者应当知道没有标明密级的事项关系国家安全和利益，而为境外窃取、刺探、收买、非法提供的，依照刑法第一百一十一条的规定以为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪定罪处罚。第六条 通过互联网将国家秘密或者情报非法发送给境外的机构、组织、个人的，依照刑法第一百一十一条的规定定罪处罚；将国家秘密通过互联网予以发布，情节严重的，依照刑法第三百九十八条的规定定罪处罚。,四、严密的法规制度体系,宪法，刑法中国共产党党章和纪律处分条例等党内规定保守国家秘密法及其实施办法测绘法及测绘成果管理条例国家安全法及其实施细则公务员法及公务员处分条例,四、严密的法规制度体系,行政许可法行政处罚法档案法及其实施办法地方测绘行政法规保密法的配套规章制度（包括部门规范性文件）测绘法的配套规章制度（包括部门规范性文件）大部分文本能够在政府及有关部门门户网站上检索到。,第二部分,切实执行测绘成果保密管理的有关规定,主要内容,一、几个基本概念二、涉密基础测绘成果审批管理三、涉密单位必须采取的关键措施四、测绘成果保密管理的几项制度,一、几个基本概念,（一）什么是测绘？测绘法第二条第二款规定：本法所称测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。,一、几个基本概念,（二）什么是测绘成果？测绘成果管理条例第二条第二款规定：本条例所称测绘成果，是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料。测绘成果分为基础测绘成果和非基础测绘成果。,一、几个基本概念,关于基础测绘成果，条例第七条第二款规定：下列测绘成果为基础测绘成果：(一)为建立全国统一的测绘基准和测绘系统进行的天文测量、三角测量、水准测量、卫星大地测量、重力测量所获取的数据、图件；(二)基础航空摄影所获取的数据、影像资料；(三)遥感卫星和其他航天飞行器对地观测所获取的基础地理信息遥感资料；(四)国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；(五)基础地理信息系统的数据、信息等。,一、几个基本概念,（三）什么是国家秘密？保密法第二条规定：国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。,一、几个基本概念,保密法第八条、保密法实施办法第四条，对国家秘密的范围进行了具体规定。保密法第九、十、十一条规定了密级和范围的确定原则和方法。,一、几个基本概念,保密法第十条规定：国家秘密及其密级的具体范围，由国家保密工作部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。国防方面的国家秘密及其密级的具体范围，由中央军事委员会规定。关于国家秘密及其密级的具体范围的规定，应当在有关范围内公布。,一、几个基本概念,依据第十条，国家测绘局、国家保密局和总参测绘局共同研究制定，国家测绘局和国家保密局共同发布了测绘管理工作国家秘密范围的规定（国家测绘局、国家保密局 国测办字200317号）,一、几个基本概念,（四）什么是涉密测绘成果？简言之，即属于国家秘密范围的测绘成果。判定标准就是测绘管理工作国家秘密范围的规定。必须依据该规定标明测绘成果密级,一、几个基本概念,测绘管理工作国家秘密范围的规定规定了涉密测绘成果的名称、密级、保密期限和控制范围。国家秘密事项名称：19项；密级：绝密4项机密7项秘密8项；保密期限：均为长期；控制范围：有严格限定。,一、几个基本概念,（五）什么是故意泄露国家秘密罪？（第三百九十八条）高检法释：是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，故意使国家秘密被不应知悉者知悉，或者故意使国家秘密超出了限定的接触范围，情节严重的行为。,一、几个基本概念,（六）什么是过失泄露国家秘密罪？（第三百九十八条）高检法释：过失泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，过失泄露国家秘密，或者遗失国家秘密载体，致使国家秘密被不应知悉者知悉或者超出了限定的接触范围，情节严重的行为。,二、涉密基础测绘成果审批管理,（一）实施行政审批管理活动的法律依据（二）行政审批应遵循的基本原则和要求（三）行政审批活动需要把握的主要内容（四）行政审批程序要求（五）涉密基础测绘成果的使用要求（六）测绘行政主管部门监督管理要求,（一）实施行政审批管理活动的法律依据,中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国测绘法 中华人民共和国测绘成果管理条例 基础测绘成果提供使用管理暂行办法 国家基础地理信息数据使用许可管理规定 测绘成果管理条例第十七条规定：法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。（行政法规设定行政许可）,（二）行政审批应遵循的基本原则和要求,基本原则1、设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则 2、实施行政许可，应当遵循依法、便民、高效的原则,（三）涉密测绘成果提供使用审批活动需要把握的主要内容,基础测绘成果提供使用管理暂行办法规定：申请使用基础测绘成果应当符合下列条件：（一）有明确、合法的使用目的；（二）申请的基础测绘成果范围、种类、精度与使用目的相一致；（三）符合国家的保密法律法规及政策。,解释：（一）有明确、合法的使用目的,1、要有使用目的，无使用目的不予受理；2、要有合法的使用目的，使用目的违法的，不予受理；3、要有明确、具体的使用目的。申请人要提供关于使用目的的具体的明确的证明材料。使用目的不明确不具体的，不予受理；4、申请人必须是中华人民共和国的法人或者其他组织。,解释：（二）申请的基础测绘成果范围、种类、精度与使用目的相一致,1、申请的基础测绘成果范围应当与使用目的相一致，不得超范围申请测绘成果；2、申请的基础测绘成果种类应当与使用目的相一致、相匹配，有针对性；3、申请的基础测绘成果精度与使用目的相一致、相适应，科学、合理；4、申请的基础测绘成果数量与使用目的相一致，要切合实际需要。,解释：（三）符合国家的保密法律法规及政策,测绘法第二十九条第二款规定：测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。测绘成果管理条例第四条规定：汇交、保管、公布、利用、销毁测绘成果应当遵守有关保密法律、法规的规定，采取必要的保密措施，保障测绘成果的安全。因此，涉密测绘成果申请人，应当具备成果保管、保密的基本设施与条件：1、相应的成果保密管理机构或管理人员；2、相应的成果保密管理制度；3、符合保密条件的场地、设备、设施及相关安全保密措施等。,（四）行政审批程序要求,1、提出申请；2、行政受理；3、行政审批4、送达审批决定书；5、提供测绘成果。,（五）涉密测绘成果的使用要求,被许可使用人应当严格按照下列规定使用基础测绘成果：（一）被许可使用人必须根据基础测绘成果的密级按国家有关保密法律法规的要求使用，并采取有效的保密措施，严防泄密；（二）所领取的基础测绘成果仅限于在被许可使用人本单位的范围内，按批准的使用目的使用，不得扩展到所属系统和上级、下级或者同级其他单位；,（五）涉密测绘成果的使用要求,（三）被许可使用人若委托第三方开发，项目完成后，负有督促其销毁相应测绘成果的义务。第三方为外国组织和个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业的，被许可使用人应当履行对外提供我国测绘成果的审批程序，依法经国家测绘局或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门批准后，方可委托；,（五）涉密测绘成果的使用要求（续）,（四）被许可使用人应当在使用基础测绘成果所形成的成果的显著位置注明基础测绘成果版权的所有者；（五）被许可使用人主体资格发生变化时，应向原受理审批的测绘行政主管部门重新提出使用申请。,（六）测绘行政主管部门监督管理要求,行政许可法规定：第十条第二款：行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。第六十条上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。,（六）测绘行政主管部门监督管理要求（续）,第六十一条行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。,（六）测绘行政主管部门监督管理要求（续）,第六十二条行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。,（六）测绘行政主管部门监督管理要求（续）,基础测绘成果提供使用管理暂行办法规定：1、测绘行政主管部门应当依法对基础测绘成果的使用情况进行跟踪检查。2、任何单位和个人发现违法使用基础测绘成果的，应当向测绘行政主管部门举报，测绘行政主管部门应当及时核实、处理。3、对基础测绘成果的申请、审批、提供、使用等过程中发生的违法行为，根据相关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,（六）测绘行政主管部门监督管理要求（续）,国家基础地理信息数据使用许可管理规定 规定：第二十九条 使用单位违反本规定，有下列行为之一的，由省级以上测绘主管部门收回国家基础地理信息数据和有关资料，根据国家基础地理信息数据制作的衍生成果或者已取得的非法收入一并没收；情节严重的，可以并处3万元以下的罚款；造成损失的，使用单位应当承担赔偿责任：（一）擅自向第三方提供或者转让国家基础地理信息数据的；（二）未经提供单位许可使用国家基础地理信息数据的；（三）使用单位的身份变更或者改变国家基础地理信息数据的用途又不及时向提供单位 提出申请并重新签订使用许可协议的；（四）对获得的国家基础地理信息数据保管不当，造成数据全部或者部分丢失、被窃，又不及时向提供单位报告的；（五）使用国家基础地理信息数据时，不按规定标示版权所有者或者擅自改变版权所有 者的。,（六）测绘行政主管部门监督管理要求（续）,第三十条 伪造身份或者掩盖其对国家基础地理信息数据的真实使用用途，骗取国家基 础地理信息数据的，由省级以上测绘主管部门责令停止使用，收回其取得的国家基础地理信 息数据和有关资料，根据国家基础地理信息数据制作的衍生成果或者已取得的非法收入一并 没收；情节严重的，可以并处非法所得50%至100%的罚款；构成犯罪的，由司法机关追究其 刑事责任。第三十三条 不履行使用许可协议规定的义务或者未按约定条件履行义务 的，依法承担 民事责任；因对国家基础地理信息数据保管不当造成数据丢失、被窃并造成损失的，依法承 担赔偿责任。第三十五条 提供单位的工作人员违反本规定，徇私舞弊，滥用职权，或 者严重失职，造成国家基础地理信息数据提供和管理上的重大事故的，由所在单位对其直接责任者和负有 管理责任的工作人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。,三、涉密单位必须采取的关键措施,（一）设置保密工作机构，指定保密管理人员，明确保密管理责任（二）建立健全单位保密管理制度（三）强化单位安全保密措施（四）加强监督检查和涉密人员的教育培训,（一）设置保密工作机构，指定保密管理人员，明确保密管理责任,这是关键。保密法有明确要求：第六条 县级以上国家机关和涉及国家秘密的单位，根据实际情况设置保密工作机构或者指定人员，管理本机关和本单位保守国家秘密的日常工作。岗位条件：忠于祖国、政治可靠，历史清白、思想进步，遵纪守法、品行端正；社会关系清楚，配偶不得为非中国公民。资格审查：上岗前要进行涉密资格审查；与所在单位签订保密责任书。,（二）建立健全单位保密管理制度,根据国家保密法律、法规和有关规定，建立健全保密管理制度，按照积极防范、突出重点、严格标准、明确责任的原则，对落实保密制度的情况进行定期或不定期的检查，及时解决保密工作中的问题，确保国家秘密的安全。,（三）强化单位安全保密措施,涉密单位要依照国家有关规定，及时确定涉密测绘成果保密要害部门、部位，明确岗位责任，设置安全可靠的保密防护措施。对涉密计算机信息系统采取安全保密措施，不得使用无安全保密保障的设备处理、传输、存储涉密测绘成果。,（三）强化单位安全保密措施,涉密单位应当依照国家保密法律、法规和有关规定，对生产、加工、提供、传递、使用、复制、保存和销毁涉密测绘成果，建立严格登记管理制度，加强涉密计算机和存储介质的管理，禁止将涉密载体作为废品出售或处理。,（三）强化单位安全保密措施,涉密单位要按照国家相关定密、标密规定，及时、准确地为测绘活动中产生的涉密测绘成果或衍生产品标明密级和保密期限。涉密测绘成果及其衍生产品，未经国家测绘局或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门进行保密技术处理的，不得公开使用，严禁在公共信息网络上登载发布使用。,（三）强化单位安全保密措施,使用目的或项目完成后，用户要按照有关规定及时销毁涉密测绘成果，由专人核对、清点、登记、造册、报批、监销，并报提供成果的单位备案。国家秘密载体销毁管理规定（中办、国办 厅字200918），明确要求，国家秘密载体除正在使用，或者按照有关规定留存、存档外，应当及时予以销毁。,（四）加强监督检查和涉密人员的教育培训,应当根据接触、使用、保管涉密测绘成果的人员情况，区分核心、重要和一般涉密人员，实行分类管理，进行岗前涉密资格审查，签署保密责任书，加强日常管理和监督。要强化涉密人员的保密教育，切实增强保密意识，筑牢严守国家秘密的思想防线。要开展岗位培训工作，丰富培训内容，提高培训质量，推动保密教育培训制度化规范化。要按照保密检查的各项规定，对单位各项保密制度落实的情况进行定期或不定期的检查。发现问题，要严肃处理，认真整改。属于泄密问题或者存在失泄密隐患的，要立即采取补救措施并及时报告。,四、测绘成果保密管理的几项制度,（一）测绘成果定密（二）测绘成果解密（三）对外提供测绘成果的管理（四）参与对外合作项目应当注意的事项（五）保密检查与泄密处理,五、测绘成果保密管理的几项制度,（一）测绘成果定密：密级确定的机构和依据必须依据中华人民共和国测绘法、中华人民共和国保守国家秘密法确定秘密范围、等级和保密期限。国家测绘局、国家保密局共同发布的测绘管理工作国家秘密范围的规定（国测办字200317号）,五、测绘成果保密管理的几项制度,密级：绝密（4项）控制范围：经国家测绘局批准的测绘成果保管单位及用户；经总参谋部测绘局批准的军事部门测绘成果保管单位及用户国家大地坐标系、地心坐标系以及独立坐标系之间的相互转换参数 分辨率高于55，精度优于1毫伽的全国性高精度重力异常成果 1：1万、1：5万全国高精度数字高程模型 地形图保密处理技术参数及算法,五、测绘成果保密管理的几项制度,密级：机密（7项）控制范围：经省级以上测绘行政主管部门批准的测绘成果保管单位及用户；经大军区以上军队测绘主管部门批准的军事测绘成果保管单位及用户国家等级控制点坐标成果以及其他精度相当的坐标成果国家等级天文、三角、导线、卫星大地测量的观测成果,五、测绘成果保密管理的几项制度,国家等级重力点成果及其他精度相当的重力点成果分辨率高于3030，精度优于5毫伽的重力异常成果；精度优于1米的高程异常成果；精度优于3的垂线偏差成果,五、测绘成果保密管理的几项制度,涉及军事禁区的大于或等于1：1万的国家基本比例尺地形图及其数字化成果 1：2.5万、1：5万和1：10万国家基本比例尺地形图及其数字化成果空间精度及涉及的要素和范围相当于上述机密基础测绘成果的非基础测绘成果（该成果测绘单位及其测绘成果保管单位）,五、测绘成果保密管理的几项制度,密级：秘密（8项）控制范围：经县市级以上测绘行政主管部门批准的测绘成果保管单位及用户；经大军区以上军队测绘主管部门批准的军事测绘成果保管单位及用户构成环线或线路长度