第9章农业市场与贸易.ppt

1,第九章 农业市场与贸易,？,什么是农业市场化？农业市场化有什么作用？农业市场化的特征？需要什么条件？推进我国农业市场化的意义？如何推进我国农业的市场化？WTO的基本原则是什么？WTO农业协议的主要内容有哪些？农业国际化对我国农业有什么影响？我国应采取什么对策？,第一节 农业市场化,我国社会主义市场经济的发展，必然促使传统农业走上市场化道路。市场化是市场体系和运行机制建立、完善达到良好程度的一种标志。农业市场“化”不起来，市场经济体制就不可能完全建立起来，市场运行机制也不可能得到完善和健康运行。农业市场化是当前我国农业发展的关键。具体地说，农业市场化是推动农业经济发展的原动力。,农业市场化的含义,农业市场化：通常意义：指农业由自给自足的自然经济向专业化分工协作的市场经济转变的过程我国：指农业由计划经济体制向市场经济体制的转变 农业市场化意味着农业的经济活动由市场机制进行调节，市场机制在农业的资源配置中起基础性作用,农业市场化的涵义,农业市场化实质就是市场机制对农业生产经营所发挥的作用持续增大，农业经济活动对市场机制的依赖程度加大和加深的演变过程。,测试题,农业市场化包括：A、机械化操作B、专业化生产C、商品化经营D、商业化运作参考答案：BCD,10,农业市场化的特征,1农业主体的价值取向从自给型向市场型转变 随着农业市场化过程，农产品的商品率不断提高。越来越同时多的农户的生产目的由满足家庭效用最大化转变到追求利润最大化。农业主体追求利润最大化的价值取向是现代农业经济的主要特征，推动农业经济迅速发展。2生产方式从分散、多样化生产向专业化生产转变 生产专业化主要有农业企业的专业化、农业区域专业化和农业作业过程专业化。,市场机制：构成市场的各种要素之间的相互联系及其作用方式(供求共同决定商品价格，价格调节商品的供求)农业资源配置：农业生产要素在社会化生产的基础上在各部门、各种产品之间合理分配，使有限的农业生产要素得到最大的产出效果 资源配置的基本方式：计划方式和市场方式,市场经济的核心是市场价格机制,农业市场化的作用,可以更好地满足国民经济发展对农产品的需要可以充分发挥各地的资源优势，提高全社会的资源利用效率 可以促进农业生产者改进生产技术，提高产品产量和质量，降低生产成本 可以调节利益分配，合理构建各种经济关系,农业市场化的条件,具有生产经营自主权的市场主体 具有完善的市场体系相互联系的各类市场的有机统一体 具有完备的市场规则为保证市场有序运行而制定的规范市场主体活动的各种规章制度，包括市场进出规则、市场竞争规则、市场交易规则、市场仲裁规则 具有相应的市场调控能力,我国农业市场化的意义,在社会经济条件下，农业能否兴旺发达起来，与农业市场化密切相关。推进我国农业市场化有如下四个方面的意义：,20,1农业市场化建设是解决“农业增效”和“农民增收”问题客观需要。,我国是农业大国，农业是国民经济的基础，农业发展的难点和重点是农业增效和农民增收的问题。,2农业市场化建设是贯穿中国现代化过程的基本问题。,中国的现代化，实质上就是实现农业产业化、农业劳动力向非农产业转移和解决农业贫困落后；实现农业生产经营的高土地产出率、高劳动生产率、高生产利润率。,3农业市场化建设是农业改革的重大举措。,当前农业经济发展中也存在着一些亟待解决的突出问题，概括起来主要表现为三个方面，即“货往哪里卖、钱从哪里来、人往哪里去”，而这些问题都与农业市场化紧密相关。不断增产的农产品只有通过市场才能卖得出去，农民收入和农业经济发展所需要的资金只能从市场中来，农业剩余劳动力只能依靠运用市场机制合理配置到乡镇企业、第三产业等非农产业，或有序地转移到城市、小城镇从事工业和流通业、服务业等第三产业，从而较好地解决“人到哪里去”的世纪性难题。,4农业市场化是应对加入WTO，提高我国农产品国际竞争力的根本性举措。,我国只有通过市场体制促进农业和农村经济资源的优化配置，全面提高农业市场主体的素质，改进农业生产经营方式，才能提高我国农产品的国际市场竞争力。,我国农业市场化的推进对策,进一步培育市场主体加快市场体系建设完善市场运行规则强化对农产品市场的宏观调控,测试题,我国农业市场化的推进对策是：A、进一步培育市场主体B、加快市场体系建设C、完善市场运行规则D、强化对农产品市场的宏观调控参考答案：ABCD,测试题,市场经济的核心是：A、市场价值B、市场价格C、市场价格机制D、市场需求参考答案：C,第二节 WTO与中国农产品国际贸易,一、WTO的概述,（一）沿革（WTO农业协议谈判的历程）成立于1995年1月1日的世界贸易组织（WTO），其前身是成立于1947年的关税和贸易总协定（GATT）。从关税和贸易总协定（GATT）到世界贸易组织（WTO)。1、第二次世界大战结束后，美国倡导和推动筹划三个国际性组织：国际货币基金组织，世界银行和国际贸易组织。美国起草的国际贸易组织宪章未被有关国家通过，成立国际贸易组织的计划夭折。,2、1947年10月30日，美、英、法、中等23国达成关税减让的一般协定（关税及贸易总协定），其内容大部分来自未被批准的国际贸易组织宪章，并于1948年月1月1日生效，在这些国家实施。关税及贸易总协定的工作是制定国际贸易规则，主持缔约方之间的关税减让谈判，解决贸易争端，促进贸易自由化。3、到1994年底，GATT的缔约方有128个国家或单独关税区，贸易额占世界贸易的90%以上。,一、WTO的概述,一、WTO的概述,关税及贸易总协定只是缔约方政府间的一个协议，不是一个国际条约。随着缔约方不断增多，关税及贸易总协定的组织结构和协调职能越来越显示出不足，需要有一个真正的世界贸易组织。关税及贸易总协议成立以后，为了推动世界贸易自由化共进行了8轮多边谈判，其中：在第六轮谈判即肯尼迪回合（1964-1967年）中就曾把农产品贸易列为谈判的议题之一，美国提出大幅度削减农产品关税，并要求取消进口数量限制，但遭到欧共体国家的拒绝，因而未能取得实质性成果。,一、WTO的概述,第七轮谈判即东京回合（1973-1979年）：同样，因欧美之间存在冲突，在众多的农产品议案中仅就牛肉和奶制品两项达成了协议，其他方面的议题都没有取得共识。第八轮谈判即乌拉圭回合（1986-1993年）：1986年9月20日通过了乌拉圭回合部长宣言（也称埃斯特角宣言），正式启动乌拉圭回合谈判，确定将农产品贸易问题列作谈判议题。各缔约方一致认为，世界农产品贸易急需更严格的规则和更大的可预见性，纠正和防止包括那些与结构性过剩有关的限制措施和扭曲现象，以减少世界农产品市场上的波动、失衡和不稳定因素。各缔约方同意，农产品谈判的目标是实现农产品贸易的自由化，把一切影响进入市场和出口竞争的措施置于强化了的和更有效的GATT规则之下。,一、WTO的概述,4、1995年月1月1日协议生效，世界贸易组织与关税及贸易总协定并行一年。5、1996年1月1日，世界贸易组织正式取代关税及贸易总协定。世界贸易组织有143个成员国，发展中国家占80%以上，成员国之间的贸易量占全世界贸易量90%，成为真正的“经济联合国”。6、2001年12月11日中国加入WTO。,中国加入WTO的进程,1、中国是GATT原始缔约国中国是GATT 23个原始缔约国之一。新中国成立时，中国的席位由台湾占据。1950年台湾宣布退出GATT，中国从此失去了在GATT的席位。,1986年7月10日，中国正式向GATT提出恢复缔约方地位的申请。1987年3月，GATT成立了中国工作组，负责审议中国的“复关”。,2、“复关”,3、入世,1995年月1月1日，世界贸易组织与关税及贸易总协定并行一年。1995年7月中国成为WTO的观察员，1995年1月应中国政府的要求，中国复关谈判工作组更名为中国“入世”工作组。1996年1月1日，世界贸易组织正式取代关税及贸易总协定。1999年4月中美签订中国农业合作协议。2000年4月中美签署中美关于中国加入WTO的协议2001年12月11日中国正式加入WTO，成为第143个成员国。,测试题,第二次世界大战结束后，美国倡导和推动筹划了哪几个国际性组织：A、国际货币基金组织B、国际卫生组织C、国际贸易组织D、国际维和组织E、世界银行参考答案：ACE,测试题,关税及贸易总协议成立以后，为了推动世界贸易自由化共进行了8轮多边谈判，其中第几轮谈判首次把农产品贸易列为谈判的议题之一：A、第一轮B、第三轮C、第六轮D、第八轮参考答案：C,测试题,1986年9月20日，哪一个回合正式启动，通过了埃斯特角宣言，确定将农产品贸易问题列作谈判议题。A、东京回合B、肯尼迪回合C、乌拉圭回合D、北京回合参考答案：C,测试题,中国是何年何月何日正式加入WTO：A、1995年月1月1日B、1996年月1月1日C、2001年12月11日D、2008年12月11日参考答案：C,WTO的宗旨,反对贸易保护主义推动贸易自由化达到充分利用全球资源,WTO的基本原则,（1）非歧视原则：成员方在实施某种优惠和限制措施时，不能对任何另一方实施歧视 最惠国待遇(most-favored-nation treatment)：给予某一成员国的优惠必须同时给予任何其他成员国（成员国之间不歧视）。国民待遇(national treatment)：给予外国公民、企业、产品与本国公民、企业、产品同等的待遇（国内与国外之间不歧视）。（2）透明度原则：成员方应公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况(如修改、增补或废除等)【开放市场原则：货物贸易只采用关税(tariff)这一种保护措施，并不断削减关税水平】（3）自由贸易原则：实质性削减关税和减少其他贸易壁垒，扩大成员方之间的贸易。（4）公平竞争原则：成员方应避免采取扭曲市场竞争的措施，纠正不公平贸易行为，创造和维护公开、公平、公正的市场环境。如：不得使用倾销（dumping）和补贴(subsidy)等措施；贸易政策透明(transparency)；发展中国家灵活（给予发展中国家特殊的优惠待遇）。,测试题,WTO的基本原则是：A、非歧视原则B、透明度原则C、自由贸易原则D、贸易非自由化原则E、公平竞争原则参考答案:ABCE,WTO农业协议的主要内容,削减农产品市场准入壁垒关税化-只允许使用关税对农产品贸易进行限制，非关税措施均须转化为进口关税 关税减让-发达国家在协议实施期的6年内(1995-2000年)平均削减36%的关税，每项最低削减15%；发展中国家在10年内(1995-2004年)平均削减24%的关税，每项最低削减10%；最不发达国家不承担削减义务 保证最低市场准入-保证关税化后市场准入机会不低于基期(1986-88年)国内消费量的3%，在削减期结束时应扩大到5%,规范农业国内支持“绿箱”政策-对农业生产、价格和贸易不会产生或仅有微小扭曲影响的政策。无须承担约束和削减义务“黄箱”政策-容易引起农产品贸易扭曲的政策。发达国家在6年内削减20%的综合支持量（AMS），发展中国家10年内削减13%；对具体农产品（或所有农产品）的支持，发达国家的AMS只要不超过生产总值的5%，发展中国家不超过10%(中国为8.5%)，无须削减“蓝箱”政策-根据农产品限产计划按固定面积和产量对生产者给予的直接补贴。不需承担削减义务,逐渐削减农产品出口补贴发达国家在6年内削减36%，有补贴的农产品出口数量减少21%；发展中国家在10年内削减24%，有补贴的农产品出口数量减少14%；最不发达国家无须削减 规范卫生及动植物检疫成员方有权采取正常的以保护人类健康和动植物生命、生长安全为目的的检疫措施，但这些措施必须建立在科学的基础上，不应构成不公正的歧视，从而隐蔽地对农产品国际贸易造成限制,我国应对农业国际化的策略,改革农业管理体制，提高农业宏观管理能力 利用WTO协议的有关条款，支持和保护国内农业用足用好“绿箱政策”和“黄箱政策”使用保障条款或反倾销条款巧用技术壁垒或绿色壁垒建立健全农产品质量标准和检测检验体系，加强农产品质量安全工作调整农业结构和布局，发挥各地区域优势发展农民专业合作社、实行农业产业化经营，培育新型市场竞争主体,WTO对我国农业的影响,主要农产品价格的国际比较,加入WTO对我国农业有利的方面,享受现有成员无歧视贸易待遇例如可享受WTO143个成员提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇，可改善我国农业出口环境，降低农产品贸易谈判成本和交易成本，并获得解决农产品贸易问题的规范“渠道”。农业国际化将进一步推动中国农业的对外开放，有利于吸引更多的国外资金、技术和管理经验，有利于主动迎接农业国际化的挑战。,加入WTO对我国农业不利的方面,就比较而言，国外一些大宗农产品，如小麦、玉米、大豆、棉花、食糖、油料等相对价格较低，进入WTO后它们的进口对我国这些大宗农产品主产区及其农民会产生不利影响。加入WTO后，我国目前农村一些卖难，又缺乏竞争力的农产品及农民收入增长缓慢、劳力转移等问题有可能会在一定程度上表现得更为突出。,进一步对外开放，中国进口粮食的压力会加大近10年来，随着我国粮食生产成本的提高，国内粮食价格也快速上升，我国小麦、玉米等大宗农产品的价格已高出国际市场价格二至五成。开放市场后，我国粮食进口增加已不可避免。以小麦为例，据美方估计，入世前我国约每年进口200万吨美国小麦，加入WTO后，增加到500万吨美国小麦。玉米成为我国进口最多的粮食品种，据估计进口量达到20004000万吨。大量外国粮食的进口将挤掉我国农产品的一部分市场，使卖粮难的问题更加突出，必将减少以种粮为主的农户的经济收入。,加入WTO对我国农业不利的方面,加入WTO,对我国主要农产品的影响,a.配额量大：2002年81.85万吨，2004年为89.4万吨，占 国内产量的20%b.配额中非国营贸易的份额高达67%c.产地集中度高。新疆占三分之一。d.质量比较差。e.价格比：2001年欧洲棉花到岸价为每担360元，低于 国内收购价 新疆棉区受影响为最大,棉花是影响最为突出的农产品,加入WTO对棉花产业的影响：,加入WTO对糖产业的影响,a.配额量大：2002年176.4万吨，2004年为 194.5万吨，占总产量的20%以上；b.非国营份额30%以上；c.价格：2001年10月，国内市场糖价为3600 元，而国际市场为1900元。广西产量占全国40%、云南、海南也要受一些影响。,糖是影响较为突出的农产品,农产品生产及进出口情况：棉花、食糖,棉 花 食 糖年 份 生产量 进口量 出口量 人均 生产量 进口量 出口量 人均（万吨）（万吨）（万吨）（KG/人）（万吨）（万吨）（万吨）（KG/人）420 70.6 1.1 3.5 640 125.5 66.5 5.3 460 80.4 0.6 3.7 703 78.3 37.9 5.7 450 22.4 5.1 3.6 826 50.8 43.6 6.6 383 7.3 24.3 3.1 861 41.7 36.7 6.9 442 8.4 29.9 3.5 700 64.1 41.5 5.5 532 11.3 6.0 4.2 653 119.9 19.6 5.1 492 20.8 15.9 3.8 926 118.3 32.6 7.2 486 95.4 11.7 3.8 1,084 77.5 10.3 8.4 632 198.4 1.2 6.4 1,018 121.4 8.5 8.7 571 265.3 0.8 4.4 957 139.0 35.8 7.3,棉花进出口对比图,进口量出口量,食糖进出口对比图,进口量出口量,加入WTO对玉米产业的影响,a.2002年进口配额为585万吨，2004年进口配额为720万吨，加上出口数量的减少（2000年国家补贴出口1000多万吨），-国内市场变动将达15%b.价格:我国市场价格高于国际市场价格-影响的主要地区为吉林,玉米是粮食作物中影响较大的农产品,加入WTO对小麦产业的影响,a.2002年进口配额为846万吨，2004年进口配额为964万吨，相当于国内生产的8-9%b.但影响不大 国内价格与国际价格接近 生产区域分散 小麦主要产区的种植品种多样c.高品质小麦的需求仍然是较大的,加入WTO对大米产业的影响,a.2002年进口配额为399万吨，2004年进口配额为532万吨，相当于国内生产的3%b.但影响不大,农产品生产及进出口情况：粮食、食用植物油,粮 食 食 用 植 物 油 年 份 生产量 进口量 出口量 人均 生产量 进口量 出口量 人均（万吨）（万吨）（万吨）（KG/人）（万吨）（万吨）（万吨）（KG/人）50,450 1,195.5 143.6 419 947 267.4 48.2 7.7 49,417 705.5 853.6 402 894 279.9 82.4 7.351,230 708.6 906.5 412 602 206.7 30.9 4.950,839 772.1 759.0 406 734 214.0 10 5.546,218 1,356.8 1,401.3 366 835 187.1 11.2 6.645,264 1,738.4 903.1 356 1,383 167.5 13.4 10.945,706 1,416.7 1,514.3 357 1,531 321.2 9.8 11.943,070 2,282.8 2,229.9 334 1,584 541.8 6.0 12.346,947 2,998.3 514.4 381 1,235 676.4 6.6 9.548,402 3,286.3 1,058.8 371 1,612 621.3 22.8 12.4,粮食进出口对比图,进口量出口量,加入WTO对油料产业的影响,a.配额量大：2002年580万吨，2005年为800 万吨，占总产量的80%以上；b.价格：2001年10月，国内市场大豆油为5000 元，要明显高于国际市场价格。产地比较分散。,油料是影响较为突出的农产品,食用植物油进出口对比图,进口量出口量,加入WTO对水果、蔬菜产业的影响,a.蔬菜的关税率从13%调到10%水果的关税率调到10%-12%b.进口的影响不大。,a.价格优势b.特有水果c.加工水果,相反会有一些出口的机会：,加入WTO对畜牧产业的影响,牛肉的关税率从40%调到12%禽肉的关税率从20%调到10%猪肉的关税率从20%调到12%乳制品的关税率从40%调到20%以下 肉类的增加不会很多，但动物内脏的进口有所增加 由于我国肉类产品价格有比较优势，出口的潜力是较大的，但主要的限制因素是卫生检疫问题。,表3-1 1999年中国养猪成本与世界之比较,资料：全国农产品成本收益资料，美国NPPC，英国MLC,（元/KG),生猪饲养技术水平的比较 饲料报酬率：丹麦=3.20；英国=2.85；法国=3.29；荷兰=3.01；日本=3.26；美国=3.31；中国=3.94.2肉牛的竞争力：价格：1990年中国活牛出口价格为世界平均水平的 62%，1996年持平，今年超20%。与澳大利亚比，自1993年超出后，今年的价 格已经是其2.35倍。品质：,农产品进出口排名,2006年中国农产品出口额排名：第一 山东省 第二 广东省 第三 浙江省2006年中国农产品进口额排名：第一 广东省 第二 山东省 第三 浙江省,农产品进出口亚洲国家排名,亚洲仍是我国农产品第一大出口市场，市场份额略有下降，对北美洲出口市场份额略有增加。出口额排在前五位的国家和地区依次是：日本、中国香港、韩国、马来西亚、印度尼西亚。亚洲也是我国农产品第三大进口国。,农产品进出口欧洲国家排名,对欧洲进出口双增长。欧洲是我国农产品第二大出口市场，出口额前五位的国家依次是：德国、俄罗斯、荷兰、英国、法国。,农产品进出口北美、南美国家排名,对北美、南美出口增长。北美洲是我国农产品第三大出口市场，从北美洲、南美洲进口农产品大幅增加。北美洲、南美洲分别是我国农产品第一、第二大进口市场。主要进口国家分别是美国、巴西、阿根廷和加拿大。,总的来说，在农产品出口中仍然存在缺乏品牌产品、出口企业规模小、实力弱，国际竞争力不强等问题。,中国农产品国际贸易 战略思路和政策建议,坚持立足于国内生产的粮食安全战略。来自中国海关的数据显示，今年3月中国粮食进口量达到164万吨，是一年前的6倍，较2月份增加50%。今年1月至2月的中国玉米进口总量为126万吨，较去年同期增长400倍。中国约占全球玉米消费的20%，仅占全球玉米贸易的4%，但玉米购买量的突然增加令全球市场严重吃紧。制定促进参与世界贸易体系的农产品贸易战略。澳大利亚、俄罗斯、美国、巴西是关键，因为这些国家在国际粮食、棉花市场居垄断地位。美国、澳大利亚和印度等国掌握了世界粮食和棉花市场的控制权，中国进口这些大宗商品将受控于这些国家。在大米、玉米和棉花贸易方面，中国还会重蹈铁矿石、石油和大豆的覆辙吗？,大力调整农产品对外贸易政策,制定适合我国国情的农产品贸易战略 一是敏感性产品，按照国际通行的惯例，敏感性农产品依次为大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何国际市场的供求变动都会影响主产国的生产者收入和市场格局，对这类农产品应当重点支持，适度保护 二是竞争性农产品，如肉类、蔬果类、加工食品等，对这些农产品，只要国内给予一定的政策支持，就有可能在国际市场竞争中占有一定的地位。三是没有发展前途的农产品或农业产业，应下决心予以调整，以优化我国的农业产业结构。,总之，在经济全球化、贸易自由化的国际背景下，我国农产品对外贸易政策的选择必须既有利于农产品对外贸易的发展，又要符合国际惯例，并有利于我国农业产业的健康发展。,我国如何保护 WTO背景下的农业发展,加入WTO并不意味着农产品市场的完全开放。我们仍然可以利用“农业协议”中对我们有利的规定保护国内农业的发展。短期政策长期政策,“绿箱”政策,科技兴农可持续发展战略,中国加入WTO，不要光喊狼来了，而要与狼共舞，更要做狼群中的老虎。-史炜 国务院体改办研究所 WTO与中国经济对策 课题组组长,我 们 的 期 望,