乌鲁木齐市国家税务局“人民群众满意不满意”万人评议活动实施方案.doc

乌鲁木齐市国家税务局“人民群众满意不满意”万人评议活动实施方案（2005年2月22日 乌国税发200546号印发）为认真贯彻市委八届六次全会和乌鲁木齐市国税局党风廉政建设工作会议精神，进一步加强和改进机关作风，提升市国税系统行风建设水平，按照市委、市政府关于2005年全市部分行政部门及有关单位开展“人民群众满意不满意”万人评议活动的实施方案要求，继续做好乌鲁木齐市国税系统的纳税服务工作，现就2005年万人评议工作安排如下。一、指导思想坚持以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻市委八届六次全委（扩大）会议精神，把开展万人评议活动同保持党员先进性教育活动紧密结合起来，按照“立党为公、执政为民”和建设“五型政府”的要求，坚持重过程、重教育、重整改、重实效，通过发动群众广泛开展民主评议，听取纳税人和群众的意见和建议，更直接地了解纳税人和群众的呼声和需求，更好地体现纳税人和群众的利益和愿望，切实解决机关作风和效能建设方面存在的突出问题，进一步加强机关作风建设，不断增强纳税服务意识，努力提高办事效率，切实密切税务部门和纳税人的联系，全面营造有利于经济发展的良好税收环境，为加快我市改革开放和现代化建设提供保证。二、评议原则及评议内容（一）评议原则：人民评议原则，实事求是原则，公平、公正、公开的原则，以评促议、边评边改的原则。（二）评议内容：从服务意识、办事效率、创新精神、政务公开、依法行政、勤政廉洁等六个方面进行评议。1、在服务意识方面：是否坚持全心全意为基层和纳税人服务；是否能想方设法为纳税人办实事、办好事；是否从维护和实现最广大人民群众的根本利益出发，畅通国税机关同各族人民群众联系的渠道，认真处理群众反映的热点、难点问题，真正做到解民忧、帮民难、助民需；有无服务意识差、服务态度不好等问题。2、在办事效率方面：是否深化税收审批制度改革，简化审批程序，减少审批项目和环节，提高行政效率，降低行政成本；是否转变政府职能，提高依法行政、依法办事水平，创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务环境；有无工作效率不高、行政不作为、办事能力弱、工作质量差等问题。3、在创新精神方面：能否充分利用信息化和科技手段，适应经济和社会环境的发展变化，坚持与时俱进、开拓进取，创造性地开展工作；能否坚持求真务实、真抓实干，全力为经济社会的发展提供更好的服务；有无因循守旧、不思进取等情况。4、在政务公开方面：是否推行政务公开，完善各项制度，规范行政执法程序和行为；是否对执法依据、执法程序、处罚标准等作出严格规定并实行全面的政务公开；完善公开内容、公开形式，方便纳税人和群众监督。5、在依法行政方面：是否严格依法行政、公正执法；有无有法不依、执法不严、徇私枉法等情况。6、在勤政廉洁方面：是否做到勤政高效，是否兑现服务承诺；是否做到廉洁自律，有无吃、拿、卡、要、报、占和弄虚作假等不良风气。三、方法步骤万人评议活动分为宣传教育、组织实施、测评、总结考核四个阶段，从2005年1月开始至2005年12月31日结束。（一）宣传教育阶段：（2005年1月10日-2005年3月31日）各单位要根据2004年度群众反映的问题和自己查找的问题，结合开展保持共产党员先进性教育活动进行再动员，认真学习贯彻自治区党委常委、市委书记杨刚同志在万人评议活动总结动员大会上的重要讲话，市委、市政府关于2005年全市部分行政部门及有关单位开展“人民群众满意不满意”万人评议活动的实施方案及保持共产党员先进性教育活动所规定的相关文件。通过深入扎实的学习教育，全面提高干部职工的思想认识，形成人人重视作风建设，人人营造发展环境，人人维护发展环境的浓厚氛围，把干部职工的思想和行动统一到加强和改进机关作风建设上来，统一到实现我市建现代化国际商贸城的目标上来。在此基础上，合理安排，结合新形势广泛开展发扬党的优良传统教育，特别是进行“两个务必”教育；继续开展“六种意识”教育，树立良好的大局观、责任观、形象观。通过这些教育活动的开展，规范国税干部的言行，提高干部队伍素质，使广大干部自觉维护国税机关的良好形象。在此基础上，认真制定评议活动的实施方案并抓好落实，确保“人民群众满意不满意”万人评议活动扎实有序开展。紧密结合市局系统工作实际，利用国税文化的独特性，促使国税系统内部形成一种文化导向，使管理制度、执法服务、工作生活、修养情趣等方面充满先进的文化蕴味，发挥出国税文化的导向作用、凝聚作用、自律作用、激励作用、形象作用，打造执法公正、服务规范品牌，创建学习型组织。进一步丰富建设内容，充分调动全系统广大干部职工全员参与。各单位要把宣传工作作为贯穿万人评议活动的一项重要工作，坚持不懈抓落实。要在做好新闻舆论宣传上加大力度，努力塑造国税新形象。新闻舆论既是税收执法监督的重要渠道，也是塑造国税形象的重要窗口。要大张旗鼓地宣传开展“人民群众满意不满意”万人评议活动的重要性、必要性、目的意义和方法步骤，要在积极为纳税人办实事、办好事的基础上，充分利用新闻媒体，做好宣传报道工作。同时，可通过召开座谈会、税企例会、报告会等多种形式，宣传税收政策法规和国税工作，增强税收工作的透明度，为万人评议活动顺利开展营造良好的舆论氛围。（二）组织实施阶段：（2005年4月1日-2005年8月31日）各单位要以“知民情、重民意、排民忧、解民难”为宗旨，继续认真做好万人评议活动各项工作。要树立机关作风建设是一项“永不竣工”的系统工程的思想，认真总结去年开展万人评议活动的经验，切实解决认识不到位、措施不到位、服务出现反弹、松口气、歇歇脚的思想。按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，树立首府国税机关和国税干部的良好形象，将纳税服务理念渗透到税收工作的全过程，融入每一位国税干部的心中。把万人评议活动与作风建设、行风建设有机结合起来，以纳税人的满意度和全社会的认可度来检验我们工作的实际效果。一是要根据工作范围，多方征求意见，认真查找存在的突出问题。领导班子要带头查，全体党员干部要共同查，可以通过设置征求意见箱、召开座谈会、组织走访等多种形式，广泛征求纳税人和社会各界的意见和建议。要按照群众的意见、建议和自己查找出的问题，深入分析产生问题的原因。对当前能解决、短期能见效的，要立即着手整改，确保以整改的实际成效取信于纳税人。二是要把制止和纠正损害纳税人利益的行为作为整顿的重点：进一步规范国税机关行政事业性收费行为，严格禁止乱摊派、乱收费的行为；严禁国税人员以各种名义向纳税人借钱、借占交通工具、通讯工具、住房和到企业“吃、拿、卡、要、报”等侵害纳税人利益、损害国税部门形象的行为；严禁到企业报销私车保险、修理和燃油费等应由个人支付的费用；坚决纠正税务机关将其职能转交中介机构，或参与税务代理收取费用的行为。对再发生已明令禁止或检查纠正过的问题反弹，单位和部门以及直接责任人要受到严肃的责任追究。三是要围绕乌鲁木齐市委、市政府提出的建设学习型、服务型、法制型、效能型、廉洁型的“五型”政府机关和“建经济强市、创旅游名城”的目标，创国税服务品牌，大力表彰无私奉献，被纳税人充分认可，在平凡岗位上为纳税人服务作出表率的基层一线国税干部，弘扬正气。要以推行综合征管软件为契机，通过“一窗式”、同城办税、12366服务热线和纳税服务平台，加强政策服务，完善服务体系，优化服务手段。以“网上办税、反向服务”的形式，积极探索为纳税人提供高质量服务的多种有效途径，真正提高服务质量和水平，提高办事效率。四是开展内部六清，即清编制、清人数、清固定资产、清办公用品、清欠款、清安全隐患。同时，还要重点清查各单位是否有参加非法宗教活动和民族分裂活动的人员，这是政治事故的隐患。清理工作既要严肃认真，不走过场，清出成效，又要清出士气，清出正气，使大家放下思想包袱，轻装上阵，努力工作。对“六清”后，再出现违反规定、违法违纪问题，坚决按照有关规定从严查处。五是要认真执行税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法。加大税收执法检查和执法监察工作力度，把政策法规的贯彻执行和征管工作中易出现问题的执法环节和行为作为检查的内容，重点对执法程序、漏征漏管、行政许可法的实施、发票管理和执行税收优惠政策情况开展专项检查；积极配合审计、财政监督部门联合开展检查工作，坚决纠正各种违规行为。结合综合征管信息系统的推行，充分利用信息化手段，加强对执法权力运行的监控考核和追究力度。认真落实税务行政处罚听证和重大税务案件集体审理等制度，做好行政复议与应诉工作，切实提高执法水平。按照“公正执法就是对纳税人最好的服务”的要求，坚持依法行政、规范统一的原则，进一步探索纳税服务的手段和方式，完善纳税服务体系，加大服务质量考核评价力度。六是把纠风工作和评议活动联系起来，要与纠风工作有机结合，作为一个整体工作来抓，按照市局纠风工作的总体安排，把“人民群众满意不满意”作为衡量纠风工作好坏的标准，通过完善制度、精心组织、分步实施，认真落实各阶段工作。要在市国税系统叫响“谁砸国税的牌子，就砸谁的饭碗”的口号，继续倡导“99+1=0”的理念，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，使税务机关从行政执法机关转变为公共服务机关，真正体现以纳税人为本的观念，平等税收征纳关系，把服务的理念融入税收工作之中。七是认真贯彻执行区局今年将出台的政务公开工作实施意见，对凡是能够公开的政务、事务，都要尽可能地公之于众，让群众进行监督，杜绝“暗箱操作”。各单位要进一步规范政务公开工作，层层落实工作责任，加强监督检查和考核。以加强效能建设为突破口，加大文明办税“八公开”的落实，采取适合本单位特点的形式向社会公开，使纳税人切实行使对国税机关工作的知情权、监督权和评议权，让纳税人在办理涉税事宜时能够清楚应该带什么资料，应该到哪里办理，都有哪些环节，自觉接受群众的监督。同时，各单位要继续公布工作范围、工作职责、活动组织机构及电话，接受纳税人和社会各界的咨询和监督。八是继续以“纳税人的满意，国税人的追求”为目标，加强示范窗口建设。要充分利用先进的科技手段，不断完善“大一窗”办税服务功能，既方便纳税人办税，又便于接受纳税人的监督；从完善岗责流程，提高干部业务操作技能、办事效率等一点一滴抓起，做到制度、岗责明确。同时，深化服务内容，加强调研，用足用好西部开发税收优惠政策，要为信誉好的纳税大户主动开辟绿色通道，提供优质的政策服务，以促进全系统作风、行风建设水平的提高。九是抓好精神文明建设工作，促进评议活动有效开展。通过抓文明窗口、青年文明号等工作，从精神文明建设的角度狠抓软硬件建设，树立典型，以点带面，带动系统作风、行风建设向深层次发展，从而与评议活动有机结合。要求全系统各单位各个工作岗位的工作人员要严格按照各自工作岗位的职责要求，坚持依法治税，文明服务，提升税收管理服务水平。十是要经得起各级各部门的明察暗访、评议调查和检查考核，作到领导在与不在一个样，平时与检查一个样，明察和暗访一个样，依法管理、文明服务不走样。今年，市局将召开系统行风评议大会，并加大对平时发现问题反馈和整改的力度，对万人评议、行风评议中反映和反馈的问题，各单位要本着纳税人利益无小事的原则，以求真务实的精神认真落实，做到事事有结果，件件有交待，并针对性地建立健全相应的监督制度。市局万人评议活动领导小组办公室今年将继续采取召开座谈会、发放征求意见表、组织走访多种方式了解被评单位的基本情况，广泛收集社会的反映和群众的意见，并原汁原味地向各单位反馈。对市委、市政府万人评议活动领导小组办公室反馈的意见，市局将随时反馈各单位，被评议单位要认真做好整改，上报整改成果。（三）测评阶段：（2005年9月1日-2005年11月15日）各单位要针对群众反映的意见和建议、自己查找的问题、评议反馈的意见，召开专题会议，认真研究制定整改方案。整改方案要有针对性和可操作性，有明确的解决办法和责任分工，及时改正存在的问题，切实把整改方案和措施体现在具体的行动上。注重建立解决问题的长效机制，在制定相应措施的基础上，有针对性地建立健全各项规章制度，为不断改进作风，提高服务水平，提供制度保障。对纳税人投诉和反映的问题，要认真对待，高度重视，正确处理，给纳税人满意的答复。市委、市政府确定的参加评议人数为10000人，按85%的回收率，实际发放12000份评议表。评议人员分为10类：（1）人大代表、政协委员、行风评议员；（2）市属各部、委、办、局、人民团体领导班子成员，各区（县）四套班子领导成员；（3）市属各部、委、办、局、人民团体机关工作人员；（4）区（县）机关工作人员；（5）各大、中、小学，医院，科研机构，文化团体工作人员；（6）自治区机关、驻乌部队机关、军事院校、境内外驻乌机构工作人员；（7）街道、乡（镇）工作人员；（8）国有、集体、私营、个体、合资企业、外资企业的管理人员；（9）基层社区人员；（10）农牧民代表。测评阶段将对参评人员填写的评议表进行统计汇总，并综合万人评议、目标管理考核、行风评议等情况，经市委常委会议研究确定评议的最终结果和单位的排名情况。为确保评议工作的公平、公正、公开，增加评议工作的透明度，邀请纪检（监察）、民主党派和各投票层面代表参加评议活动的监督，邀请市级新闻单位对评议活动进行跟踪报道和舆论监督。市属各新闻单位也将加大宣传力度，通过开设专栏、专题，对评议内容、评议原则、评议代表的组成、评议表栏目设置等进行宣传，调动群众的参评热情，使群众客观公正地进行评议。同时，在政府信息中心开设网页进行信息反馈、咨询回复等，确保评议活动扎实有效。各单位要根据评议人员的构成情况，在平时的工作中作好广泛的宣传工作，使社会各层面了解国税工作的情况。（四）总结考核阶段：（2005年11月16日-2005年12月31日）各单位要对评议活动进行认真总结，重点总结通过评议活动有哪些方面的收获，解决了哪些具体问题，办了哪些实事，取得了哪些成果，建立健全了哪些制度，对全市经济发展软环境建设做了哪些创造性的工作。特别是对评议中群众反映的突出问题，要制定具体的改进措施，认真加以解决。结合市委、市政府的工作安排，市局将对各单位开展的评议活动进行考核定等，排出名次。对工作开展不力，存在问题较多的单位下发整改通知书，限期改正。评议结果与年度目标管理考核、精神文明建设、行风评议进行挂钩。四、组织领导为加强对“人民群众满意不满意”万人评议活动的组织领导，确保活动顺利有序的开展，市局对系统万人评议活动领导小组及时进行了调整，以加强组织上的保障。具体工作由市局办公室、监察室、征管处和机关党委办公室共同协调完成，主要承担评议活动的计划安排、组织协调、监督检查和日常工作。五、要求一是各级领导要统一思想，提高认识，树立大局意识，正确理解市委、市政府开展“人民群众满意不满意”万人评议活动的重要意义，以端正的态度对待此次活动。市局将把这次评议活动开展的如何作为对各单位工作作风、执法水平、服务质量、办事效率的一次检验，也是对各级班子工作业绩的一次考验。各单位要自始至终把万人评议活动作为全面推进机关作风建设的重要载体，积极开展多种形式的作风创建活动，使全系统作风建设提高到一个新的水平。二是各单位要结合开展保持共产党员先进性教育活动加强政治和业务学习，不断增强干部职工的责任意识和服务意识。依照行政许可法、国家机关公务员行为规范、税务人员廉洁自律若干规定、乌鲁木齐市行政机关及其工作人员工作态度和效能问题投诉处理办法及相关规定的要求规范言行，提高干部整体素质，自觉维护国税机关的良好形象。三是将万人评议活动同保持共产党员先进性教育、同年度各项工作任务紧密结合起来，用评议活动促进工作发展，用工作发展检验活动成效。市局将把各单位落实评议活动的效果将作为年终目标管理考核、精神文明建设、行风评议和“五好”班子测评的重要依据，并直接与领导干部的工作业绩、评先评优挂钩。对不能认真落实评议活动，影响市国税系统整体形象的，要严肃追究有关领导的责任。四是各单位必须把整改提高作为开展万人评议活动的中心任务来抓，始终把人民群众满意不满意作为衡量整改工作成效的唯一标准，自觉接受群众监督，定期向群众通报整改措施的落实情况，认真听取人民群众对整改工作的意见和建议，不断巩固和提高整改工作成效，进一步推动机关作风建设。五是各单位要利用各种新闻媒介以及市局简报、信息和汇报材料，及时反馈各阶段工作动态和经验，广泛宣传万人评议活动的重要性、必要性、目的意义和在市国税系统开展的程度，向纳税人做好宣传，向全市人民做好宣传，营造良好的舆论氛围。