招生简章失实的法律责任新探.doc
招生简章失实的法律责任新探I,招生简章失实的法律责任新探河北师范大学法政管理学院刘云升近两年来,随着普通高等院校招生规模的不断扩大,杜会力量开办的各类非学历高等教育机构,职业技术学校及各种资格证书考试培训班,受到了巨大的冲击,各学校对生源的争夺日趋激烈.受教育产业化思想的影响,为谋求生存及不法利益,一些教育机构在招生简章上煞费苦心,曾一度受到遏制的乱许诺文凭和待遇的虚假招生简章,又有抬头之势,诸如”毕业生全部安排就业”,”所有课程由名教授执教”等,连重点大学都不敢许诺的广告词,堂而皇之地出现在一些民办教育机构的招生简章中,并到处张贴,散发,乃至通过媒体广泛传播.招生简章失实,不仅干扰了正常的教育管理秩序,玷樗了神圣的教育事业,也给渴求知识的莘莘学子带来无法挽回的损失.许多学员受虚假招生简章的欺骗,不仅遭受了经济损失,更浪费了宝贵的时同,错过了最佳的求学机会,甚至有些农村学员囡户籍的迁移,求学不成还错过了土地承包合同的调整,3o年不变的土地承包期,给其家庭带来的影响是无法想象的因此,学员的台法权益必须得到更加全面的司法保护.目前,我国规范招生简章的法规有两类,一类是教育行政法规,另一类是广告法.1990年,国家教委发布关于跨省,自治区,直辖市办学招生广告审批权限的通知(以下简称通知)明确了招生简章审查制度和审查权限:凡跨省区招生,教育内容属于高等教育层次,学员学习时间(自然时同)在一年以上的办学招生广告,均须由学校所在地省级教育行政部门审批,报国家教委批准后,方可刊播.其中,国家高等教育事业计划内的跨省区的招生广告,?46?=.-一,nGq7Ii由学校所在的省级教苷行政部门直接经办,统一刊播.国家教委关于社会力量办学条例)若干问题的意见第六条”关于教育机构的财产,财务管理”中规定:教育机构因刊登,散发虚假招生广告(简章)等违反国家规定造成学生退学的,应退还所收的全部学费.上述规定重在预防虚假招生简章的出现,缺少对责任形式及责任主体的明确规定,而且规定的范围有限.广告法的规定更全面一些.广告管理条倒第十一条规定:申请刊播,设置,张贴文化,教育,卫生广告,应当提交上级行政主管部门的证明.这一规定将经过审查并取得证明,作为所有招生简章(无论以何种方式发布)都必须具备的前提条件.而且广告管理条倒施行细则第十三条第二款(四),(五)两项,对大专院校,中等专业学校,外国来中国招生以及各类文化补习班或职业技术培训班的招生广告的审查权限,分别作出规定.广告法将招生简章与其他商业广告同等看待,虚假招生简章的法律责任,当然适用广告法对虚假商业广告的一般规定.具体讲,其责任形式有1.行政责任.依广告法第三十七条,广告管理条例施行细则第二十八条的规定,对于教育机构利用招生简章作虚假宣传的,广告管理机关应责令其停止发布,消除影响,限期拆除,没收非法所得.并处五千元以下罚款或广告费用一倍以上五倍以下罚款;对有责任的广告经营者,发布者,处没收广告费用,并处广告费用一倍以上五倍以下罚款,情节严重的,依法停止其广告业务.2刑事责任.依照广告法第四十四条,四十六条的规定,伪造,变造或者转让招生简章审查证明的,除没收其非法所得,处一万元以上,十万元以下罚款外,构成犯罪的,依法追究刑事责任;广告监督机关和招生简章的审查机关的工作人员玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任.3.民事责任.依照广告法第三十八条规定,发布虚假招生简章,欺骗和误导学员,使其合法权益受到损害的,由发布简章的教育机构依法承担民事责任;广告经营者,发布者有过错的,应对受害学员承担连带赔偿责任:=综合上述教育行政法规和广告法的规定呵知,招生简章失实之法律责任主要是行政责任,集中体现国家对广告市场和教育管理秩序的调整和规范.但对受害学员的保护不够全面:比如,固受虚假招生简章欺骗,学员被迫中途退学.依照教育法规,学员至多可取回所交纳的学费.但学员转学续读多支出的费用由谁负责?学员的户籍因迁入迁出造成的损失由谁补偿?学员因此延误了求学机会该不该得到精神损害赔偿?这些问题在广告法中同样找不到答案.因为教育事业的非赢利性决定了招生简章的职能不等同于一般的商业广告,学员的身份也不同于广告法中购买商品和接受服务的消费者,消费者因受虚假广告欺诈而购买商品或接受服务,可依据消费者权益保护法的规定,得到所购商品或接受服务价格的双倍赔偿,若学员也向办学者要求学费的双倍返还,恐怕不易被人们接受而且操作上也不可行.教学管理,教学质量的评价毕竟不同于商品质量的评价.那么,怎样使受害学员得到更全面的法律保护呢?笔者认为,在加强对教育机构行政管理的同时,应当引人培切l合同制度,使教育机构与学员之间不仅存在教育管理关系,而且存在合同关系,双方的权利义务受教育法规和合同法的双重约束,这样可使双方的权利义务及责任更加明确具体.招生简章失实的责任不仅是违反行政法规的责任,而且是合同责任.违法的教育机构在承担行政责任,刑事责任的同时,还将承担缔约过失责任或违约责任我国合同法虽未将培训合同做为有名合同加以规定,但我国的合同法理论对此已有明确的论述.且培训合同在国外法律中早已存在,如德国职业教育法(1967)就有”初级培训合同的规定,法国职业继续教育法(1971)也规定以”职业培训协议”确定培训机构与受训人之间的权利义务关系【.若认定教育机构与学员之间存在合同关系.那么,招生简章便为合同耍约,学员报名并付学费为承诺,则招生简章失实的民事责任即为合同责任:具体包括合同不成立的缔约过失责任和无效合同责任,分述如下;1.学员在与教育机构正式签约前,发现招生简章内容不实,而放弃签约的,教育机构应承担缔约过失责任.依合同法第四十二条规定,当事人在订立合间过程中,故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况,给对方造成损失的.应承担损害赔偿责任.学员有权要求对方赔偿为此而支付的路费,住宿费及为办理各种手续所支出的必要费用,2.招生简章束明确”学员不足x×人数停办”的,学员报名后交费前方被告知学习班停办,教育机构也应承担缔约过失责任,负责为学员办理转学手续,并赔偿学员因此支出的路费,住宿费等损失3学员入学后,教育机构不具备教育法规要求的基本办学条件的,学员有权要求教育机构改善办学条件,否则,学员有权请求教育行政主管部门依法取缔该教育机构,责令其退还所收全部费用.教育行政主管部门应负责解决学员转学续读同类学校的事宜,所支出的各项费用,由原教育机构开办者负责支出;不能解决学员转学问题的,教育机构还应赔偿学员的往返路费及适当的精神损失教育机构具备教育法规要求的办学条件,但不符合招生简章中的许诺,学员有权要求其改善条件,否则,学员可解除合同并要求退还已收费用,以及转学等所受损失.4.未取得颁发国家学历证书资格的教育机构,于简章中许以颁发毕业证书的,为学员利益考虑,在教育行政主管机关未作出取缔该机构的情况下,该合同不宜简单认定为无效合同,而以可撤销合同对待,学员可退学并获得相应赔偿:在就读期间,教育机构必须争取颁发学历证书的资格,以保护继续就凄学员的合法权益.5学员因受欺诈而将农业户口转为非农业户口,并因此错过了农村土地承包合同调整,未能参与土地使用权分配的,教育机构和有关教育行政管理机关必须负责与农村集体经济组织进行协调,已无法挽回的教育机构及有责任的教育行政机关,应妥善安置受害学员,并赔偿相关损失注释:1王家福中国民法学?民法债权.北京:法律出版社,1991731.2纪秩尚等中华人民共和国职业教育法妾务奎书北京:北京广播学院出版社.19961133一】71.(责任编辑付一静)?47?
