关于基础设施建设到村到户扶贫实施方案.doc

关于基础设施建设到村到户扶贫实施方案关于基础设施建设到村到户扶贫实施方案根据县委、政府要求，为了进一步贯彻落实县委、县政府关于 六个到村到户 暨精准扶贫实施方案，围绕 四在农家 美丽乡村 基础设施建设六项行动计划，以村镇和产业基础设施建设为重点，以完善农村居住条件和生产生活设施为抓手，大力实施小康路、小康水、小康电、小康讯、小康寨，推进基础设施建设到村到户，打造我县农村设施完善、服务功能齐全、村容整洁、管理有序的乡村基础设施建设体系，促进美丽乡村建设，改善农村生产生活环境。结合实际，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，发扬 凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先 的XX精神。以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心。以贫困乡镇、贫困村、贫困人口为帮扶对象。科学规划、因地制宜、精准投入，围绕 四在农家 美丽乡村 基础设施建设六项行动计划，大力实施小康路、小康水、小康电、小康讯、小康寨，推进基础设施建设到村到户，促进美丽乡村建设，实现尽快脱贫，为与全国、全省同步实现全面小康而奋斗。 二、基本原则 （一）部门联动，合力攻坚。加强部门联动，整合资源，发挥行业、部门减贫治贫的职能和作用，用足扶贫政策，形成强劲合力。 （二）因地制宜，合理规划。一切从实际出发，充分开展农村摸底调查工作，全面掌握，结合村庄发展水平和贫困农户自身情况，合理进行项目规划、编制。 （三）重点打造，整体推进。在规划项目实施范围内，坚持把 基础设施建设到村到户 的扶贫帮扶充分发挥在地理条件偏远、自然条件恶劣、经济基础差的村庄，以点带面，点面结合，实现整体推进。 （四）分类指导，科学实施。围绕 四在农家 美丽乡村 六项行动计划，各责任单位根据小康路、小康水、小康电、小康讯、小康寨各项任务目标，坚持分类指导，加强监管，加大项目实施力度。 （五）群众自愿，群众受益。坚持以县为主导，乡镇为实施主体，注重农村改善与发展，以群众自愿、受益为原则。 三、帮扶对象 以贫困乡镇、贫困村、贫困人口为帮扶对象，科学规划，因地制宜，瞄准22.4万贫困人口，以一村一户为单位，精准投入，大力实施小康路、小康水、小康电、小康讯、小康寨，推进美丽乡村建设。 四、目标任务 围绕 四在农家 美丽乡村 基础设施建设六项行动计划，大力实施小康路、小康水、小康电、小康讯、小康寨，推进基础设施建设到村到户，逐步实现脱贫。 （一）小康寨建设任务 1、一事一议建设任务 2014年至2015年预计投入资金3989.34万元，硬化院坝，修建垃圾池、文体活动广场、公厕等项目，项目规划覆盖35个乡镇119个行政村175个自然村寨，受益群众40005户， 181788人。其中，2014年投入资金1957.47万元，修建公厕19个共285平方米，修建垃圾池35个，太阳能路灯安装584盏，院坝硬化5321平方米，建文体活动广场47个共40740平方米，覆盖35个乡镇74个行政村105个自然村寨，受益群众19755户，90663人，项目已全部启动；2015年，投入资金2031.87万元，修建公厕14个共210平方米，修建垃圾池26个，太阳能路灯安装600盏，院坝硬化3200平方米，建文体活动广场14个共21000平方米，覆盖28个乡镇45个行政村70个自然村寨，受益群众20250户，91125人。 2、扶贫资金建设任务：2014年至2015年，主要瞄准炉镇乐溪村和二塘艾家坪村基础设施建设扶贫工作。由扶贫办组织实施院坝硬化、串户路硬化、垃圾池建设、村级文化活动室建设等项目。其中2014年基础设施建设规划：（1）建设炉镇乐溪村 美丽乡村 示范点，投入扶贫资金180万元，主要实施院坝硬化400户12600平方米，串户路硬化8000平方米，房屋改造54户，修建垃圾池12个，修建公厕2个；（2）支持炉镇乐溪村乡村旅游扶贫小康寨建设，投入资金150万元；(3)建设二唐艾家坪村 美丽乡村 示范点，共投入扶贫资金120万元。其中，投入资金80万元进行房屋改造80户，投入资金20万元，实施院坝硬化4000平方米，投入资金20万元，实施道路硬化4000平方米。2015年拟投入资金450万元大力支持基础设施建设。 3、 一池三改 建设任务： 2014年到2015年预计投资143万元，修建沼气池500口，改厨、改厕150处。项目规划覆盖7个乡镇，受益农户500户。其中，2014年投入资金60.5万元，建设户用沼气池200口，改厨、改厕50处，预计今年5月份启动，9月份完工，项目包含草海镇、小海镇、金钟镇、云贵乡四个乡镇，涉及平村、大营村、米斗村、群丰村和板仓村5个村，受益农户200户；2015年投入资金82.5万元，建设户用沼气池300口，改厨、改厕100处，项目涉及麻乍乡、金斗乡、草海镇、云贵乡、小海镇、兔街乡6个乡镇，受益农户300户。 （二）小康路建设任务 1、一事一议建设任务 投入资金14143.99万元，实施通寨公路（通组路）硬化440公里、人行步道（串户路）硬化301公里。其中，2014年，投入资金6940.11万元，实施通寨公路硬化215公里，人行步道硬化147公里，修建普通桥1座,项目已于年初启动；2015年，投入资金7203.88万元，实施通寨公路硬化225公里，人行步道硬化154公里。 2、农村公路改造任务 2014至2015年完成乡道改造113.6公里，农村公路改造536.8公里，建制村通畅个数515个，通畅率达82.93%，预计到2015年底，进入 十二五 规划的所有农村公路将全部完工。2014年，投入资金1060万元改造乡道10.6公里，投入资金20736.5万元改造村道309.5公里，该项目已全面启动，预计10月底完工，改造后新增通畅建制村56个，涉及龙街镇、新发乡、秀水乡、哈喇河乡、小海镇等21个乡镇；2015年，投入资金10300万元改造乡道103公里，投入资金15229.1万元改造村道227.3公里，改造后新增通畅建制村46个，涉及草海镇、岔河乡、东风镇、大街乡等20个乡镇。 （三）小康水建设任务 由水利局结合贫困村寨的实际情况，整合各项资金，着力解决因自然灾害导致饮水不安全的人饮问题，进一步改善原有人饮工程设施；着力解决农村耕地有效灌溉面积。在集中式供水的地方，力争50户以上的农村集中居住人口通自来水；在分散地区采取水池、水窖方式解决饮水困难，提高供水安全保障率；加强小型农田水利工程和骨干水源工程建设。 2014年，投入资金总额为27044.48万元。修建农村饮水安全工程，投入资金120万元，修建迤那镇青村农村饮水安全工程，解决不安全饮水人口2280人，项目自2014年3月启动至2014年12月完工；投入资金130万元，修建迤那镇花镇农村饮水安全工程，解决不安全饮水人口2079人，项目自2014年3月启动至2014年12月完工。修建骨干水源工程，投入资金6564.5万元修建落水洞水库，2014年计划完成投资275万元，2015年计划完成投资3000万元，2016年计划完成投资3289.5万元，项目自2014年10月启动至2016年10月完工。效益覆盖岔河乡三益村、和恰西村，哲觉镇新营村、海田村、马桑林村和割麻村等贫困村。投入资金17480.88万元，修建川洞海子水库，新增灌溉面积0.83万亩， 2014年计划完成投资1000万元，2015年计划完成投资8250.88万元，2016年计划完成投资8230万元。项目自2014年10月启动至2016年10月完工，效益覆盖迤那镇樱桃村，牛棚镇水源村、新村、新关村和团村。修建小型农田水利工程，投入资金1606.91万元，修建2014年小型农田水利重点县建设项目，灌溉面积0.75万亩，项目自2014年6月启动至2015年6月完工，2014年计划完成投资800万元，2015年计划完成投资806.91万元，效益覆盖哲觉镇营红村和营坪村，龙场镇树舍村和格朵村；投入资金771.19万元，修建迤那镇2014年小型农田水利工程，灌溉面积0.2981万亩，项目自2014年6月启动至2015年3月完工，2014年计划完成投资300万元，2015年计划完成投资471.19万元。效益覆盖迤那镇樱桃村、水塘村、青村、大村、双营村、茨营村、新田村、文昌村、中海村、合心村。地下井配套设施建设工程，投入资金371万元，配套成井建设7口，项目自2014年5月启动至2014年12月完工。效益覆盖板底乡安平村，迤那镇双营村、新田村，小海镇小海村，观风海镇野鸡河村，金钟镇大营村。 2015年，投入资金22988.1万元，修建农村饮水安全工程和骨干水源工程。修建农村学校安全饮水工程，投入资金1892.55万元，项目自2015年1月启动至2015年12月完工，效益覆盖29个乡镇105个村。扩建雪水库大坝加高工程，投资17225万元扩建雪水库大坝加高工程，灌溉面积1.2万亩，项目自2015年1月启动至2016年12月完工，2015年计划完成投资9131万元，2016年计划完成投资8094万元。效益覆盖雪镇妥打村，小海镇松村、平村、卯家营村。修建长海水库工程，投入资金3870.55万元，灌溉面积0.83万亩，项目自2015年1月启动至2016年10月完工，2014年计划完成投资500万元，2015年计划完成投资2000万元，2016年计划完成投资1370.55万元，效益覆盖哲觉镇茨海村、铁厂村、营坪村。 （四）小康讯建设任务 逐步实现农村电话、宽带基本全覆盖以及地方电视节目共享。联通公司组织加快基站建设，开通所有乡镇及周边村寨宽带互联网。2014年至2015年投资2960万元，实施3G、4G基站及汇聚机房和环网等项目建设。其中， 2014年，预计投资750万元，建设3G、4G基站共30座，覆盖所有乡镇及大村大寨，投资260万元，建设乡镇环网，投资500万元，建设汇聚机房，投资200万元，实施城区宽带补点及80%乡镇建设；2015年，投资750万元，实施各乡镇、村寨基站补点建设30座，投资300万元实施草海镇及各乡镇环网建设，投资200万，对经济基础好的大型村寨实施宽带覆盖。电信公司组织加快4G网络建设，实现电话和4G网络基本全覆盖。2014年至2016年，实现行政村全部通电话（含移动通信），新增162个自然村通电话（含移动通信），实现99%以上已通电自然村通电话和行政村实现4 G无线宽带网络全覆盖；农村住宅宽带接入率达到80%以上。移动公司负责加快推进行政村 村村通宽带 和自然村 村村通电话 工程。2014至2015年，新增66个自然村通电话，新增280个行政村通宽带，实现97%以上自然村通电话和50%行政村通宽带。网络公司负责加快电视覆盖面，逐步实现地方电视节目共享。2014年至2015年，对黑石头镇进行双向网改造；对草海镇银龙村开通有线电视；对草海镇卯家村、老岔河乡镇府、黑土河爱华村、小海镇松颗村和秀水乡中海村完成DTB-T电视覆盖；预计投入资金36万元，维护362个重点村的 村村通 和 户户通 设备，实行免费维修，保障电视传输畅通。对26个重点乡、镇政府所在地实行有线电视免费安装，投入资金26.5万元，预计帮扶用户1000户。项目已于2014年3月份启动，预计2015年6月完成。 （五）小康电建设任务 2014年至2015年，投资31306.2万元，由电力局组织实施输变电工程、户表改造工程等基础设施，逐步实现户表率100%、同网同价率100%、农网改造率100%。 2014年，投入资金19338.6万元建设金钟、猴场、龙街、新发4个输变电工程，35kV牛街、兔街、哲觉、金斗4个输变电工程，110kV金钟、猴场变等6条35kV线路送出工程，10kV及以下配网线路343k、配变76台、容量8730kVA，改造17267户户表，涵盖26个乡镇、223个村，于今年3月份启动。其中，110kV金钟、猴场、龙街、新发4个输变电工程建设规模主变总容量170VA，110kV线路总长度为80.9k；猴场输变电工程建设规模为主变容量1 50VA，110kV线路长度为12.3k。其项目规划涵盖 6个贫困村； 35kV牛街、兔街、哲觉、金斗4个输变电工程，其建设规模主变总容量32VA，35kV线路总长度为91.6k，项目规划涵盖90个贫困村；XX110kV金钟变35kV送出工程和XX110kV猴场变35kV送出工程建设规模为35kV，其线路总长度为33.04k，涵盖26个贫困村；10kV及以下配网线路343k、配变76台、容量8730kVA，改造17267户户表，涵盖99贫困个村。 2015年投入资金11967.6万元规划建设35KV盐仓变2#主变扩建工程，35KV玉龙和云贵输变电工程，10kV及以下配网线路221.7k、配变82台、容量10130kVA，涵盖15个乡镇，20个贫困村，受益农户147341户。其中，35KV盐仓变2#主变扩建工程，建设规模为主变容量1 5VA，预计2015年2月开工建设，2015年12月建成投运，涵盖板底乡和盐仓镇涉及板底村、曙光村等14个贫困村； 35KV玉龙输变电工程，建设规模为主变容量1 5VA，35kV线路长17公里，预计2015年4月开工建设，2015年12月建成投运，涵盖玉龙乡的13个贫困村；35KV云贵输变电工程，建设规模为主变容量1 5VA，35kV线路长26公里，涵盖云贵乡的4个贫困村，预计2015年3月开工建设，2015年12月建成投运；10kV及以下配网线路221.7k、配变82台、容量10130kVA，预计2015年3月开工建设，2015年12月建成投运，项目涉及板底乡、玉龙乡、迤那镇、黑土河乡、石门乡、哲觉镇、羊街镇、龙街镇、云贵乡、兔街乡、金斗乡、二塘镇、牛棚镇、金钟镇、中水镇等32个贫困村。 五、保障措施 （一）强化组织领导 为扎实推进基础设施建设到村到户扶贫工作，确保工作顺利开展，项目实施到位，进一步强化组织保障，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一个村一个寨地抓，一个项目一个项目地抓。现成立如下工作领导小组： （二）帮扶措施 围绕 四在农家 美丽乡村 六项行动计划，各责任单位各负其责，组织和督促项目实施，加强项目监管，强化项目调度，注重项目实效。 1、由财政局组织实施一事一议财政奖补项目工程，改善村容村貌；由扶贫办组织实施扶贫资金建设项目，进一步推进美丽乡村建设，更加完善农村基础设施；由农牧局组织实施农村 一池三改 工程建设，以沼气扶贫建设为重点，配套改厨、改厕和改圈，大力推进农村新能源利用，优化农村能源结构，改善农民生活环境。建设功能齐全、设施完善、环境优美的小康寨。 2、由交通局围绕美丽乡村小康路目标，结合现有交通路网情况，全方位规划农村交通路网，大力实施乡道和村道改造，完善交通基础实施建设。建成功能完善、安全便捷的小康路。 3、由水务局组织强化水源保护，加强水源和设施建设，改善人饮工程设施，结合贫困村寨的实际情况，因地制宜地选择输水方式，建设安全有效、保障有力的小康水。 4、由移动公司、联通公司、电信公司、网络公司组织实施，加快通信基础设施建设，提升电视通讯广播服务覆盖面，大力推进农村通信网络建设，建成宽带融合、普遍服务的小康讯。 5、由电力局组织，加快电力基础设施建设，以改善农村用电质量、提高农网供电能力和供电可靠性为总抓手，实施农村电网改造升级和农村用电公共服务均等化工程，理顺农村电网管理体制。增强电力保障能力，建成安全可靠、智能绿色的小康电。 （三）考核机制 将 基础设施建设到村到户 工作纳入各单位年度目标责任考评，按月调度、按季抽查、半年通报、年终考核，并将检查、考核结果在全县范围内通报；将 基础设施建设到村到户 工作纳入各单位领导干部年度目标绩效管理，并将绩效考核作为干部工作业绩和提拨使用的依据；对 基础设施建设到村到户 工作措施落实不到位，工作不力和工作滞后的单位或部门主要领导实行问责；根据工程进度、工程质量等要素进行打分，组织开展绩效评估，强化考核，严格奖惩。