关于丰县城乡规划建设管理工作的思考.doc

关于丰县城乡规划建设管理工作的思考丰县规划局 范绍进一、成效及现状近年来，县委、县政府十分重视城乡规划建设管理工作，采取了一系列行之有效措施，积极实施城镇化发展战略，有力地推进了城市建设发展。城区规划面积从过去的35平方公里发展到50平方公里，建成城区面积由原来的13平方公里发展到现在的20平方公里，人口达到15万人。城镇化水平由2000年的24.1%提高到2008年的39。主要表现在：一是城乡规划工作有新起点。先后编制完成了城市近期建设规划、绿地系统规划、综合交通等专项规划和部分详细规划修编。其中2007年编制完成了基于控规层面的新城区城市设计、生态园等各种详细规划。二是市政基础设施有新改观。先后投资6.7亿元新建改建并完善了8条主干街道，总长达26公里，结合道路建设实施并配套了总长38.7公里的主干街道综合管线、管沟、排水及截污工程，建设并运营了日处理4万吨污水的污水处理厂，新建大型垃圾填埋场一座，压缩式垃圾中转站8座。 “七纵六横”的道路网络体系基本形成。三是房地产开发有较大突破。自2003年我县首家房地产开发企业江苏天成房地产开发有限责任公司成立以来，我县房地产2003年至2008年期间，迅猛发展，开发面积190万平方米，竣工面积累计达140万平方米，止目前，全县共有房地产开发企业8家，入境企业11家，物业管理企业8家。我县房地产开发步入了统一规划、统一设计、统一开发、统一建设的良性发展轨道。四是城市管理有新举措。坚持重治严管、疏堵结合的方针，开展城区环境综合大整治，并结合现状对城区主干道逐条进行综合整治。先后制定出台了丰县城市垃圾管理办法、丰县城区门前三包管理暂行规定等规范性文件，城市管理有章可循，有法可依，城市“脏乱差”状况有较大改观。五是建筑市场管理有新提高。建设工程招投标管理规范化，成立工程招投标管理办公室，建设工程公开招标率100%；全县建筑施工无重大安全生产责任事故，竣工工程合格率达100%。二、存在困难和问题1、规划相对滞后，设施配套不完善。由于我县城市建设起步晚、底子薄，且缺乏科学的、系统的理念作指导，我县城市建设有时还存在目标模糊、规划零散、保障软弱等倾向，致使城市绿化、专业市场、停车场、公厕等配套设施相对滞后。一是规划滞后，我县专项规划由相关职能部门组织编制。城市规划的科学性、预见性、前瞻性不够，规划编制滞后和规划执行不力的矛盾并存，违规乱建现象屡禁不止，造成资源严重浪费，建设质量和城市品位不佳。二是地下管线建设滞后，由于建设资金制约，供水、排水、电力、电信、通讯等地下管线没有配套建设到位，道路经常“开膛破肚”，留下一道道疤痕，给城市管理造成难度。三是公共设施“欠帐”较多。投入不足造成现阶段停车场点少，市场杂乱且容量不足，公共绿地少，环卫设施不配套，生活垃圾没有集中处理等问题。2、旧城改造难度较大，建设水平不高。一是旧改难度大。拆迁补偿标准高，安置困难，成片改造步履维艰；二是建设水平低。过去那种沿街“一层皮”、“水渠式”的改造，建设风格单一，布局欠合理，建筑造型缺乏体现城市特点，色彩单调，缺乏特色、美感、空间和环境的衔接，且在一定时段仍在延续。同时，居民建房密度大、占地多，空间利用率低，既浪费土地资源，又无法发挥整体开发建设综合效益，从而影响了建设效果和建设品位的提高；三是危房隐患多。目前城区尚有5个城中村多栋房屋不同程度存在安全隐患，相当一部分还危及到公共安全、消防安全，特别是侯园、大同街较为显著，群众要求改造呼声十分强烈。3、经营城市理念差，新做法新思路不多。一是经营城市层次不高。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，还没有从整体的角度来建设、包装城市，完善城市基础设施，提高城市的附加值和吸引力；招商引资虽有一定突破，但尚未形成有特色的支柱产业。二是没有凸显城市特色。绿水荫荫、生态休闲、汉文化、农业生态旅游观光等是我县的特色，塑造城市特色，打造城市品牌，绿色强县，旅游富县，以特色增添城市魅力，提高城市吸引力。在这方面做得还不到位，在城市经营中考虑凸显城市特色的做法和思路不多。三是城市公用设施未真正推向市场。公用设施建设筹资渠道单一，政府还是城市公用设施建设的主要投资者；市政公用设施有偿使用机制尚未建立，目前，我县城市公用设施还未真正从粗放型向经营型转变，社会效益和经济效益不理想；宣传不够到位，没有发动社会力量搞城市公用设施建设，全民参与共建、共管、共享意识淡薄。四是第三产业发展水平不高。旅游业、娱乐业、饮食业功能差，发育不健全，档次低，特别是宾馆等服务设施滞后。4、建设资金不足，维护不够到位。没有用活用好用足城市基础设施配套和城市维护费，以城养城政策执行不够到位，财政专门安排用于城市建设经费不足，城市建设维护费多用于人员工资，城市基础设施建设投入少，城市服务设施不配套，整体服务功能差，制约了城市建设发展。5、管理水平较低，“脏乱差”仍有存在。由于城市规划滞后，建设相对较低，基础设施不配套，以及城市规划、建设、管理等方面的宣传力度不够，全民参与城市建设管理积极性不高，城市规划意识、环保意识、卫生意识淡薄。导致：一是店铺外溢、市场外溢、占道经营、占街为市现象没能较好解决；二是停车泊位少，管理不够到位，车辆乱停放现象严重；三是乱倒污水、噪音扰民问题突出；四是广告设置不规范，城市“牛皮癣”多，乱涂乱画、乱张贴现象随处存在，乱堆放乱泄漏现象严重，影响市容卫生；五是乱搭乱建、偷建抢建现象时有发生。六是园林绿化建设管理不到位，公共绿地少，绿化美化水平低；七是长效管理机制执行不力，职能部门权力职能交叉，形成合力不够。三、对策和建议城市是政治、经济、科技、文化、教育的载体和中心。在新形势下，城市建设面临许多机遇和挑战，城市建设工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，要适应我县经济社会的科学发展、和谐发展，就须坚持以人为本，进一步认清形势，更新思想观念，树立经营城市理念，拓宽思路，明确定位，突出重点，加快建设，做大做强中心城市。结合我县实际，我认为，今后一个时期我县城市规划建设管理的总体目标做到“三个明确”。即：一要明确县城建设的主要目标。到2010年，要把我县县城建设成为面积22平方公里，人口16万人；到2020年，要把我县县城建设成为面积35平方公里，人口 30万人，环境美、秩序优、宜居住、宜创业的生态旅游休闲城市。二要明确县城建设的指导思想。就是要认真贯彻科学发展观，坚持以人为本，高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营，坚持量力而行和尽力而为相结合，不断改善人居环境和创业环境，努力把我县城市建设成为树青草绿、街净路畅、人与自然和谐相处的绿色县城、活力县城、魅力县城。三要明确加快县城建设的基本路径。要着重抓好四个环节：一是修编。既要高起点、高标准、高质量完成县城总体规划修编，又要统筹抓好国土、消防、城市绿化、道路等专业规划编制工作，使县城建设有章可循。二是控违。既要严格控制乱搭乱建，又要切实加大对违章建设依法查处力度，保障有序建设。三是改旧。就是要稳步改造旧城区、改善旧设施、改变旧面貌。改造旧城要坚持统一规划、统一设计、统一建设。四是建新。按照建设城市亮点工程与民心工程相结合的原则，切实抓好新上项目建设，建好新城区。（一）规划先行，科学绘就城市发展蓝图。规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城镇化必须高度重视规划。要按照资源节约型和环境友好型的要求，高质量高水平地编制我县城市建设总体规划和小区规划。要立足现状，继续按照“一城两轴”的发展格局，坚持“改造完善老城，发展建设新区”的原则，采取“新区带动，外围拓展，整体协调的建设策略，强化中心城市建设。依托新区，切实落实“五年再造一个新凤城”的发展思路，推动全县城镇建设快速发展。当前，要着力抓好县域城镇体系规划、县城总体规划、近期建设规划、旅游休闲规划及道路交通、城镇生态、城镇景观、小区设计、建筑单体、灯光夜景等立体规划的编制工作，把进一步拓展城市空间，拉开城市框架作为一项主要任务，为做大、做强、做精中心县城打好基础。要按照“一步规划到位，分批分期实施”的原则要求，统一进行基础设施建设布局规划，加快道路、供水、排水、排污、通讯、电信、供气、绿化、环卫等设施的规划，建设配套齐全，布局合理，节约资源，环境优美的生态型城市居住区。待添加的隐藏文字内容3（二）创新机制，探索城市建设新路子。一要更新观念，推进城市建设投融资体制改革。建立以政府投入为引导，集体、个人、外部资金投入等社会资金为主体的多元化城市投融资体制，使城市建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。可从以下渠道开辟城市建设资金来源：第一，出让项目经营权，实行招商建设。对经营性城市建基础设施项目，采取“借鸡生蛋”、“借船渡河”办法，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，积极开展招商引资，鼓励和支持集体、个人外资参与城市和各类基础设施建设，进一步开辟新的筹资渠道，我县在污水处理厂、南苑东路建设中，已成功采用了此办法。第二，发动社会力量，参与城市建设。按照“人民城市人民建设，建好城市为人民”的思路，动员城镇群众支持、参与城市建设，在政策允许的范围内，通过适当、合法的途径，向群众筹集部分资金用于城市建设。要充分调动社会各方面的积极力量参与旧城改造、市政基础设施建设、旅游资源开发等，筹集更多的民间社会闲散资金为我所用。第三，通过市场运作，实行特许经营权转让。对垃圾清运权、环卫保洁经营权、公共绿地养护权、垃圾污水处理等投入市场营运，推进市政、绿化、环卫等公用事业经营管理的市场化，逐步把公用事业从政府的行政管理转变为产业经营，从无偿投入转变为有偿投入，逐步实现市政、公用设施的有偿使用。二要深化城市建设方式的改革。要处理好城市新建与旧城改造的关系，按照“先地下，后地上”的原则，实行由里向外逐步推进，有计划的拓展，集中力量建设一片、成效一片、投入使用一片。三要着眼发展，推进建设行业改革。要把建设行业的改革作为一项重大内容来抓，坚持因地制宜，以人为本，和谐发展的原则，积极探索，创新机制，抓好环卫、园林等事业单位管理体制的改革，推进城市建设管理水平再上新台阶。（三）更新观念，做好经营城市文章。一要创新机制，实现经营城市新突破。树立科学的、可持续的经营城市理念，把城市资源经营作为推进城市经济、社会、环境协调发展的重大战略举措，促进城市建设的发展。经营城市的核心是土地，要积极盘活城市土地这块最大的资产，合理规划，科学利用，统筹安排，实行政府垄断土地一级市场，统一收储土地，分期分批限量出让，采取公开招拍卖、挂牌方式提供土地，实现土地保值增值，走以地生财、以地养城、聚财建城的路子。二要做好旅游品牌文章，实现旅游产业开发新突破。我县旅游资源得天独厚，要充分利用我县自然风光、人文景观、民俗文化等优势，实施旅游带动战略。三要加大投入，实现基础设施建设新突破。抓紧实施一批城市基础设施建设项目，提高中心城市服务功能，推动城市化进程。第一，要加快城市道路建设。城市水平的高低，路网格局至关重要，路网构成了一个城市建设的基本构架。第二，要抓好环卫基础设施建设。加快建设城区生活垃圾无害化处理场，提高垃圾处理率。合理布局城区垃圾中转系统，新建改造部分垃圾中转站，更新垃圾车和洒水车，增加市容环卫工人的数量，提高城市环卫保洁水平。第三，要加快市场建设，提高市场容量，解决市场容量不足、功能不全问题，方便居民生活。第四，要搞好停车场建设。从根本上解决无处停车、无序停车、占道停车的混乱状况。第五，要抓好城市园林绿化。开展创建国家级园林城市活动，着手城市园林绿化规划编制工作，进一步提高城市园林档次和品位。今后三年内，城区人均公共绿地面积达到10平方米以上。第六，要实施城区“亮化”工程，以城河亮化为切入点。搞好亮化景点设计，以点带线。完善路灯管理体制，改造城区道路照明设施，提高路灯普及率、亮灯率，亮化美化城市。（四）建管结合，提高城市综合管理水平。城市管理应贯穿于城市化发展的全过程，规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施，城市建设有序推进的根本。要树立民建、民营、民管的大建设观念，不断创新城市管理的体制机制和方式方法，真正形成人人都服务于城市建设管理的良好氛围。一是要加强领导，强化管理。首先，要统一思想，提高认识。进一步加强城市建设管理，既是树立丰县城市形象的客观需要，也是广大群众的迫切愿望。因此，各机关职能部门要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步提高认识，强化组织领导，顺应形势，尊重民意，积极推进“小县城，大城镇”建设，逐步提高城市品位，改善群众生活质量，促进经济社会发展。其次，要明确职责，自查自纠。进一步理顺城市管理体制，切实解决当前条块分割，多头管理问题，改变“有利争着管，没利无人管”的状况，建立机制，明确职能，真正形成人人都服务于城市建设和管理的良好氛围。要强化各职能部门作用，着力整治占街为市，占道经营，店铺外溢，市场外溢，乱堆乱放乱倒弃土垃圾、乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民、乱搭乱建、乱停放车辆等现象。再次，要联合执法，专项整治。在自查自纠的基础上，成立联合执法大队，开展集中整治，重点整治店外店、占道摊点、乱搭盖、乱张贴广告、乱堆乱放、乱停放车辆、乱排油烟污水、乱丢乱弃、乱洒乱漏等“十乱”现象。第四，要依法行政，依法治城。健全规章，严格考评，落实责任，依法治城，依章管城，标本兼治，强化监管。积极探索社区化管理模式，明确由社区对辖区内的城市管理负总责，提升城市管理的广度和深度，要努力实现城市管理的“三个转变”，实现由突击管理向长效管理，由经验管理向法制管理，由制约管理向服务管理，使城市管理工作走上科学化、规范化、制度化之路。二是加强建设市场管理。第一，严格规划管理。坚持高起点规划，高标准建设，坚持“规划一张图、建设一盘棋、管理一个法”，强化规划效能监察，依法查处各类违章违法建设，保障城市建设健康发展。第二，进一步整顿和规范房地产交易市场秩序。进一步规范市场主体行为，严格房地产市场准入和项目审批，强化监管，加大房地产开发建设、销售过程的监督力度，实行商品房预售制度。规范房地产中介服务，营造诚信、规范、有序的市场环境，维护消费者合法权益。认真执行“国六条”规定，关注民生，加快启动经济适用房和廉租房建设。强化对房地产交易管理服务中心的管理，实行“一站式”服务，不断提高管理服务水平。第三，抓好工程招投标监管工作。认真贯彻执行建筑法、招投标法等法规，规范各方主体行为，把好建设工程招投标活动的各个环节，落实工程招标备案制度，创造公开、公平、公正、透明的工程承包发包交易市场，建立完善招投标管理服务中心各项工作制度，做到工程招投标项目统一进入中心交易、统一发布信息、统一保证监管、统一接受社会监督，实施“阳光工程”、“透明工程”。三是要建设一支高素质管理队伍。一方面要加强对现有管理人员的教育培训，不断提高他们的整体素质；一方面要积极引进专业技术人员，吸引一批大中专毕业生到城市管理队伍中，以提高城市管理队伍的整体战斗力。