乡镇水利基础设施建设“十二五”规划调研报告.doc

乡镇水利基础设施建设“十二五”规划调研报告水利是农业的命脉，是新农村建设的基础，如何搞好水利基础设施建设，服务地方百姓，促进农业增产、农民增收，是编制“十二五”水利规划应考虑的重点。结合我镇山区特点和全镇水利基础设施的现状，对如何编制好“十二五”水利规划进行了一些思考，提出几点建议。 一、水利基础设施建设现状近几年来，我镇抓住国家重视农村基础设施建设的重大机遇，大力推进防汛抗旱减灾、小型农田水利基本建设、灌区配套、末级渠系建设和农村饮水安全为主线的农村水利基础设施建设，使农村水利基础设施有明显改善。截止目前，我镇共建山塘4座，总蓄水量13.32万立方米，实际蓄水能力11.85万立方米。修建小型渠道38条，51.2公里，其中“三面光”灌渠14条11.59公里；小型灌溉排水泵站9座，受益灌溉累计达到0.27万亩，受益排水累计达到0.25万亩；防洪河堤4条2.2公里；农村饮水安全达标人口0.87万人，目前仍然有1.33万人饮水安全得不到保障。二、水利发展面临的主要问题虽然近年我镇水利基础设施建设发展较快，新建或维修了一大批水利设施，但是随着全镇经济的快速发展，特别是农业产业结构的不断调整，全镇用水需求量也越来越大，水利基础设施已远远不能满足现代农业发展的需要。水利发展问题亟需重视和解决。当前，我镇水利发展主要面临以下几个方面的问题：（一）水土资源分布不均。我镇境内以山地为主，很多地方只能看得到水，但用不到水，全镇有效耕地面积只有1.2万亩,有限的蓄水只能满足生活用水和少部分农田灌溉。降雨主要集中在59月份，夏季雨水充沛,占全年的41%,容易形成洪涝灾害，加上降雨时段极为不均，严重的雨水渗漏和日照蒸发，容易导致春旱和秋旱。（二）工程性缺水严重。现有水利工程还不能满足农业生产发展的需要，规划区的水利工程，大多是五、六十年代修建的，由于当时设计不科学，投资严重不足，年久失修，加上地质的原因，80%都需要维修改造。（三）自然灾害频发，水利基础设施遭受破坏严重。2008年“5.29”大暴雨共三座山塘大坝发生垮塌或严重渗漏,毁坏防洪河堤43处计14.7,其中决口3处计80米,毁坏护岸高达245处,冲毁水陂,塘坝7座,机电排灌站受损7座,水利设施直接经济损失532万元。2010年“6.19”大暴雨共毁坏防洪河堤13处计3.8,毁坏护岸高达65处,冲毁水陂,塘坝4座。据不完全统计近8年来旱涝灾害共冲毁河堤0.5公里，毁坏渠系18条，21公里。现有的水利设施抵御自然灾害的能力还比较弱，经过频繁的自然灾害，利用率已大大降低。（四）水利设施管理制度不健全。随着国家对“三农”政策的优惠，我镇的农田水利建设投资逐年增长，但后期管护还是一个薄弱环节，“重建轻管”问题比较普遍。农村“两工”取消后，大部分劳动力都外出打工，有的村连维修人员工资就无法保证，所以后期管护就成了真空。水利设施大多在农村，服务对象也是农民，工作条件较差，水资源管理和维修未发挥市场机制的作用。水费征收、水利设施建设和管护机制尚未真正建立。（五）水利建设资金投入不足。尽管镇农村水利事业取得了一些成就，但与快速发展的经济社会反差依然明显，与新时期“全面建设小康社会”和“农业农村现代化建设”的要求仍有很大差距。我镇的水利建设也只能依靠国家投入的项目来实施，但国家只给60%的投资，40%要靠地方配套投工投劳，由于地方财力有限很难到位，投资渠道单一，融资能力有限也严重制约着水利建设的发展。水利基础设施维修多数为公益性工程，基本上无资金来源，反映出投入严重不足的问题。 三、“十二五”期间水利基础设施建设的思路和建议在全面了解我镇水利设施现状的基础上，结合水利基础设施建设不断发展的要求，经过深入调查研究，我们理清了“十二五”期间的水利基础设施建设的发展思路。总投资约1127亿元，分堤防加固工程、病险山塘除险加固工程、小型农田水利建设工程、灌区改造工程、农村饮水安全工程、水毁修复工程六个方面具体实施。1、堤防加固工程。按照乡镇圩堤及其它中小河流1020年一遇防洪标准，精心组织实施北支河两岸圩镇堤防和4亩以下百亩以上整治加固。一是加大万亩以下堤防整治力度。各村要采取村组受益群众义务投工投劳等多种资金筹措方式，对全镇千亩以下百亩以上堤防进行除险加固。二是消除堤防险情。今年汛期出现险的圩镇，今明春要完成除险加固任务并恢复原有防洪标准。2、病险山塘除险加固工程。对存在险情的小山塘要进行一次全面普查、造册建档，由各村分年度具体实施除险加固，通过“一事一议”组织受益群众自筹或义务投工投劳完成。镇政府重点对鄢背村麻口山塘、安背山塘和七坪村石门坳山塘进行除险加固，对陂田村茶坑山塘进行修复。3、小型农田水利建设工程。一是积极开展“七小”工程建设。各村把小陂坝、小塘堰、小机井、小泵站、我镇水利建设规划管理的范围，通过调查摸底，制定建设规划。采取镇、村、组自筹为主，政府奖补为辅等形式，开展“七小”工程建设。二是积极向县里申报小农水建设补助资金项目审批立项工作，争取获得上级资金支持。4、灌区改造工程。各村要积极组织受益群众以资代劳或义务投工投劳，对灌区渠道进行维修和清淤，小型灌区渠道进行全面整治，对渗漏、较易发生滑坡、塌方的险工险段要进行加固处理，提高渠系水利用率和田间灌溉率，改善灌溉面积3510亩。5、农村饮水安全工程。积极实施农村饮水安全“千吨万人”和“百吨千人”工程，继续解决我镇剩余1万多人饮水不安全问题。6、水毁修复工程。全面开展水利工程设施损毁情况调查，制订水毁工程修复计划，重点对出险的山塘，圩堤实施除险加固，对损毁的渠道、陂坝和排灌泵站进行全面修复。四、“十二五”期间水利基础设施建设的建议要想完成预期目标，充分发挥水利在农业农村产业发展中的基础作用，就必须做建管并重，责任并举，特提出以下建议：（一）实行水利建设领导负责制。各村要有负责水利基础设施建设的专职干部，在镇政府的统一领导下，各负其责，明确责任目标和工作职责，建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，严格实行责任追究制度，密切配合扎扎实实搞好水利基本建设。水利工程建设任务要纳入各村的年终考核指标。（二）建立长期稳定的投入机制。一是加大投资力度。山区水利建设的困难多，特别是针对一部分重点工程项目，需要一定的地方财政投入，有利于争取国家补助资金，确保项目建设的时间和质量。二是完善新型水利建设投入机制，整合资金办水利。利用多渠道资金，按照统一规划、渠道不乱、管理不变、各投其资和各记其功的原则，加大水利建设投入。三是完善水利建设补助政策，推行以奖代补。对今后农村水利建设的补助，实行多干多补、少干少补、不干不补、先干后补、不搞资金平分，不撒胡椒面。四是推行“三民”水利，创新大干水利的有效方法。坚持以人为本，从实际出发解决农村水利发展的问题，可采取“一事一议”的方法，因地制宜，采取有力出力，有钱出钱和以资代劳，以物抵资等方式，实现民众干水利，促进农村水利全面、协调和可持续发展。（三）建立长效管护机制。为了适应新时期水利发展的要求，特别是新科技、新技术的推广运用，继续推广符合我镇实际情况的农民用水者协会管理模式，建立长效管护机制，达到以水管水，以水养水，长期受益的目的。（四）建立全社会参与项目建设的机制。加大宣传力度，把中央和各级政府关于水利可持续发展的有关政策宣传贯彻到家喻户晓，提高全镇农民和社会各界对农村水利工作的认识，动员社会力量参与项目建设。真正形成全镇水利人人干，干好水利为人民的新型局面。 镇人大主席团 年十二月二十号