县域扶贫规划与农民组织(PPT63).ppt

,卢 勇国务院扶贫办外资中心包头培训班13911219461,县域扶贫规划与农民组织,区县层面,0,1.农民的认识与组织2.县域产业扶贫的规划3.用规划经营区域4.规划的实施机制与方法,1,1.农民的认识与组织,1.1 认识农民1.2 组织农民1.3 管理农民1.4 经营农民1.5 富民福民,1,1.1 认识农民农民的阶层,1、农村基层领导者,2、农产品经纪人,3、纯农业生产者,4、农村知识分子,5、农村家庭手工业者,6、农村个体工商业者,7、城镇农民工,8、农村的高考群体,9、无业流民,1,1.1 认识农民“三农”与贫困,农民与贫困传统的生计型农民，使用传统观念与技能，面对现代市场所出现的能力极限性贫困。f农村与贫困村庄的功能能落后，导致农民的贫困。f农业与贫困现代市场和产业体系对传统管理机制的挑战 f,1,产业扶贫与农业、农民和农村,农业,农民,农村,产业化现代农业,职业化新型农民,功能化新型农村,1,1.1 认识农民,传统农民群体,外出发展打工开店办厂服务,就地发展现代农业养殖合作服务,价值,价值,市场以价值规律，对农民进行了分类和分流。,1,农民的分类态度、能力分类法,有心无力,有力无心,无心无力,有心有力,积极 态度 消极,小 能力 大,方法：一本加二老两看加一谈,1,1.2 组织农民,扶贫开发（规划）,产业扶贫（运行）,救助性扶贫,精英农民,多数农民,少数农民,1,1.2 组织农民,村级致富带头人村干部、技术与市场能手、能人严格挑选，首战必胜，项目、技术、政策、辅导全介入,带头人,核心组,合作社,企业化,建立死党，吸收培养骨干，建规立据管理严格挑选，慎重扩大，强化农民的内心向往,按照规范选纳社员，依据标准从事生产，心理与舆论控制是关键,骨干变股东走向企业化,高 产业发展水平 低,关键节点关键阶段关键任务,水浒式江湖管理法,1,1.3 管理农民,原则：以农民的方式，富裕农民，管理农民。,了解农民的特性、阶层与分类 分类引导了解产业与农民的机制关系以农民可接受的方式管理农民要有持续增收的安排 量 质 价 牌合约仅仅是工作的开始和依据不是结果对违规农民不能得过且过做好思想工作，不要引发群发群体事件,1,1.3 管理农民,管理的目标：培育职业化新型农民,在农业产业结构调整和产业化兴起的阶段，大多数没有市场能力的农民能够做到的只有“听话、出力、受益”。现代职业化新农民的标志：1、认同市场规律；2、追求市场价值；3、遵守产业规范；4、自觉应用先进科技 5、拥有职业化产业技能；6、享有产业收益；7、承担社会义务 农业产业主体不仅拥有创造效益的使命，同时也拥有培育职业化新农民的责任。农业产业相对较低的行业利润，承担这巨大社会责任的产业主体,1,1.3 管理农民因地、因时、因人制宜的设计产业,管理的效益与被管理者的能力同在。认识农民，理解农民而不要埋怨农民。,狡猾的狐狸,尽力的狐狸,无望的狐狸,最好=正好按照农民的能力为农民设计产业是产业扶贫的根本目的。,1,1.3 管理农民防止不正当竞争引起农民的纠结与动摇,德高望重者的“教育”,村委平台式的“修理”,家人的“规劝”,规范发展的产业“利益”,投机？规范？,1,1.3 管理农民,接受学习期,实践证明期,合作动摇期,合作稳定期,时间,热情,能力,发展产业管理农民的关键阶段,观望反应期,1,1.3 管理农民传统农民向现代职业化农民的转变机理,示范引导,观念促进,能力促进,要求做到的,想做到的,有能力做到的,有能力，但不想做的,想做，但没有能力做的,不允许做的,1,1.3 管理农民,“设计产业诱群众，诱入产业，导出收益。发动群众赛群众，赛出业绩、比出标准。要让群众斗群众，斗出规范、建立秩序。政府及时的暖群众，暖出威望建立规范”。,一位农业县长的管理箴言：,产品围绕市场转，产业围绕产品转，农民围着产业转，政府诱导农民转。有效益的运转，就是现代农业的经营。企业经营产品，政府经营产业，并通过产业来经营和富裕农民。,1,1.4 经营农民,变“号召”为引导，变引导为“诱导”。经营农民的“向往”和“希望”成就感砍树传统农业注重生产，现代农业注重经营，追求价值。善于以人力资源的观念和以人为本的宗旨来经营农民借助产业为农民创造多种角色角色富民剩余劳动时间的产业化开发方式画虎村善用农村妇女的力量皮拖鞋、大漠行麻鞋、棒槌花边产业以“富裕的老手、温柔之手”牵回大手,1,2,3,4,5,6,1,1.4 经营农民,“知道你需要什么，就可以让你干什么”。知己知彼,需求识别,需求调动,需求经营,需求管理,“不知道我需要什么，让干什么，我偏不干什么！”,设计产业引导农民,经营农民发展产业,1,1.5 富民福民,产业增收、统筹节支，整合富民。,功能化新农村,我国农村的“乡村体系”,1,1.5 富民福民,产业增收、统筹节支，整合富民。,1、基地型新农村 种植业 养殖业 林果业,2、城郊园区化新农村,3、城市市场型新农村,4、服务型新农村（工矿、交通枢纽、军营）,5、城乡结合部的新农村,6、休闲型新农村,7、旅游型新农村,8、特色采摘与垂钓型的新农村（特色鲜明产量不大）,9、手工业型新农村,10、文化型新农村,都市型农业,产业型农业,资源型农业,生态保护型农业,功能化新农村建设,1,1.5 富民福民,产业增收、统筹节支，整合富民。,高成本活动半径,步行 自行车畜力车 手摇船,摩托车农用车 动力船,借用公共交通火车 飞机 长途,每天必须发生的活动，高密度，密集性,无成本日常活动半径,有成本活动半径,高目标值，偶尔为之。,目标明确的活动，但不能成为日常活动。,农民日常的活动频率,1,1.5 富民福民,产业增收、统筹节支，整合富民。,日常活动：步行 自行车畜力车 手摇船,价值化经营活动：摩托车农用车 动力船,无成本日常活动半径,有成本活动半径,农户经营 统一规划分户管理自留菜园和养殖小区。庭院经济生态家园,适度集中，注意农民的日常成本,实现富民产业增收“富民”与降低农民成本的“便民和福民”二者结合，实现新农村的高效与可持续发展,农村像农村农民像农民继承华夏乡村文化传统风情,2,1.农民的认识与组织2.县域产业扶贫的规划3.用规划经营区域4.规划的实施机制与方法,1,2.1 什么是规划,1）规划涵义 规划，全面而长远的发展计划的集成，是对未来整体性、长期性、目标性问题的思考,是对未来目标的设计以及达成目标而设计的一整套行动方案。提及规划，部分政府部门工作同志及学者都会联想到建设规划，把规划与建设紧密联系在一起。因此，提及规划，就要考虑土地征用、设计图纸等形态问题。其实，这是对规划概念以偏概全的理解。,2,2.2 什么是产业规划,规划由产业规划和形态规划组成，两者关系相辅相承：产业规划是形态规划的灵魂和基础。区域经济社会如何发展，核心不是厂房、道路、景观等工程建设，而是如何从当地资源能源禀赋及经济基础条件出发，依据市场、科技、投资来设计产业，优化产品与服务方式，研究产业链条，组织产业体系，并从空间和时间两方面，对区域产业发展做出科学、合理的布局和可操作的方法设计。,2,2.3 什么是形态规划,只有如此，区域经济才能获得健康、快速的发展，才需要在产业规划基础上并与产业规划相配套相适应的形态规划。所以说，产业规划如人的内在修养、知识和能力，形态规划如人的外衣。二者的“表里关系”是显而易见的。形态规划会促进或影响产业规划。正如好的衣服可以增加人的整体表现一样，一个好的形态规划会极大地促进产业规划的实施，反之则会限制或制约产业规划的有效实施。前些年，许多地方盲目地简单地从形态规划入手，投入很大资金建设开发区、高新区、高科技农业园区等，其结果造成了一批有楼无市、有房无人和农业公园的结果。形成了大投入，低回报，甚至是有投入和没有回报的结果。,2,拒绝“样子工程和八股规划”,“花架子”工程,产业运营能力,将简单的问题，说的极为复杂的是“砖家”。将极为复杂的问题，“简单”说准的是行家。问题怎么都说不清楚的是“官僚”和老人家。,“八股”规划，按套路编写目标“上纲上线”，概念严谨逻辑严密理论水平高，但绝不触及具体目标“君子动口，不动手”动手就露馅指导思想 规划原则 项目投资+图纸起于调研，止于论证，不能辅导,准确、简洁、有效，规划间从不重复实事求是对资源，集约科技谋创新因地制宜图产业，面向市场要效益发展企业出产业，协调政策创机制职业化新农民，功能化新农村联合规划，坚持实施辅导,砖家,教练,没有办法解决的问题，一定复杂；能解决问题的办法，一定简单。大道简，而有效。,2,设计，是选定新的目标树立新期望，把一切达成目标的计划、设想与方法，通过系统形式传达出来并实施下去的过程。人类通过劳动改造世界，创造文明，创造物质财富和精神财富，而最基础、最主要的创造活动是“设法造物”和创造文明与制度。设计的终极目的让人类的明天更好。设计便是对“设法造物”活动进行预先的计划。可以把任何“设法造物”活动的计划技术和计划过程理解为设计。,2.4“设计”与产业设计,2,设计的朔源,生理需求,安全需求,群体需求,自尊需求,自我实现需求,需求激发创新创新孕育科技科技推动变革设计改变世界,设计成就人类,需求引导设计，设计改变人生。,2,设计的功能与价值,设定新的 目标,寻求实现 方法,明确实现 主体,分享目标 价值,建立新的 秩序,确立实现 时序,以人为本,设计,design,发展的基础是规划规划的灵魂是设计,设计基础,设定,管理,计划,目标更好,2,为了建立更有价值的目标，构建更有意义的秩序，而付出的有意识的创新和努力。第一步：理解用户的期望、需要、动机，并理解市场、业务、技术和行业上的需求和限制，寻找和设定新的目标。第二步：将所掌握资源与能力通过设计转化为产品、企业与产业的体系。使产业的形成、企业的经营与产品的形式与价值变得更有用，并且在经济和技术上可行。第三步：设计实施方式、时序与投入，达成设定目标。第四步：设计产业价值在产业链各个环节中的合理分配 这个定义可以适用于设计的所有领域，尽管不同领域的关注点从形式、内容到行为上均有所不同。,2.5 产业设计,2,2.6 产业、企业、产业链,是具一群具有某种同类属性的企业经济活动的集合体 产业经济是介于宏观经济与微观经济之间的中观经济,企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。,产业,企业,市场,营销,研发,生产,人力,财务,资源,2,2.6 产业链,产业链是包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念。这四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链这种“对接机制”是产业链形成的内模式，作为一种客观规律，它像“无形之手”调控着产业链的形成。产业链包括：客户满意程度 资源综合利用加工程度 产业关联与带动程度 产业层次 价值链接与分配 产业链形成的动因在于产业价值的实现和创造产业链是产业价值实现和增值的根本途径。任何产品只有通过最终消费才能实现，否则所有中间产品的生产就不能实现。同时，产业链也体现了产业价值的分割。,形态规划,产业规划,2,2.7 设计、产业、规划三者的关系,产业设计,规划之灵是设计,设计的灵魂是创新创造价值,2,2.8 规划的体系,技术规划,建筑规划,产业运营规划,产业是经济社会的基础。产业运营规划是一个区域社会经济发展的核心和动力。是区域规划系统的灵魂。,2,2.8 产业扶贫的规划体系,坚持中央统筹，省负总责，县抓落实的管理体制。范主任中国特色扶贫开发,产业扶贫规划区域比较优势与产业定位市场机遇、科技支持产业体系的盈利能力企业投资什么能赚农民干什么能富县级产业结构与布局乡镇级的产业进村入户职业化农民培育功能化新农村建设,规划实施体系地市抓产业体系经营比较优势县级抓产业结构，产业角色产业布局，集约利用支农和扶贫政策，创建政府职能合力。创新现代农业的发展管理机制，推行目标管理，落实干部考评，经营产业培育企业。乡镇抓产业的进村入户，培训农民，培育组织，具体服务。,规划区域，目标管理，横向到边，纵向到底。,2,中国特色扶贫开发范主任 目标任务 P73,基本农田与农田水利特色优势产业饮水安全生产生活用电交通农村危房改造教育医疗卫生公共文化社会保障人口和计划生育林业和生态,基本农田与农田水利特色优势产业林业和生态农村危房改造公共文化饮水安全生产生活用电交通教育医疗卫生社会保障人口和计划生育,产业扶贫规划,2.9 产业扶贫规划与扶贫开发的目标与任务,2,规划要“做”，不能“编”3:19,情况调研,规划编写,论证会议,调研,联合规划组,分析判断,互动与培训,科技创效会,消费市场,产业市场,增效项目,联研机制,可行项目,资本集约,主体构建,产业方式,产业布局,联合规划,实施辅导,规划经营,考核评价专 干,管理机制创新,2,2.10 产业规划的流程与运行水平,资源承载能力,集约科技 项目数量,产业市场 比较优势,消费市场 渠道保障,资本市场 产业形成,产业进村入户,职业化农民培育,功能化农村建设,政府引导,政策支持,附件：案例,2,2.11 产业规划何以实现跨越发展？,发展效益 最大化,资源市场 找特色,消费市场 找业绩,产业市场 找定位,科技市场 找超前,资本市场 找投资,政策市场 找扶持,以科学方法，将科学发展观落到实处,产业化运营规划,3,1.农民的认识与组织2.县域产业扶贫的规划3.用规划经营区域4.规划的实施机制与方法,3,3.1 用规划开创扶贫工作的新局面,扶贫办,被动工作,边缘化存在,边缘化归宿,主动工作,认识、分析,产业扶贫规划,“一把手”工程,区域发展策略,协调、服务,计划、责任,目标评价,系统合力,社会与市场合力,专业推动，专业能力,工作局面的质变部门态度与方法,能力分水岭,3,3.2 用规划构建产业体系集约发展能力,不缺钱，而缺少让闲钱、热钱参与扶贫开发的有效机制。,传统农业产值18亿。规划后得知全旗生态农业产值承载力为：211.54亿 农民人均纯收入2万，中期5万。恩格尔系数低于40%。2 年进入企业43家，总投资28亿。,案例,规划的力量：18.9亿211亿的飞跃,3,3.2 用规划争取上级的扶持政策,22万亩 195.64万亩 290万亩 62.19万亩,农业种植业,畜牧业,仅仅以耕地作为农业与富民的发展基础，形成了种植业占绝对份额的农业结构，草场和林业的潜力发掘不足，在土地总量有限的情况下，农业发展和农民增收受到了极限的挑战。,岷县气候属于高原性大陆气候，年平均日照时数2010小时，年均气温6.6，年温差23.1，气温日较差13，无霜期130天，年降雨量447.2毫米，降雨量主要集中在6-9月份，占全年降雨量的64.5%，年平均蒸发量1076.8毫米。,案例,3,3.2 用规划争取上级的扶持政策,经对资源承载能力与产业发展价值的分析，岷县现有资源，可承载现代生态农牧业的发展产值不少于：,标准化生态化精确发展,标准化规模化跨越发展,产业化投资发展型经济,22万亩 195.64万亩 290万亩 62.19万亩,岷县现代生态农牧业与区域经济的发展模式为：,200亿,案例,3,3.2 用规划争取上级的扶持政策,3-3.1 岷县62.19万亩耕地的产业化利用,注：林地、山地、水域利用情况与企业化发展和市场交易情况。（略）,案例,3,3.2 用规划争取上级的扶持政策,1、岷县论证会,规划的论证，修订完善项目的设计与责任部门制定规划实施计划制定培训与辅导的计划安排产业与外部市场的对接,2、兰州论证会,邀请省里有关部门出席论证将岷县发展推入省级的注意听取项目的申报建议邀请媒体宣传岷县的变革对接省级政策关系,3、北京论证会,邀请国家有关部委出席会议听取指导意见和政策建议与国家政策部门建立联系县领导拜访2去年舟曲救灾曾到过岷县的领导，呈上规划文本，汇报岷县的发展设想，争取扶持。安排产业与北京市场的对接邀请国家媒体的宣传？,以规划论证的方式，邀请有关政策部门的领导，对岷县的规划给予指导，对岷县的发展给予扶持。以务实的发展成果，体现政策的有效性。以发展的业绩来回馈领导的支持。,将规划变成发展的计划,申报省级的政策扶持,申报国家的政策扶持,岷县-体现政策威力，系统地实现政策意志的基层试验区,案例,4,1.农民的认识与组织2.县域产业扶贫的规划3.用规划经营区域4.规划的实施机制与方法,4,4.1“5/4”式规划自觉实施体系,与消费者需求准确结合,与流通渠道责任化结合,与最先进科技能力结合,与投资者愿望对接结合,与国家政策分类结合,与本地资源特色结合,与干部发展责任结合,与企业成长需求结合,与农民增收愿望结合,1,2,3,4,5,1,2,3,4,农业龙头企业科研基地园区批发交易中心农民合作组织农产品经纪人,产业规划引导,政策机制推动,按照市场变化调整规划,发展的辅导与培训,准确的苹果,规划的设计者不是神仙只能预测而不能左右市场变化。负责任和可操作的规划均需要应时调整及时辅导，直至将产业推过临界点。给个本子就交差，不是运营规划。,4,4.2 创新机制农业投资公司,育种,种养殖,收购,代理商,零售商,消费者,满足需求,使用评价,品牌确立,管护,产品加工,产品销售,4.2.1 创新“长机制”补充“短体制”,农牧业公司的意义：为产业提供全产业链的服务和支持。创造管理“合力”，将职能管理拟合为产业发展需要的智能管理。,4,4.2 创新机制农业投资公司,4.2.2 关系定位与作用机制,1）与政府部门的关系：应该政府及部门做的事情，公司可代表政府实施，但不用国内公司的本金来做。政府需要，各个部门不方便，或者没有职能做的事情，公司应该做。2）与农民的关系：农民会做的，公司不做；农民需要，但看不懂，不会做的事情，公司利用机制优势，先做，再通过示范，引导农民和企业来做。3）与资本的关系：代表政府，以项目收益发展前景，集约“热钱、闲钱”有规划、有保障、有收益、有责任地进入现代农业。4）与市场的关系：建立渠道，保障农业生产与市民消费的有效对接。5）与科技力量的关系：依据资源，集约科技，建立联合科研中心，推动准旗现代农牧业的科技领先性。,4,4.2 创新机制农业投资公司,4.2.3 业务体系与商业模式,美添鲜公司订单带动,农业生产单位,蔬菜种苗支持有机肥支持生物农药支持植保技术支持,新品种新技术新方式研发基地,农牧业公司,政府支农政策的协同式补贴支持,担保公司金融贷款支持,4,4.2 创新机制农业投资公司,4.2.4 准格尔旗的社区带动农业，农业服务社区的机制,有机果蔬产业主体,良种、良法研发基地,生物农药厂,有机肥厂,智能化自动化管理,仓储 分检 包装,社区生活生态化,农业生产有机化,城市带动农村，农业服务社区,专业化支持产业化,4,4.3“土洋”结合的科研中心,本地署名科研基地养殖、种植、加工、水产、珍禽、生态示范、珍禽、沙产业等,实验、示范、推广简约标准化、工具化、大众化、普及化的消化，适合农民接受和应用能力的推广体系,本地专家,高端科技能力的借用科技前沿、国际化、针对性国家级实验室、首席科学家机制化的能力聚集和借用,国内外合作专家,科研中心国家级与岷县级的合作将首席科学家和本地专家的简历、照片、项目设立的目的、项目意义在本地实验基地挂板宣传，以鼓励民众的科技信心和对外宣传与合作,高端科技供给与具体科技需求的投资支持,成果应用与推广的支持成果产业化的促进支持,对高端科技能力解决具体科技需求的宣传支持,对成果实验、示范应用贡献者的奖励,没有科技的超前，就没有发展的跨越。将洋科研，变成有效的土能力。“高科技研发，傻瓜化推广，无缝对接市场，转了钱了，再把道理讲”。,案例,4,4.4 形象化推广，品牌化经营,资本利润,资源利润,加工利润,通路与营销利润,品牌利润,高科技利润,4.4.1 为什么需要品牌经营收入的倍数差别,4,4.4 形象化推广，品牌化经营,资本利润,资源利润,加工利润,通路与营销利润,品牌利润,高科技利润,4.4.1 为什么需要品牌经营收入的倍数差别,4,4.4 形象化推广，品牌化经营,4.4.2 体验式消费与标准式消费,标准式消费,体验式消费,区域形象化 产业品牌化 产品标准化 生产体系化,4,4.4 形象化推广，品牌化经营,生态准格尔，健康美添鲜！,4,4.5 产业规划与产业运营辅导,产业规划需要教练式的辅导，而不是纯理论的教导。规划者对规划实施进行辅导，并且有能力、有资源辅导是义不容辞的责任。,0,结语：后发优势与跨越式发展,不要重复再交别人已经交过的学费。不要限于周边地区的学习和模仿，避免低水平重复和本区域竞争。不要以发达地区的发达，来谋求自己的发展。不要简单地抄袭经验和形式，而要研究自己的发展方式。以“全国化”的眼光来定位自身，通过产业规划经营区域，发展区域，通过跨越式的发展，长效地改变落后消除贫困。,0,发展理念与发展方式，决定发展成效的时代。,这是一个新时代：,结语：,0,县域产业扶贫规划与农民组织,谢谢！,