高阳县2020年职业技能提升专项资金项目绩效评价报告.docx

高阳县2020年职业技能提升专项资金项目绩效评价报告正和信专审字2021第156-7号高阳县财政局：我们接受贵局委托，按照高阳县县级预算绩效重点评价管理办法（高财监20207号）、高阳县财政局关于印发2021年县级财政重点绩效评价计划的通知要求，对高阳县2020年职业技能提升专项资金项目进行绩效评价，并出具绩效评价报告。我们采取了询问、查账、检查相关文件资料等我们认为必要的程序，具体检查情况如下：一、项目基本情况（一）项目概况1、项目背景为提高劳动者素质和建设技能，坚持以需求为导向，服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，大力推行终身职业技能培训制度。为了努力克服新冠肺炎疫情不利影响，作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，开展各类补贴性职业技能培训全力实施职业技能提升行动。2、项目主要内容及实施情况（1）项目主要内容依据河北省人力资源和社会保障厅、河北省应急管理厅、河北省市场监督管理局印发河北省职业技能行动政策释义的通知要求，项目的主要内容是对建档立卡贫困劳动力、参保企业吸纳的就业困难人员、零就业家庭成员，大规模开展企业职工岗前培训、安全技能培训、企业职工技能培训、企业新型学徒制培训、重点群体免费职业技能培训、重点群体免费创业培训、岗位练兵和技能竞赛培训、境外培训、贫困村创业致富带头人才培训，以加快建设知识型、技能型、创新型劳动大军。（2）项目实施范围企业、农民专业合作社和扶贫车间以及参保企业（以下统称“生产经营主体”）依法从事生产经营所需的全部岗位职业（工种）。企业：河北省行政区域内具有独立法人资格的各类企业（含省属企业、中央在冀企业），缴纳企业职工基本养老保险的民办非企业单位、事业单位企业化管理的单位。参保企业：指在社会保险经办机构办理了养老保险参保登记的企业。3、资金投入和使用情况（1）资金到位情况高阳县2020年职业技能提升项目共下达专项资金736万元，其中：于2020年3月9日印发的保定市人力资源和社会保障局关于下达2020年全市职业技能提升行动目标任务的通知预拨高阳县2020年职业技能提升专项资金636万元、于2020年7月29日印发的保定市人力资源和社会保障局关于调整2020年度职业技能提升培训任务和专项资金的通知追加高阳县2020年职业技能提升专项资金100万元。（2）资金支出情况高阳县2020年职业技能提升项目专项资金实际支出7,410,371.00元,其中：2020年支付项目资金5,306,309.00元、2021年支付项目资金2,104,062.00TGo（二）项目绩效目标为提高劳动者素质和建设技能，坚持以需求为导向，服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，以加快建设知识型、技能型、创新型劳动大军，结合地区的实际情况，加大工作力度，统筹部署推进，确保高质量完成2020年职业技能提升的培训任务。二、绩效评价情况（一）绩效评价的对象、范围和目的1、绩效评价对象本次绩效评价对象为高阳县2020年职业技能提升专项资金。2、绩效评价范围：评价范围包括：高阳县2020年职业技能提升专项资金绩效评价，共计7,410,371.00元，主要用于2020年职业技能提升培训任务。3、绩效评价的主要内容和目的：（1）资金安排、拨付情况。包括资金安排是否紧扣资金绩效目标、突出重点、科学合理、程序到位；涉及的相关部门是否及时足额拨付项目资金，地方是否在项目资金申请前、下拨后开展核查、追踪问效等有关工作。（2）资金使用管理情况。是否严格按资金管理办法执行，资金使用单位是否专款专用，是否按现有财政、财务管理制度要求使用资金；单位项目管理和财务管理是否健全、规范；资金支出范围和进度与申报预算（计划、预期目标）是否相符，是否按时、按质、按量完成项目任务。（3）资金绩效情况。通过评价取得数量、质量等指标资料，围绕绩效目标，通过横向比较、纵向分析、调查问卷等方式，对资金实施效果，在促进地方经济、维护社会稳定等方面进行绩效评价，总结成绩、分析问题、提出工作建议。（二）绩效评价原则、依据、评价指标体系、评价方法1、绩效评价原则（1）科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。（2）统筹兼顾。单位自评、财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。（3）激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。（4）公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。2、绩效评价依据 中华人民共和国预算法 中华人民共和国会计法 关于全面实施预算绩效管理的意见（中发201834号） 河北省财政厅转发财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法的通知的通知（财预202010号） 高阳县财政局关于印发2021年县级财政重点绩效评价计划的通知（高财稽查20218号） 高阳县财政局关于印发高阳县县级预算绩效重点评价管理办法的通知（高财监（2020）7号）河北省人力资源和社会保障厅、河北省应急管理厅、河北省市场监督管理局关于印发河北省职业技能行动政策释义的通知（冀人社2020106号）3、绩效评价指标体系高阳县2020年职业技能提升专项资金项目专项资金绩效评价绩效评价指标包含：决策、过程、产出、效益四部分内容（即一级指标），下设9个二级指标、13个三级指标，总分值为100分。一是决策环节分值10分,主要评价项目绩效目标是否明确、合理；二是过程环节分值30分，主要评价组织实施管理制度的健全性和执行的有效性，资金管理过程的规范性、合理性等内容；三是产出环节分值40分，主要评价项目培训任务完成度、项目履行的时效性、成本的合规性、培训达标度；四是效益环节分值20分,评价该项目专项资金投入达到的实际效益和社会公众或服务对象对该项目实施效果的满意程度。4.绩效评价方法本次绩效评价采用定性与定量相结合、项目单位自评与县级综合评价相结合，运用分层抽样法、比较法和公众评议等方法进行评价。根据高阳县2020年职业技能提升专项资金项目的特点，主要采取座谈会、查阅相关资料、综合分析的方式进行评价。（S）绩效评价工作过程我们于2021年9月1日对高阳县2020年职业技能提升资金进行绩效评价，一是结合实际情况，查阅了账簿、凭证等资料，核查高阳县2020年职业技能提升专项资金项目支出范围。二是重点抽查：高阳县晟世职业技术培训学校于2020年12月21日提出“重点群体免费职业技能培训”的申请，高阳县人力资源和社会保障局对2020年第二期职业技能鉴定（汽车维修工）补贴人员进行了联网比对，2020年12月23日至2020年12月25日在高阳县政府信息公开平台上进行了公示，且公示期不少于3天，于2020年12月28日（三个工作日内）高阳县人力资源和社会保障局进行了审核（备案审核人、过程审核人、资金审核人、单位负责人均已签字，主管部门已加盖公章）。三、综合评价情况及评价结论经过评定，结合实际情况得分为92.5分。得分构成：决策环节得分8.5分，占标准分值的85%；过程环节得分27.5分，占标准分值的91.67%；产出环节得分36.5分，占标准分值的91.25%；效益环节得分20分，占标准分值的100%o本次绩效评价综合评定为“优”。四、绩效评价指标分析高阳县2020年职业技能提升专项资金项目绩效评价决策、过程、产出、效果指标做如下分析：1 .项目决策方面。该部分指标满分10分，实际得分8.5分。该部分主要评价绩效目标的合理性、明确性。失分原因为2020年4月17日河北省人力资源和社会保障厅、河北省应急管理厅、河北省市场监督管理局关于印发河北省职业技能行动政策释义的通知中的培训任务为企业职工岗前培训、安全技能培训、企业职工技能培训、企业新型学徒制培训、重点群体免费职业技能培训、重点群体免费创业培训、岗位练兵和技能竞赛培训、境外培训、贫困村创业致富带头人才培训，共计9个培训项目。而结合实地情况来看高阳县仅选择了两个培训项目。2 .项目过程方面。该部分指标满分30分，实际得27.5分。其中，组织实施分值14分，得14分，项目资金管理分值16分，得13.5分。失分原因为：在资金使用过程中发现没有按照相应年度的专项资金专账管理，且从财务账面来看无法区分相应年度的专项资金实际支出情况。3 .项目产出方面。该部分指标满分40分，实际得分36.5分，其中，数量指标分值5分，得5分，时效性分值12分，得12分，成本指标分值8分，得7分，质量指标分值15分，得12.5分。失分原因为：（1）高阳县2020年职业技能提升专项资金按计划预算为736万元，而实际支出的专项资金为741.04万元，未按计划预算的成本执行；（2）培训人员参考率为68.5%（实际参加鉴定考试3531人/参加培训5161人*100%*7.5分），培训人员合格率96.2%（取得合格证书3397人/实际鉴定考试3531人*100%*7.5）O4 .项目效果方面。该部分指标满分20分，实际得分20分。提升了培训人员的职业技能，发挥了职业技能培训在人才培养等方面的重要作用。通过对群众发放问卷调查，群众基本满意，希望培训越来越好。五、绩效评价中发现的问题1、2020年4月17日河北省人力资源和社会保障厅、河北省应急管理厅、河北省市场监督管理局关于印发河北省职业技能行动政策释义的通知中的培训任务为企业职工岗前培训、安全技能培训、企业职工技能培训、企业新型学徒制培训、重点群体免费职业技能培训1、重点群体免费创业培训、岗位练兵和技能竞赛培训、境外培训、贫困村创业致富带头人才培训，共计9个培训项目。而结合实地情况来看高阳县仅选择了两个培训项目。2、在资金使用过程中发现没有按照相应年度的专项资金专账管理，但从财务账面来看无法区分相应年度的专项资金实际支出情况。3、高阳县2020年职业技能提升专项资金按计划预算为736万元，而实际支出的专项资金为741.04万元，未按计划预算的成本执行。4、依参考比率来看：实际参加培训为5161人,而参加鉴定考试为3531人，培训人员参考率为68.42%,培训质量未达到很好的高度（未达到较高比例水平参考人数比例）。5、依参考通过取得合格证书比率来看：实际参加鉴定考试为3531人,而取得合格证书为3397人，合格率96.2%。附件：高阳县2020年职业技能提升专项资金项目绩效评价指标评分表保定正和信会计师事务所有限公司中国注册会计师:中国保定中国注册会计师:2021年9月24日