第3章_建设工程招标.ppt

第3章 建设工程招标,授课内容,3.1 建设工程招标概述3.2 建设工程资格预审文件的编制3.3 建设工程施工招标文件的编制3.4 建设工程招标标底的编制3.5 建设工程招标评标定标办法的编制3.6 建设工程施工招标文件示例,3.1.1 建设工程招标的范围 一、建设工程招标范围的确定依据 1.建设工程资产的性质和归属 国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、融资兴建的工程建设项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设项目，纳入招标的范围。2.建设工程规模对社会的影响 凡达到一定规模、关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，均应纳入招标的范围。3.建设工程实施过程的特殊性要求 在运作程序上有特殊需要的工程项目，不宜列入建设工程招标的范围。4.招标投标过程的经济性和可操作性 投资额较小的，以及在客观上潜在的投标人过少，无法展开公平竞争的工程，不宜列入招标的范围。,3.1 建设工程招标概述,二、我国目前对工程建设项目招标范围的界定 中华人民共和国招标投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。注意：中华人民共和国境内包括我国全部领域范围，但依据中华人民共和国香港特别行政区基本法和中华人民共和国澳门特别行政区基本法的规定，并不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区。,工程建设项目招标范围和规模标准规定，明确规定了必须招标项目的招标范围和规模标准：第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 第四条 使用国有资金投资项目 第五条 国家融资项目 第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目 第七条 本规定第二至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以 上的。（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,按照中华人民共和国招标投标法第九条规定，招标项目应具备两个基本条件：1.招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。2.招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。工程建设项目施工招标投标办法第八条规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。,3.1.2 建设工程招标的条件,3.1.3 建设工程招标的方式,工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但中华人民共和国招标投标法未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式，主要因为我国国情与建筑市场的现状条件，不宜采用议标方式，但法律并不排除议标方式。一、公开招标（法定方式）投标人不少于三个 二、邀请招标（法定方式）投标人不少于三个 三、议标 参加投标者为两家以上,一、公开招标 1.定义 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.优缺点 优点是：能有效地防止腐败，为潜在的投标人提供均等的机会，能最大限度引起竞争，达到节约建设资金、保证工程质量、缩短建设工期的目的。缺点是：由于投标的承包商多，招标工作量大，周期长，需投入较多的人力、物力、财力。3.应当采用公开招标的项目 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。,4.应当公开招标的，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。5.经审批部门批准，可以不进行施工招标的情形：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。,二、邀请招标 1.定义 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.优缺点 优点是：参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。缺点是：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。,三、议标 1.定义 议标是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的，直接通过谈判方式，分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。议标通常实用于涉及国家安全的工程、军事保密的工程、紧急抢险救灾工程、小型工程以及服务招标。2.议标的特点（1）议标方式适用面较窄 议标只适用于保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊工程。（2）议标必须经招标投标管理机构审查同意 未经招标投标管理机构审查同意的，不能进行议标。（3）直接进入谈判并通过谈判确定中标人 一对一地谈判，一家不中标再寻找下一家，直到达成协议为止。（4）程序的随意性太大且缺乏透明度,3.1.4 建设工程施工招标的程序及内容,一、建设工程项目报建 建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照有关规定，须向建设行政主管部门的招标投标行政监管机关报建备案。1.建设工程项目报建的期限 建设工程项目报建的期限，是自工程项目确立之日起30天内。2.建设工程项目报建的内容 建设工程项目报建的内容，主要包括：工程名称；建设地点；投资规模；资金来源；当年投资额；工程规模；计划开工、竣工日期；发包方式；工程筹建情况等。凡未报建的工程建设项目，不得办理招标投标手续和发放施工许可证。,二、建设工程施工招标的程序建设工程施工招标的基本程序：招标、投标、开标、评标、中标和签订合同。,三、建设工程施工招标的主要内容 1.审查招标人招标资质（1）自行招标（2）委托招标 2.确定招标方式（1）公开招标（2）邀请招标 3.编制资格预审文件、招标文件（1）资格预审文件 资格审查 资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格审查办法 资格审查办法采用合格制或有限数量制。合格制：投标申请人凡符合初步审查标准和详细审查标准的，均可通过资格预审。无论是初步审查，还是详细审查，有一项因素不符合审查标准的，均不能通过资格预审。有限数量制：审查委员会依据规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不得超过规定的数量。,（1）资格预审文件 资格预审文件的组成 资格预审文件包括：资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况。（2）招标文件 招标文件包括：招标公告（或投标邀请书）；投标人须知；评标办法；合同条款及格式；工程量清单；图纸；技术标准和要求；投标文件格式；投标人须知前附表规定的其他材料。,4.发布资格预审公告、招标公告或者发出投标邀请书（1）资格预审公告的内容 招标条件 项目概况与招标范围 申请人资格要求 资格预审方法 资格预审文件的获取 资格预审申请文件的递交 发布公告的媒介 联系方式,（2）招标公告的内容 招标条件 项目概况与招标范围 投标人资格要求 招标文件的获取 投标文件的递交 发布公告的媒介 联系方式,（3）投标邀请书的内容 招标条件 项目概况与招标范围 投标人资格要求 招标文件的获取 投标文件的递交 确认 联系方式,5.对申请投标人进行资格预审（1）资格预审的作用 排除不合格的投标人。降低招标人的招标成本。可以吸引实力雄厚的投标人参加竞争。（2）资格预审的程序 编制资格预审文件。发布资格预审公告。发出资格预审文件。（资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。）潜在投标人编制并提交资格预审申请文件。对资格预审申请文件进行审查。按程序确定出合格的投标申请人名单，并向其发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。,（3）资格审查的内容 工程建设项目施工招标投标办法第二十条规定，资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。,（4）资格预审申请文件的内容 资格预审申请文件应包括下列内容：资格预审申请函；法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；联合体协议书；申请人基本情况表；近年财务状况表；近年完成的类似项目情况表；正在施工和新承接的项目情况表；近年发生的诉讼及仲裁情况；其他材料。,6.发售招标文件和有关资料（1）招标文件发售时间要求 自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。（2）招标文件的澄清与修改 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（3）投标保证金 投标保证金是为了防止投标人在投标过程中擅自撤回投标文件或中标后不愿与招标人签订合同而设立的一种保证措施。,（3）投标保证金 投标保证金的形式 投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金的金额 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金的有效期 投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标保证金的提交 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。,7.组织投标人踏勘现场并答疑（1）踏勘现场 招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。招标人按招标文件中规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场，投标人踏勘现场发生的费用自理。除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。（2）答疑 投标人对招标文件或者在现场踏勘中如果有疑问或不清楚的问题，应当用书面的形式要求招标人予以解答。招标人收到投标人提出的疑问或不清楚的问题后，应当给予解释和答复。招标人的答疑可以根据情况采用以下方式：以信函的方式书面解答，并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人。通过投标预备会进行解答，并以会议记要形式将解答内容送达所有获得招标文件的投标人。答疑的内容为招标文件的组成部分。,8.接受投标书 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。9.开标（1）开标的时间和地点 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。（2）开标参与人 开标会议由招标人或招标代理机构组织并主持，投标单位的法定代表人或授权代理人参加，招标投标管理机构到场监督。,9.开标（3）开标的程序和内容 参加开标会议的人员签名报到。会议主持人宣布开标会议开始，宣读招标人法定代表人资格证明或招标人代表的授权委托书，介绍参加会议的单位和人员名单，宣布唱标人员、记录人员名单。介绍工程项目有关情况，请投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，并签字予以确认。也可以请公证机构检查并公证。招标人或招标投标管理机构的人员对投标文件的密封、标志、签署等情况进行检查，经确认无误后，当众启封投标文件。由唱标人员进行唱标。唱标是指公布投标文件的主要内容，当众宣读投标文件的投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件等主要内容。如设有标底，应公布标底。由投标人的法定代表人或其委托代理人核对开标会议记录，并签字确认开标结果。,9.开标（4）开标过程中投标文件无效的情况 逾期送达的或者未送达指定地点的。未按招标文件要求密封的。无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。未按招标文件要求提交投标保证金的。联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,10.评标 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。整个评标过程应在招标投标管理机构的监督下进行。,11.定标，发出中标通知书（1）定标 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。招标人定标，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。（2）发出中标通知书 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。,12.签订合同（1）签订合同的要求 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（2）履约保证金 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。履约保证金的金额，通常为合同标的额的510。履约保证金的形式：现金、履约保函、履约保证、支票、汇票、存款单。（3）招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。,四、招标失败与招标无效 1.招标失败的原因 提交投标文件的投标人少于3个。评标过程中有效标书不足3个。经评标委员会评审，否决所有投标。2.招标无效 招标无效是指招标人或招标代理机构、评标委员会，在招标过程中，违反有关法律法规的规定，影响到了中标结果的合理性。3.提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。,3.2 建设工程资格预审文件的编制,3.2.1 建设工程资格预审文件的组成 标准施工招标资格预审文件（2007年版）第一章 资格预审公告 第二章 申请人须知 第三章 资格审查办法 第四章 资格预审申请文件格式 第五章 项目建设概况,3.2.2建设工程资格预审文件的编制,第一章 资格预审公告1招标条件2项目概况与招标范围3申请人资格要求4资格预审方法5资格预审文件的获取6资格预审申请文件的递交7发布公告的媒介8联系方式,第二章 申请人须知申请人须知前附表1.总则1.1 项目概况1.2 资金来源和落实情况1.3 招标范围、计划工期和质量要求1.4 申请人资格要求1.5 语言文字1.6 费用承担2.资格预审文件2.1 资格预审文件的组成2.2 资格预审文件的澄清2.3 资格预审文件的修改3.资格预审申请文件的编制3.1 资格预审申请文件的组成3.2 资格预审申请文件的编制要求3.3 资格预审申请文件的装订、签字,4.资格预审申请文件的递交4.1 资格预审申请文件的密封和标识4.2 资格预审申请文件的递交5资格预审申请文件的审查5.1 审查委员会5.2 资格审查6.通知和确认6.1 通知6.2 解释6.3 确认7.申请人的资格改变8.纪律与监督8.1 严禁贿赂8.2 不得干扰资格审查工作8.3 保密8.4 投诉9.需要补充的其他内容,资格预审申请文件的组成资格预审申请文件应包括下列内容：（1）资格预审申请函；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；（3）联合体协议书；（4）申请人基本情况表；（5）近年财务状况表；（6）近年完成的类似项目情况表；（7）正在施工和新承接的项目情况表；（8）近年发生的诉讼及仲裁情况；（9）其他材料。,接受联合体投标，联合体申请资格预审时应遵守以下规定：（1）联合体各方必须按资格预审文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的权利义务；（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；（3）通过资格预审的联合体，其各方组成结构或职责，以及财务能力、信誉情况等资格条件不得改变；（4）联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一标段中参加资格预审。,3.2.3 资格预审评审办法,第三章 资格审查办法（合格制）资格审查办法前附表1.审查方法2.审查标准2.1 初步审查标准2.2 详细审查标准3.审查程序3.1 初步审查3.2 详细审查3.3 资格预审申请文件的澄清4.审查结果4.1 提交审查报告4.2 重新进行资格预审或招标,第三章 资格审查办法（有限数量制）资格审查办法前附表1.审查方法2.审查标准2.1 初步审查标准2.2 详细审查标准2.3 评分标准3.审查程序3.1 初步审查3.2 详细审查3.3 资格预审申请文件的澄清3.4 评分4.审查结果4.1 提交审查报告4.2 重新进行资格预审或招标,3.3 建设工程施工招标文件的编制,3.3.1 建设工程施工招标文件的组成 一、招标文件正式文本 其形式结构通常分卷、章、条目，招标文件包括：招标公告（或投标邀请书）；投标人须知；评标办法；合同条款及格式；工程量清单；图纸；技术标准和要求；投标文件格式；投标人须知前附表规定的其他材料。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。中华人民共和国招标投标法第二十四条规定，“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。,二、对招标文件正式文本的解释 其形式主要是书面答复、投标预备会会议记录等。对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。解答包括对询问的解释，但不说明询问的来源。三、对招标文件正式文本的修改 其形式主要是补充通知、修改书等。在投标截止日前，招标人可以自己主动对招标文件进行修改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。修改意见经招标投标管理机构核准，由招标人以文字、电传、传真或电报等书面形式发给所有获得招标文件的投标人。对招标文件的修改，也是招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。投标人收到修改意见后应立即以书面形式通知招标人，确认已收到修改意见。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。,3.3.2 建设工程施工招标文件的主要内容,一、投标须知 投标须知从形式上看包括两部分：第一部分是投标须知前附表，第二部分是投标须知正文。前附表实际上是投标须知正文部分的概括和提示，放在投标须知正文前面，使人一目了然，有利于引起投标人注意和便于查阅检索。投标须知正文的主要内容包括：总则、招标文件、投标报价说明、投标文件的编制、投标文件的提交、资格预审申请书材料的更新、开标与评标、授予合同等。,1.总则（1）工程说明 主要说明工程的名称、位置、承包方式、招标范围、工期等情况。（2）资金来源 主要说明招标项目的资金来源和支付使用的限制条件。（3）资质要求与合格条件 这是指对投标人参加投标进而被授予合同的资格要求。一般来说，投标人参加投标的资质条件在前附表中已注明。投标人参加投标进而中标必须具备前附表中所要求的资质等级。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。投标人必须具有独立法人资格（或为依法设立的其他组织）和相应的资质，非本国注册的投标人应按本国有关主管部门的规定取得相应的资质。（4）投标费用 投标人应承担其编制、递交投标文件所涉及的一切费用。无论投标结果如何，招标人对投标人在投标过程中发生的一切费用不负任何责任。,2.招标文件 这是投标须知中对招标文件的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明。如果投标人的投标文件不能符合招标文件的要求，或者投标文件没有对招标文件作出实质性响应，其投标文件将被拒绝。3.投标报价说明 投标报价说明是对投标报价的构成、采用的方式和投标货币等问题的说明。投标单位应按招标单位提供的工程量计算工程项目的单价和合价。工程量清单中的每一单项均需计算填写单价和合价，投标单位没有填写单价和合价的项目将不予支付，并认为此项费用已包括在工程量清单的其他单价和合价中。采用工料单价法报价的，应按招标文件的要求，依据相应的工程量计算规则和预算定额计量报价。,4.投标文件的编制（1）投标文件的语言 投标文件及投标人与招标人之间与投标有关的来往通知、函件和文件均应使用一种官方主导语言（如中文或英文）。（2）投标文件的组成 投标函部分 商务部分 技术部分 资格审查表（资格后审用）投标人必须使用招标文件提供的表格格式，但表格可以按同样格式扩展。,4.投标文件的编制（3）投标有效期 投标有效期是投标人为自己发出的投标文件承担法律责任的期限。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。评标和定标应当在投标有效期截止前30日完成。不能在投标有效期截止前30日完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，因不可抗力需延长投标有效期的除外。出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。,4.投标文件的编制（4）投标担保 投标担保可采用银行保函、专业担保公司的担保书，或保证金担保方式，具体方式由招标人在招标文件中规定。银行保函的格式应按照担保银行提供的格式，担保书的格式应按照招标文件规定的格式。对于未能按要求提交投标担保投标，招标人将予以拒绝。未中标的投标人的投标担保应尽快退还。投标担保不予退还的情形：在投标有效期内，投标人撤回其投标文件的；自中标通知书发出之日起30日内，中标人未按该工程的招标文件和中标人的投标文件与招标人签订合同的；在投标有效期内，中标人未按招标文件的要求向招标人提交履约担保的。,4.投标文件的编制（5）踏勘现场及答疑 招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。招标人按投标人须知前附表规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。（6）投标文件的份数和签署 投标人按投标须知的规定，编制一份投标文件“正本”和前附表所述份数的“副本”，并明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。投标文件正本与副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，由投标人的法定代表人亲自签署（加盖法定代表人印鉴）并加盖法人单位公章。全套投标文件应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据招标人的指示进行的，或者是投标人造成的必须修改的错误。修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴。,5.投标文件的提交（1）投标文件的密封与标志 投标人应将投标文件的正本和每份副本密封在内层包封，再密封在一个外层包封中，并在内包封上正确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。内层和外层包封都应写明招标人名称和地址、合同名称、工程名称、招标编号，并注明开标时间以前不得开封。在内层包封上还应写明投标人的名称与地址、邮政编码，以便投标出现逾期送达时能原封退回。（2）投标截止期 投标截止期是指招标人在招标文件中规定的最晚提交投标文件的日期和时间。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。如果到投标截止时间止，投标人少于3个的，招标人将依法重新招标。,5.投标文件的提交（3）投标文件的修改与撤回 投标人可以在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，采用书面形式向招标人递交补充、修改或撤回其投标文件的通知。在投标截止日期以后，不能更改投标文件。投标人的补充、修改或撤回通知，应按投标须知规定编制、密封、加写标志和递交，并在内层包封标明“补充”、“修改”或“撤回”字样，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在投标截止时间与招标文件中规定的投标有效期终止日之间的这段时间内，投标人不能撤回投标文件，否则其投标保证金将不予退还。,6.资格预审申请书材料的更新 投标人在提交投标申请时，如果资格预审申请书的内容发生了重大变化，投标人须对其更新。如果评标时投标人已经不能达到资格评审标准，其投标将被拒绝。7.开标与评标（1）开标 开标的时间和地点；开标参与人；开标的程序和内容；开标过程中投标文件无效的情况（2）评标 对资格后审的资格审查应在开标后评标前进行，资格后审不合格的投标人的标书作为废标处理。评标两段三审 错误的修正 评标组织将对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误。修正错误的原则如下：1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。,8.授予合同（1）合同授予标准 招标人将把合同授予其投标文件在实质上响应招标文件要求和按招标文件规定评选出的投标人，确定为中标的投标人必须具有实施合同的能力和资源。（2）中标通知书 中标通知书应包括中标合同价格、工期、质量和有关合同签订的日期、地点等内容。中标通知书将成为合同的组成部分。（3）合同的签署 中标人按中标通知书中规定的时间和地点，由法定代表人或其授权代表前往与招标人代表进行合同签订。（4）履约担保 中标人应按规定向招标人提交履约担保。如果中标人不按投标须知的规定执行，招标人将有充分的理由废除授标，并不退还其投标保证金。,二、合同条款 建设工程施工合同（示范文本）（GF19990201)合同条款分为三部分：第一部分是协议书 第二部分是通用条款 是运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的。第三部分是专用条款 是针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消。另附有三个附件：附件一是承包人承揽工程项目一览表，附件二是发包人供应材料设备一览表，附件三是工程质量保修书。,三、合同文件格式 合同文件格式是招标人在招标文件中拟定好的具体格式，在定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署。招标文件中的合同文件格式，主要有合同协议书格式、质量保修书格式、投标保函格式、银行履约保函格式、发包人支付保函格式等。四、工程建设标准 招标文件中的工程建设标准，是招标人在编制招标文件时，为了保证工程质量，向投标人提出使用具体建设标准的要求。1.本工程采用的技术规范 招标文件要结合工程的具体环境和要求，写明选定的适用于本工程的技术规范，列出编制规范的部门和名称。2.特殊项目的施工工艺标准和要求 本招标工程根据设计要求，对某些特殊项目的材料、施工除必须达到以上标准外还应满足的要求及施工工艺标准。,五、工程量清单1.工程量清单说明2.投标报价说明3.其他说明4.工程量清单 4.1 工程量清单表 4.2 计日工表 4.3 暂估价表 4.4 投标报价汇总表 4.5 工程量清单单价分析表,六、投标文件投标函部分格式 为了便于投标文件的评比和比较，要求投标文件的内容按一定的顺序和格式进行编写。招标人在招标文件中，要对投标文件提出明确的要求，并拟定一套编制投标文件的参考格式，供投标人投标时填写。投标文件 一、投标函及投标函附录 二、法定代表人身份证明 二、授权委托书 三、联合体协议书 四、投标保证金 五、已标价工程量清单 六、施工组织设计 七、项目管理机构 八、拟分包项目情况表 九、资格审查资料 十、其他材料,七、投标文件中商务部分的格式 投标报价有两种方法，即工料单价法和综合单价法，不同的报价形式有不同的形式要求。八、投标文件技术部分格式 1.施工组织设计 投标人编制施工组织设计的要求：编制时应采用文字并结合图表形式说明施工方法；拟投入本标段的主要施工设备情况、拟配备本标段的试验和检测仪器设备情况、劳动力计划等；结合工程特点提出切实可行的工程质量、安全生产、文明施工、工程进度、技术组织措施，同时应对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施，如冬雨季施工技术、减少噪音、降低环境污染、地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施等。2.项目管理机构配备情况 项目管理机构配备情况包括：项目管理组织机构设置、人员组成、职责分工、主要人员详细情况等。3.拟分包情况 用表格的形式说明拟分包人的名称、资质等级、拟分包的项目及预计造价等。九、图纸,3.4 建设工程招标标底的编制,3.4.1 建设工程招标标底的内容及编制要求 一、建设工程招标标底的概念及作用 建设工程招标标底是指建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价格、方法、措施等方面的理想控制目标和预期要求。建设工程招标标底的作用 1.它是衡量投标报价的尺度。2.它是评标的重要指标。3.它是建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措和安排建设资金的依据。4.它是上级主管部门核实建设规模的依据。,二、建设工程招标标底的主要内容 标底的综合编制说明。标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细，以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。主要材料用量。标底附件。如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。,三、建设工程招标标底的编制要求 1.建设工程招标标底编制的资质要求 2.建设工程招标标底的编制原则 根据招标工程要求的报价计价方法计算标底。标底作为招标人的期望值，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。标底应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额以内。标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费、措施费、现场因素费用、保险等，采用固定价格的还应考虑工程的风险金等。选择合适的计价方法。编制标底时应按招标文件的要求选择。一个工程只能编制一个标底价格。,3.4.2 建设工程招标标底的编制步骤和方法 一、标底的编制方法 目前，我国建设工程施工招标标底主要采用工料单价法和综合单价法来编制。1.工料单价法 工料单价法是以分部分项工程量乘以单价后的合计为直接工程费，直接工程费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。直接工程费汇总后另加间接费、利润、税金得到工程造价。2.综合单价法 综合单价法的分部分项工程单价为全费用单价，全费用单价经综合计算后生成，其内容包括直接工程费，间接费，利润和风险因素（措施费也可按此方法生成全费用价格）。各分项工程量乘以综合单价的合价汇总后，再加计规费和税金，便可生成工程造价。,二、编制标底的主要依据（1）招标文件。（2）工程施工图纸。（3）施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。（4）施工方案或施工组织设计。（5）建设工程工程量清单计价规范。（6）现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价与取费标准。（7）国家或地方价格调整文件规定。（8）招标时建筑安装材料及设备的市场价格。（9）标底价格计算书的有关表格。,三、标底的编制步骤 1.确定标底的编制单位。标底由招标人自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。2.收集相关资料，以便进行标底计算。3.参加交底会及现场踏勘。标底编、审人员均应参加施工图交底，及现场踏勘、投标预备会，以便于标底的编、审工作。4.编制标底。编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底价格。四、标底的保密 标底价格的编制人员应在保密的环境中编制，完成之后应密封送审标底。标底价格审定完后应及时封存，直至开标。所有接触过标底价格的人员都有保密责任，不得泄露。,3.5 建设工程招标评标定标办法的编制,在评标定标过程中一般应确定以下几个方面的内容：1.组建评标定标组织。2.确定评标定标活动的原则和程序。3.制定评标定标的具体办法。,3.5.1 建设工程招标评标定标组织,1.评标委员会成员构成 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家的确定 评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或