关于农业农村信息化发展机制的思考郭作玉.ppt.ppt

1,关于农业农村信息化发展机制的思考,郭作玉,2009年12月18日 北京,2,一、引子 二、农业农村信息化的原始推动力 三、政府和市场两大层面多元主体 共同发挥作用 四、多种发展模式 五、可持续发展,我国农业农村信息化发展机制,3,一、引 子,什么是发展机制？发展我同意“百度百科”对发展的说法：发展是指事物由小到大、由简到繁、由低级到高级、由旧物质到新物质的运动变化过程。事物的发展原因是事物联系的普遍性，事物发展的根源是事物的内部矛盾。物质是运动的，运动是物质的根本属性，向前的、上升的、进步的运动即是发展。机制在现代汉语词典中，分四层意思：机器的构造和工作原理；有机体的构造、功能和相互关系；指某些自然现象的物理、化学规律；泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。,一、1/7,4,例1 汽车为什么能跑起来？,因为人类发现了发动机原理，发明和生产出了动力系统、传动系统、承载系统、控制系统等，把各个系统有机地组合起来，构成了一个整体，具备了相当的行为能力。,一、2/7,5,例2 人为什么有生命能劳动？,因为源于一定的机理。人拥有生命，在于依靠若干子系统支撑，如指挥、供血、呼吸、消化、泌尿、视力、听力、嗅觉、骨骼等诸多子系统，这些系统复合一起，构成了一个有机体，拥有了相当的行为能力。,一、3/7,6,例3 天空为什么是蔚蓝色的？,因为这一自然现象背后有规律在起作用。因为，大气本身是无色的，阳光进入大气时，波长较长的色光，如红光，透射力大，能透过大气射向地面；而波长较短的紫、蓝、青色光，碰到大气分子、冰晶、水滴等时，容易发生散射现象，被散射了的紫、蓝、青色光布满天空，就使天空呈现蔚蓝色了。,一、4/7,7,例4农业农村信息化为什么能够发展？,因为，它有一个发展的机制。如有客观的需求，产生了推动力，利益驱动了有关行为主体，行为主体是多元的，有互补性，其行为呈现多种方式，各行为主体及其行为方式构成了一个整体，具备了发展的能力。,一、5/7,8,发展机制就是：一个事物（机器、人、自然现象、一个工作系统）的运行原理、内部构造、功能及相互关系、相互作用的过程和方式、规律，等。建立在一种“运行原理”之上，有合理的内部构造，每个构造部分要发挥应有的功能，各构造部分要协同发挥作用，需要发挥整体作用。,一、6/7,9,核心是解决动力和可持续发展问题，动力来自需求，有持续不断的动力供给才能保持事物不断发展，贵在可持续发展。是一个事物获得发展的原始基础和最根本的条件。凡事皆需培育或创新一个好的发展机制，机制科学则事物发展顺利，反之则难以达到目的。,一、7/7,10,二、农业农村信息化的原始推动力,（一）满足对农产品数量和质量需求，需要推进信息化（二）满足提高市场竞争力的需求，需要推进信息化（三）满足发展现代农业的需求，需要推进信息化（四）满足建设社会主义新农村需求，需要推进信息化（五）满足转变政府职能的需求，需要推进信息化,二、1/12,11,（一）满足对农产品数量和质量的需求，需要推进信息化。,我国有13亿人口，民以食为天，需要大量的农产品供给，今天对农产品质量和食品安全又提出了更高的要求，这需要信息、管理、政策、物质、人力、科技等多方面的投入。,二、2/12,12,在各项投入中，都需要信息技术和信息化。,统计、分析、决策、管理，需要利用信息技术及其设备；制定政策，需要调研，需要汇总、分析、计算需要借鉴国内外经验教训，因此需要信息技术及其设备、信息网络、信息资料；物质投入，包括信息设备硬件及其软件的投入人力投入，包括提高人员素质方面对信息知识信息技术、信息设备等掌握与应用成本的投入；科技投入，目前最突出的是生物技术和信息技术的投入。,二、3/12,13,（二）满足提高市场竞争力的需求，需要推进信息化。,今天，国内外农产品市场已是买方市场，竞争十分激烈。农产品的生产、加工、经营、消费都要遵循市场规律，受市场规律这只“看不见的手”拨动。市场规律主要是价值规律、供求规律和竞争规律，目前最值得研究的是竞争规律。为了取得有利竞争地位，就要提高商品或服务的市场竞争力。,二、4/12,14,当前，提高市场竞争力的一个有力武器就是利用信息技术和信息化。首先是获取市场信息，找准对农产品数量和质量的需求、市场空间及可能获得的市场份额，然后是很有效率地去组织生产与贸易。,二、5/12,15,（三）满足发展现代农业的需求，需要推进信息化。,发展现代农业，在生产条件控制、生产技术传播和市场信息传递、动植物疫病灾害防控、农产品质量安全追溯、农业生产指挥调度等方面都离不开信息技术。必须充分利用计算机、微电子、通讯、光电、遥感等多项现代信息技术装备农业，实现农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销等领域和环节的科学化和智能化，实现农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境保护利用和科学技术等方面的信息化，从而达到提升农业产业整体素质，提高农业效益和竞争力的发展目标。,二、6/12,16,（四）满足建设社会主义新农村的需求，需要推进信息化。,新农村建设的目标是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要实现这些目标，必须发挥农业农村信息化的重要作用。,二、7/12,17,一要通过信息技术及设施的应用，切实改善农业农村发展条件，提高农业生产经营和农村经济与社会管理效率；,二、8/12,18,二要通过网络渠道提供信息服务，加快政策、科技、市场、气象信息和文化知识向农村的传播，支持亿万农民享用各种信息资源，帮助农民改变传统的生产生活方式；,二、9/12,19,三要建立城乡之间信息传递、共享、互动的平等关系，缩小城乡“数字鸿沟”，促进农村事业发展和社会文明程度的提高。,二、10/12,农信通模式,20,（五）满足转变政府职能的需求，需要推进信息化。,农业领域广，时空变化大，生产的稳定性和可控性程度较低，信息需求类型多样，区域差异明显，对政府服务和支持的需求十分迫切。推进现代农业和社会主义新农村建设，政府必须充分利用信息化的手段，以更加灵活多样、更讲究效率的方式进行调控与服务。,二、11/12,21,一是积极推行政务公开，通过广播、电视、通信网络等适用手段，建立快捷、便利的信息渠道，及时发布信息，推进公共服务信息化二是建立反应灵敏的信息监测系统，及时获取经济运行和社会动态，以有效地进行调控。三是要将现代信息技术及信息服务融于“三农”工作，不断创新管理与服务方法，提高行政管理效率。,二、12/12,22,三、政府和市场两大层面多元主体共同发挥作用,推进农业农村信息化，从社会实践上看，政府和市场两大层面多元行为主体在共同发挥作用。这种现象，系由现行经济体制所决定。因为今天是市场经济制度，我国的经济资源乃至社会资源已不仅仅是政府所控制，而是分散在政府和各市场主体手中，它们均有力量来做这个事。政府要履行自己的职责，追求和实现经济与社会发展的目标，为此必须采取一定的行动.,三、1/12,23,中国共产党十六大报告提出，“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”市场行为主体，其生命力就是追求经济利益，哪里可以追求到经济利益就往哪里去。这样，政府和市场虽动机不同，却是在共同做一件事，社会效益一致，即协同推进农业农村信息化。,三、2/12,24,政府层面发挥的作用，是来自多元行为主体的整体行为。从中央到地方各级党委、政府部门；财政力量支持的有关事业单位，包括有关新闻单位、信息中心、技术推广部门，以及有关教育、科研系统，等。,（一）政府层面多元主体发挥的作用,三、3/12,25,为了解决农产品的供求平衡，不断提高人民群众的生活水平，发展现代农业，建设社会主义新农村，中共中央、国务院高度重视推进农业农村信息化，在理论认识、指导思想、战略部署、政策制定、采取措施等不同层面上都下了很多工夫，发挥了重要作用。党的十七大报告指出，我们要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。十七届三中全会提出，要不断促进农业生产经营信息化，推进农业信息服务技术发展。,三、4/12,26,2005年以来中共中央连续五个“1号文件”都强调要加强农业农村信息化建设。其中：2007年中共中央1号文件，把发展现代农业当作社会主义新农村建设的首要任务，把“农业信息化”当作现代农业的主要标准之一，对加快农业信息化建设作了专题部署。2008年中共中央1号文件提出要积极推进农村信息化并作专题部署。2009年中央1号文件再次提出要“发展农村信息化”。2006年中共中央办公厅、国务院办公厅发布20062020年信息化发展战略，提出把缩小城乡数字鸿沟作为统筹城乡经济社会发展的重要内容。,三、5/12,27,工业和信息化部2009年编制的电子信息产业调整和振兴规划，提出要提高信息技术服务“三农”水平，加速推进农业和农村信息化。,三、6/12,28,农业部从2001年起发布了五个相关文件：2001年“十五”农村市场信息服务行动计划2006年农业部关于进一步加强农业信息化建设的意见2006年“十一五”时期全国农业信息体系建设规划2007年农业部关于开展全国农村信息化示范工作的通知2007年全国农业和农村信息化建设总体框架 积极建设“金农工程”、推进“三电合一”信息服务工程和实施“农村信息化示范工程”。,三、7/12,29,各级地方政府高度重视农业农村信息化，纷纷采取切实行动，把此项事业发展列入当地经济与社会发展规划中，不少省（区市）做出了专题规划。不断加大投入，建设不少信息化项目。信息服务方面有许多创新。,三、8/12,2009年农业部邀请专家座谈推进农业农村信息化建设工作,30,（二）市场层面多元主体发挥的作用,目前，电信企业、IT企业、信息服务商等企业看好农业农村市场，抢占农业农村市场已成热潮，成为推进农业农村信息化的生力军。这些企业，按性质可分为国有企业、民营企业、混合所有制企业、外资企业等。应该看到，民以食为天，企业赢利是其天职，受利益驱动，它们大搞技术开发、产品研制与应用，在创造了社会效益的前提下获得了自己的经济效益，这个社会效益就是推进了农业农村信息化，就是在推进农业农村信息化方面发挥了重要作用。,三、9/12,31,如中国移动，2006年在全国推出“农信通”品牌，提供数十项涉农信息服务，目前用户总数5000多万。同时，建设了3万多个农村信息服务站，布置了61万台农村信息机，12582务工易为农民工提供了近8万个工作岗位，农政通为5万多农村组织提供了服务。,三、10/12,32,如上海农业信息有限公司，近年来出色地完成了“上海农产品安全监控信息平台”等国家级信息化项目和上海市重点项目。同时，建设和维护了上海农业网络系统，为郊区农业龙头企业、营销组织、行政村等建网站1400多个，培训农村信息员1080名，建农村信息服务站800多个；承办了“上海农科热线”系统的运营，全年365天24小时免费为全国农民提供农业科技、市场信息咨询。,三、11/12,33,市场主体从事信息化服务针对性更好，创新性更强，方法更灵活。政府与市场主体并驾齐驱，市场主体所起的作用将会越来越大。,三、12/12,34,推进农业农村信息化，政府和市场发挥了双重作用。政府层面或市场层面都拥有多元行为主体，由于其性质不同，各自的行为模式也就不同，即使同一性质的行为主体，其行为方式也可能有所不同。,四、多种发展模式,四、1/10,35,总的看，目前我国农业农村信息化发展模式可分为三大类型，每一类型中，又可分为多种具体的行为模式。,四、2/10,政府主导型发展模式企业主导型发展模式政府+企业混合型发展模式,36,（一）政府主导型发展模式,政府层面的行为主体，主要从事优化环境、基础建设和公益性服务。如：站在全局的高度，建立组织体系；搭建骨干网，实现“村村通”；发展远程教育；建设政府网站；进行信息分析与发布；制定与发布农业农村信息化发展规划；出台有关政策；牵头组织与推动市场力量发挥作用。,四、3/10,37,在该类型发展模式中，又可分为多种具体的发展模式。如:中共中央组织部农村党员干部现代远程 教育工程工业和信息化部“村村通电话工程”农业部“三电合一”农业综合信息服务平台商务部新农村商务信息服务工程省及以下地方也有很多的创造，如:浙江农民信箱河南三门峡“三电一厅”甘肃金塔模式等,四、4/10,38,（二）企业主导型发展模式,企业信息化，主要是从事基础建设和商业性信息服务。在该类型发展模式中，可以分为多种具体的发展模式如：农业产业化龙头企业信息化模式批发市场期货市场信息化模式合作经济组织信息化模式农村经纪人信息化模式企业+企业信息化合作模式等,四、5/10,39,企业+企业信息化合作模式，如：中国猪 e 网，目的是为了销售猪药及有关医疗器械，网上特设猪猪报价、猪猪技术、猪猪商城、康大夫诊所等栏目，发展了18万规模养猪户会员，开发了信息产品“吉祥三宝”猪e手机报、猪e周刊、猪e短信。北京任我在线科技发展有限公司的“农超对接”，探索农业合作社与连锁小超市的农业电子商务服务，支持农产品从农业合作社到社区便民店的电子化流通。,四、6/10,40,（三）“政府+企业”混合型模式,“政府+企业”混合型模式，即通常所说的“政府搭台，企业唱戏”。如2009年7月，农业部与中国移动签署共同推进农业农村信息化战略合作框架协议，双方拟在农业产业信息化改造、农业生产经营信息服务、农村信息服务站建设、现代农业示范区信息技术应用、农业生产指挥调度系统建设等五方面展开合作，未来3年中国移动拟投入700亿元用于农村基础通信网络和信息化建设。,四、7/10,41,2009年7月农业部与中国移动签订战略合作协议加快推进农业农村信息化.,四、8/10,42,如宁夏自治区新农村信息化的做法，政府投入4500万元，吸引了3亿元民间投入，在信息服务方面引入电子商务公司。如福建省武夷山市，2006年5月由中国扶贫开发协会牵线搭桥与微软公司、北京慧点科技和英特尔公司一起签订了合作建设“数字武夷”新农村信息化项目协议，微软公司支持武夷山市人民币100万元的软件产品。,四、9/10,43,作为新技术革命最重要的力量之一，作为新兴的生产力，新中国成立60年来信息技术得到了日益广泛的应用，农业农村信息化得到了飞速的发展。,五、可持续发展,五、1/27,44,目前，全国各省（区市）、97%的地市、80%以上的县农业部门设置了信息管理与服务机构，50%的乡镇成立了信息服务站，发展了10多万人的农村信息员队伍。,五、2/27,45,全国有7万多个农业产业化龙头企业、15万个农村合作组织、近100万经营大户以及200多万农村经纪人能够定期得到信息服务。农户差不多都拥有了电视、固定电话和手机。农村网民群体在我国网民发展速度中进步较快。,五、3/27,46,遥感、卫星定位、地理信息系统、农业专家系统、农业自动化、互联网络、多媒体等信息技术，在大城市周围、沿海发达地区、大农业集中发展区域的使用越来越多。,五、4/27,农业部948项目“蝗虫及主要棉花害虫的数字化成像遥感监测技术”,47,在新疆生产建设兵团和黑龙江农垦总局，精准播种、精准灌溉、精准施肥、精准植保、精准田管、精准收获等六大精准技术得到了比较好的应用，收到了良好的效果近年农业部推广的动物标识及疫病可追溯体系，以二维码耳标识别方式，采用专用移动智能终端，记录各环节的全程信息，为动物疫病防控和食品安全提供了技术保障。农业部使用的“农机跨区作业服务直通车”系统，能对供求信息自动配对、撮合交易。,五、5/27,48,在总结成就时，必须看到，就国内信息化的发展现状看，与工业、交通、卫生、教育等其他部门相比，与城市信息化相比，农业农村信息化发展仍然严重滞后，地区之间的发展很不平衡，对信息技术应用和信息服务的需求还远远未能满足，与党和政府对农业农村信息化发展的要求相比，与国家信息化发展战略的要求相比，农业农村信息化的发展仍然存在不小的差距。,五、6/27,49,从农业农村信息化发展机制上继续创新是非常必要的。下面，仅试谈几点：（一）从实际出发，不断创新思维和工作思路。（二）政府层面应切实发挥好主导和引导作用。（三）支持非政府组织发挥好作用。（四）有关企业应进一步在有效满足市场需求方面 狠下工夫。（五）帮助农民进一步发挥好信息化推动者的作用（六）重视实行兼顾效率的公益性信息服务。（七）不拘一格发展农业农村信息化事业。,五、7/27,50,（一）从实际出发，不断创新思维和工作思路,目前实践是什么样子，有哪些需求亟待满足，怎样“供给”，有哪些好的做法及经验，怎样推广这些好做法及经验，当前有哪些新技术新方法，国际上发达国家是怎么做的，首先需要总结和研究，需要认识好把握好。,五、8/27,51,孙子兵法讲，知彼知己者百战不殆。,五、9/27,农业农村信息化的实践在不断发展，我们的思维、观点和工作思路必须不断跟进，还要展望未来，研究发展趋势，做好必要的理论、战略和措施准备。,52,（二）政府层面应切实发挥好 主导和引导作用,一是进一步搞好顶层设计和环境建设，包括重视理论和战略研究、尽快出台有关法规、制定新政策，当好立法者、管理者、教练员和裁判员，为此需要进一步强化有关职能部门，强化工作条件和手段，制定科学的工作考核指标；二是进一步加大财政投入，不断强化基础设施建设，延伸信息高速公路；三是进一步做好公益性服务，办好政府网站，搞好政务公开、在线办事、网上互动服务，多建设一些公共数据库，做好信息资源共享和知识共享等；,五、10/27,53,四是注意减少一些政府部门直接从事的服务事业，多让企业或市场中介去做，可以通过招投标方式实现服务外包 五是注意扶持一些急需却难以赢利或者微利的市场服务行为，如减免其税负、降低贷款利率等；六是需要政府搭台、企业唱戏才能做成的事情，要尽可能地放手去做。,五、11/27,54,非政府组织（non-government organization，简称NGO）主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”，是现代社会结构分化的产物，具有组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。,（三）支持非政府组织发挥好作用,五、12/27,55,目前，其在世界上尤其市场经济发达国家发展很快，作用重大。我国改革开放以来，涉农非政府组织如学会、研究会、基金会、联盟、行业协会、技术协会、合作经济组织等越来越多，对应用信息技术、推进农业农村信息化已经发挥了良好的作用，今后应进一步发挥好这一块的作用。如列入发展规划内容，政策上、资金上给予支持。,五、13/27,56,（四）有关企业应进一步在有效满足市场需求方面狠下工夫,目前，农业农村信息化有巨大的市场发展潜力，很多相关企业技术及产品成熟、资金雄厚，亟待寻求和扩大用户市场，关键是怎么有效对接。实现有效对接，不但要摸准需求，还要分清需求的轻重缓急，对于比较急迫的需求也存在有无条件满足的问题，应该注重挑选相对急迫又有条件实现的事情来做。,五、14/27,57,怎样挑选？需要对用户需求作第一手的调研，对满足需求的条件作认真的准备。如一家一户农民与大市场对接所需要的信息，增加收入所需要的信息，信息服务商一定要到农民中间直接调研，精确把握其具体所需，然后下工夫研究办法，花工夫寻找出有用的信息并提供个性化服务。,五、15/27,58,政府公益性信息服务满足的应该是基础性的、一般性的信息需求，市场商业化的信息服务应该是能够满足农民特殊的、直接关系到经济行为结果的信息需求。能够真正帮助农民（或其他用户）产生经济效益的行为，必能得到经济回报。,五、16/27,59,（五）帮助农民进一步发挥好信息化推动者的作用。,农民一方面是农业农村信息化的受益者，通常讲要使其受益，另一方面对这一事业的发展也具有推动作用。首先应多对农民进行宣传和培训，提高思想认识和利用的能力。其次是互动，争取农民多反馈意见和建议第三，提高农民的购买力。农机补贴是提高农民购买力的一种表现。,五、17/27,60,信息技术及产品利用，接受信息服务，政府也可以考虑给予补贴。农业农村信息化发展好了，劳动生产率提高，农民收入增加，购买力提高，对农业农村信息化发展也会起到推动作用。,五、18/27,61,（六）重视实行兼顾效率的公益性信息服务。,有人说，农民支付能力低，政府应该拿钱支持享受免费的信息服务。出发点肯定好，但是如果完全免费，效果未必理想。因为根据社会消费心理，如果是免费的服务，质量问题就不好挑剔了，如果付了钱则会挑剔。而这种挑剔是信息服务者不断提高服务质量的源动力。,五、19/27,62,免费的信息服务缺乏这种源动力，难以良性发展。再者，如果免费，可操作性也不强。怎么计算需求与供给，政府要拿多少钱才能实现预定目标；由政府埋单，信息服务商可能重点去满足政府而不是去满足农民；对服务数量和质量的测度、评价也难。,五、20/27,63,解决收费与农民消费能力低的矛盾，低资费是个好办法。如内蒙古“农信通”三农指导服务系统的做法，向农民用户收费2元/月。如果农民连2元都拿不出，可以针对部分贫困地区进行补贴，政府补1元、农民自己出1元，不购买信息服务者不享受补贴，类似农机补贴。总之应该让使用者出些钱，才是完整的价值链，才能长效运行。,五、21/27,64,广大小规模生产经营的普通农户，是一个庞大的用户群，薄利多销使得低资费也能支撑信息供应体系的正常运转。在此，有必要说明，公益性服务并不只是不收费一种，低于市场价格收费的产品和服务供给也是公益性。2008年中共中央1号文件“在全国推广资费优惠的农业公益性服务电话”的说法，已经权威地说明了这一点。参照国内外经验，纯公益性基本等同于福利性，福利性则讲不起效率，我们要的应该是能够兼顾效率的公益性服务。,五、22/27,65,（七）不拘一格发展农业农村信息化事业,一县、一乡、一企业比较贴近农户，有利于开展直接的、针对性很强的信息服务，已有很多成功的事例，应认真总结经验和推广，政府对此应给予一定的扶持。现在看，全国范围或省（区市）范围内的信息服务在不少地方也证明可行，叫“平台上移、服务下延”。,五、23/27,66,如中国移动“农信通”在全国或多省范围内的做法，吉林12316新农村热线、内蒙古“农信通”三农指导服务系统等省（区市）的做法，能够对用户进行有效的信息服务。这是因为，网络时代已经把世界变成了一个平面，在网络里大家是平行的和距离无碍的，加之市场经济体制提供了制度基础，各种要素可在同一空间内优化配置。,五、24/27,67,就组织方式而言，单枪匹马、弱弱相扶、强强联合、不同所有制混合都可以。信息服务也可以考虑引入外资，如商品流通领域引进“家乐福”、“沃尔玛”一样。,五、25/27,68,总之，农业农村信息化发展机制的构建与完善，应与我国的信息化发展战略密切结合起来，与完成“三农”发展的中心任务密切结合起来，围绕解决好动力和可持续发展问题，坚持政府主导和引导、多元力量推动的原则，正确对待与处理好各方关系，调动好各方积极性，形成整体功能与效用，保证合理顺畅发展。,五、26/27,69,该发展机制，不是“一锤定音”或“一蹴而就”的，应不断地调试调适，还应不断地进行创新。譬如汽车，人是发明者、生产者和驾驶员，起操控作用，却代替不了发动机、传动装置、承载装置、轮子和操控系统，人和物一起发挥作用才行，但人可以依据“机制”研究不断地改进它，推进其不断发展，使之越来越好。,五、27/27,70,谢谢！,