重点污染源自动监控基站现场核查.ppt

重点污染源自动监控基站管理要求,河南省环境监控中心二一三年十二月,主要内容,一、我省重点污染源监控基站建设概况二、建设、联网和验收要求三、运行管理和监督管理四、现场检查的主要内容五、监控数据的应用简介,一、我省重点污染源监控系统建设概况,重点污染源自动监控系统是我省环境自动监控九大系统的最重要的组成部分。政府和人民群众关注度最高，各级领导视察、检查、督导次数最多。数据的使用频次最高。建设投资最大，全省各级财政和企业投资累计共达近四亿元。站点最多，全省重点污染源自动监控基站近1200个。建设难度最大，涉及的建设和运行服务单位最多，投入的人力物力最多，环保部门现场检查的次数最多。,一、我省重点污染源监控系统建设概况,通过全省环保部门和重点企业的共同努力，全省重点污染源自动监控系统于2010年建成并投入使用，每年不断有新增的国控、省控重点监控企业建成新的监控基站并联网。成果：扭转了重点污染源自动监控设施品牌混杂、数据不准确、传输不通畅的被动局面；建立了严格的准入制度；建立了淘汰更新机制；建立了重点污染源自动监控设施社会化运营机制。,一、我省重点污染源监控系统建设概况,作用：重点污染源自动监控系统的建成，能够动态监控各重点排污企业主要污染物的排放状况，遏止企业偷排和违法超标排污的发生，提高了监管的效率，为污染减排、环境执法等提供技术支持。,二、建设、联网和验收要求,（一）建设、联网和验收的依据 重点污染源监控设施建设、联网和验收的依据，这里只列一下依据的名称，具体条款不再赘述。1.法律、法规类：中华人民共和国水污染防治法、河南省水污染防治条例、建设项目环境保护管理条例、污染源自动监控管理办法（国家环境保护总局令第28号）等。,二、建设、联网和验收要求,（一）建设、联网和验收的依据 2、本省有关规定。主要有河南省重点污染源自动监控基站建设办法（豫环文2009161号），规定了建设技术要求，明确了必须使用全省统一公开招标确定的品牌，建设资金来源等。河南省环境保护厅关于规范全省新改扩建项目自动监控设施建设运营的通知（豫环文2010154号），进一步对新改扩建项目自动监控设施建设要求、采用的品牌、第三方运行提出了明确要求。,二、建设、联网和验收要求,（一）建设、联网和验收的依据 3、废水、废气污染物排放标准中，对自动监控设施的建设提出明确要求 4、每年度国家和省正式下达的重点监控企业名单。5、环评批复的要求。,二、建设、联网和验收要求,重点污染源监控设施建设、联网和验收的依据充分，最近三年来，对于应当安装而拒不安装的企业，省环保厅不断进行了立案处罚。有一个企业，因为拒不安装，连续两年被处罚。该企业错误地认为，被处罚、交了罚款后就可以不安装自动监控设施了，结果形成了再一次的违法事实，被再一次处罚。需要注意的是，有些企业对于自动监控设施的建设相对重视，认为建了基站就可以免受处罚了，找出种种理由推迟联网，迟迟不提出验收申请。这种行为其实和拒不安装自动监控设施是同一种违法行为，因建成后不及时联网和申请验收而被处罚的企业屡见不鲜。,二、建设、联网和验收要求,（二）污染源监控基站的建设内容 依据废水、废气污染物排放标准、环评及批复，可以明确应当安装自动监控设施的因子。一般来说，废水排放企业排放口应当安装化学需氧量、氨氮、流量等监控设施；废气排放企业应当在排放口安装二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、流量等监控设施。为监控减排量，污水处理厂进水口、省管电厂脱硫、脱销设施进口也必须安装相应的监控设施。污水处理厂、省管电厂在主要污染物处理工段和排放口加装视频监控设施，并同时建设工况监控系统。,二、建设、联网和验收要求,（三）污染源监控基站的建设方式 我省实行基站式建设、建运合一和分区域建设运行的制度，上述所有的监控设施，以及配套的数采仪、等比例采样器、含氧量、压力、温度计等组成了一个个监控基站，必须按照所在区域，统一委托全省统一招标选定的8家公司（废水、废气各4家）建设和运行，杜绝再次出现品牌杂乱、管理无序的局面。这在河南省重点污染源自动监控基站建设办法（豫环文2009161号），河南省环境保护厅关于规范全省新改扩建项目自动监控设施建设运营的通知（豫环文2010154号）中，有明确的要求。,二、建设、联网和验收要求,（四）联网要求：国家对重点污染源自动监控设施的联网提出了明确要求，但没有规定联网的具体方式。我省通过公开招标，以较低的价格，统一采用数据光纤传输的方式，实现了数据的快速、稳定上传。新增国控、省控重点污染源，必须采用光纤方式实现与环保部门的联网。,二、建设、联网和验收要求,（五）验收程序 国控省控重点污染源自动监控设施建成、调试、试运行、联网后，验收程序如下：1、排污单位提出审核申请，向环境监控部门报送审核材料。包括监控设施比对监测报告、试运行调试报告、稳定运行试验报告、排放口、采样口基本信息等材料。2、环境监控部门预审送交的审核材料，核查联网上传监控数据情况。3、组织现场审核。环境监控部门组织审核组现场听取汇报，查阅资料，核查排污口、采样口和基站站房规范化情况，自动监控设施现场端安装情况，有关监控参数设置情况，监控数据联网传输情况等。4、形成审核意见。,三、运行管理和监督管理,根据河南省重点污染源自动监控基站运行管理办法（豫环文2009161号），环保部门、排污企业、第三方运行服务单位各司其职，各尽其责，共同做好自动监控设施的运行管理和监督管理。其中，对排污单位的主要职责要求是：1、不得将应承担的排污法定责任转嫁给第三方运行服务单位。2、保障监控基站正常运行所需的房屋、水、电、气、通信及安全条件；3、不得以任何理由干扰运行服务单位的正常工作。,三、运行管理和监督管理,监督管理：各级环保部门负责辖区重点污染源监控设施的监督管理，包括对运行服务单位的监督、管理和考核。其中，省环保厅关于委托省环境监控中心行使环境保护行政执法权的通知（豫环办201234号，将环保法律、法规和规章中规定的污染源自动监控设施现场监督检查权、环境违法行为调查权委托给省环境监控中心代为行使。2012年以来，除了例行的现场检查外，省环境监控中心已对涉及监控设施建设和运行违法的30余家排污企业、2家运行服务单位进行了调查取证和立案。,三、运行管理和监督管理,数据审核：目前，为了确保监控数据的有效性，根据我省重点污染源自动监控数据管理办法，通过有效性审核的基站上传的数据，仍要进行平台自动审核和人工三级审核。平台自动审核主要筛选出明显不合理的数据和可疑数据，对明显不合理的数据，如0值、负值、固定值、长期变化幅度较小的值进行剔除，对可疑数据，进入人工三级审核确认程序，先后由运行服务单位、市级监控中心、省监控中心审核确认，根据实际情况确定剔除或保留。,四、监控设施现场检查的内容,有效性审核现场核查内容1、制度执行情况（1）设备操作、使用和维护保养记录（2）运行、巡检记录（3）定期校准、校验记录（4）标准物质和易耗品的定期更换记录（5）设备故障状况及处理记录,四、监控设施现场检查的内容,有效性审核现场核查内容 2、设备运行情况（1）仪器参数设置（2）设备运转率、数据传输率（3）缺失、异常数据的标记和处理（4）污染物的排放浓度、流量、排放总量的小时数据及统计报表（日报、月报、季报）,四、监控设施现场检查的内容,重点污染源自动监控基站现场核查、检查的内容很多，主要依据是污染源自动监控设施现场监督检查办法（中华人民共和国环境保护部令第19号，以下简称19号令），以及随着监督管理的不断深化，新的规范和要求，现场检查主要是服务于环境管理和监控数据有效性审核。,四、监控设施现场检查的内容,除了上述有效性审核现场核查内容外，其他现场检查的内容大概有：1、是否依法安装了自动监控设施，监控基站是否完成了联网和验收。2、安装的监控设施数量（即建设的基站数）是否覆盖或基本覆盖了排放的废水或废气。按照环保部要求，对于国控污染源，原则上应覆盖全部的废水或废气排放口，对于排放口众多的大型企业（主要指废气排放企业），监控基站的数量应覆盖排污量的70%以上。,四、监控设施现场检查的内容,3、设备采用的品牌、型号是否符合我省统一招标的结果，监控基站是否按照国控重点污染源自动监控能力建设项目污染源监控现场端建设规范（环发200825号）要求建设，主要包括排污口的规范化建设、采样位置的合理性、站房建设的规范性。,四、监控设施现场检查的内容,4、是否按照国家重点监控企业污染源自动监控数据有效性审核办法（环发200988号），按规定频次开展了有效性审核比对监测并通过审核。19号令第十九条排污单位或者运营单位擅自拆除、闲置污染源自动监控设施，或者有下列行为之一的，依照中华人民共和国水污染防治法第七十三条或者中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第（三）项的规定处罚：（七）污染源自动监控数据未通过有效性审核或者有效性审核失效的；,四、监控设施现场检查的内容,5、运行维护是否规范。主要依据河南省重点污染源自动监控基站运行管理办法，检查巡检频次是否足够、维护维修是否及时和全面、故障响应是否及时，记录是否规范。这些工作应有第三方运行服务单位承担，排污企业予以督促、监督和配合。,四、监控设施现场检查的内容,6、监控设施是否进行了登记备案 19号令第七条排污单位或者其他污染源自动监控设施所有权单位，应当在污染源自动监控设施验收后五个工作日内，将污染源自动监控设施有关情况交有管辖权的监督检查机构登记备案。第十七条排污单位或者其他污染源自动监控设施所有权单位，未按照本办法第七条的规定向有管辖权的监督检查机构登记其污染源自动监控设施有关情况，或者登记情况不属实的，依照中华人民共和国水污染防治法第七十二条第（一）项或者中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第（一）项的规定处罚。,四、监控设施现场检查的内容,7、是否有拒绝检查和拖延检查的现象 19号令 第十八条排污单位或者运营单位有下列行为之一的，依照中华人民共和国水污染防治法第七十条或者中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第（二）项的规定处罚：（一）采取禁止进入、拖延时间等方式阻挠现场监督检查人员进入现场检查污染源自动监控设施的；（二）不配合进行仪器标定等现场测试的；（三）不按照要求提供相关技术资料和运行记录的；（四）不如实回答现场监督检查人员询问的。,四、监控设施现场检查的内容,8、是否有拆除、闲置污染源自动监控设施的情况 19号令第十九条排污单位或者运营单位擅自拆除、闲置污染源自动监控设施，或者有下列行为之一的，依照中华人民共和国水污染防治法第七十三条或者中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第（三）项的规定处罚：（一）未经环境保护主管部门同意，部分或者全部停运污染源自动监控设施的；（二）污染源自动监控设施发生故障不能正常运行，不按照规定报告又不及时检修恢复正常运行的；,四、监控设施现场检查的内容,9、是否有因运行维护操作不当导致数据失真的情况 19号令第十九条排污单位或者运营单位擅自拆除、闲置污染源自动监控设施，或者有下列行为之一的，依照中华人民共和国水污染防治法第七十三条或者中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第（三）项的规定处罚：（三）不按照技术规范操作，导致污染源自动监控数据明显失真的；（四）不按照技术规范操作，导致传输的污染源自动监控数据明显不一致的；（五）不按照技术规范操作，导致排污单位生产工况、污染治理设施运行与自动监控数据相关性异常的；,四、监控设施现场检查的内容,10、是否有擅自改动污染源自动监控系统相关参数和数据，或者其他人为原因造成的污染源自动监控设施不正常运行的情况。19号令第十九条排污单位或者运营单位擅自拆除、闲置污染源自动监控设施，或者有下列行为之一的，依照中华人民共和国水污染防治法第七十三条或者中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第（三）项的规定处罚：（六）擅自改动污染源自动监控系统相关参数和数据的；（八）其他人为原因造成的污染源自动监控设施不正常运行的情况。,四、监控设施现场检查的内容,11、是否有规避污染源自动监控设施监控的现象 19号令第二十条排污单位或者运营单位有下列行为之一的，依照中华人民共和国水污染防治法第七十条或者中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第（二）项的规定处罚：（一）将部分或者全部污染物不经规范的排放口排放，规避污染源自动监控设施监控的；,四、监控设施现场检查的内容,12、是否有故意处理监控样品的现象 19号令第二十条排污单位或者运营单位有下列行为之一的，依照中华人民共和国水污染防治法第七十条或者中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第（二）项的规定处罚：（二）违反技术规范，通过稀释、吸附、吸收、过滤等方式处理监控样品的；,四、监控设施现场检查的内容,13、是否有对仪器、试剂进行变动操作的现象 19号令第二十条排污单位或者运营单位有下列行为之一的，依照中华人民共和国水污染防治法第七十条或者中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第（二）项的规定处罚：（三）不按照技术规范的要求，对仪器、试剂进行变动操作的；（四）违反技术规范的要求，对污染源自动监控系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成污染源自动监控系统不能正常运行，或者对污染源自动监控系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作的；。,四、监控设施现场检查的内容,14、是否有其他欺骗现场监督检查人员，掩盖真实排污状况的现象 19号令第二十条排污单位或者运营单位有下列行为之一的，依照中华人民共和国水污染防治法第七十条或者中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第（二）项的规定处罚：（五）其他欺骗现场监督检查人员，掩盖真实排污状况行为。,四、监控设施现场检查的内容,15、如果发现有弄虚作假现象，检查、取证建设、运行服务单位服务单位是否参与 19号令第二十二条污染源自动监控设施生产者、销售者参与排污单位污染源自动监控设施运行弄虚作假的，由环境保护主管部门予以通报，公开该生产者、销售者名称及其产品型号；情节严重的，收回其环境保护适用性检测报告和环境保护产品认证证书。对已经安装使用该生产者、销售者生产、销售的同类产品的企业，环境保护主管部门应当加强重点检查。第二十三条运营单位参与排污单位污染源自动监控设施运行弄虚作假的，依照环境污染治理设施运营资质许可管理办法的有关规定处罚。,五、监控数据的应用简介,根据国家和省的有关规定，目前重点污染源自动监控系统主要应用于以下几个方面：1、排污收费:环保部排污收费的有关规定。省环保厅关于使用自动监控数据核定排污费的有关规定 2、环境执法 环保厅关于使用环境监控数据执法的文件 环保厅环境监测预警响应办法 3、总量减排核定 国务院关于总量减排考核的有关文件 有效传输率考核的有关文件 4、上网电厂除尘、脱销、脱硫电价核定 5、环境信息公开：环保部关于信息公开的有关文件,谢谢,