国家职业资格证书制度版.ppt

1,国家职业资格证书制度,2,目 录,一 建立国家职业资格证书制度的背景二 国家职业资格证书体系三 国家职业资格认证手段:职业技能鉴定四 推行国家职业资格证书制度,3,1.背景1.1加大劳动力素质开发，增强劳动者就业能力和工作能力，将成为解决就业问题和失业问题的关键。,4,从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧新生劳动力素质不能满足经济发展的需求，下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要，企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节，影响就业质量，农村剩余劳动力素质更是亟待开发。,5,技能人员整体技能水平与发达国家尚有较大差距，技能人员技能结构比例不合理。据中国劳动力市场信息网监测中心发布的2008年第3季度部分城市劳动力市场供求状况分析报告，全国93个城市中，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约474万人，同期进入劳动力市场的求职者约490万人，求人倍率约为0.97，从总量上看基本平衡，但结构矛盾十分突出。报告分析，2001年以来，高技能人才日益供不应求，求人倍率呈现上升态势，说明高技能人才供求缺口在不断扩大。到2008年3季度，高级技师(职业资格一级)求人倍率为1.42，技师（职业资格二级）求人倍率为1.58，高级工程师（高级职称）求人倍率为3.61，工程师（中级职称）求人倍率为1.18，高级技工（职业资格三级）的求人倍率为1.25。值得注意的一点是，高级技师、技师和高级技工的求人倍率均明显高于工程师的求人倍率，这说明我国目前操作型的技术人才短缺矛盾更加突出。,6,高技能人才年龄构成偏高技师、高级技师面临断档,技师、高级技师中，年龄在45岁以上的分别占47.2%和66.3%，年龄在35岁以下的技师、高级技师比重不到10%。69.3%的需求集中在16-34岁年龄段劳动者；同时，高技能劳动者的就业机会也明显多于技能等级较低的劳动者。在一些城市，40岁以下的技工的供需比达到1：10，而40岁以上的技工供需比为10：1。,7,劳动力的素质结构不能满足经济结构调整和经济增长的需要，高素质劳动力特别是复合型技术技能人才短缺严重。劳动力素质问题已经成为解决就业问题的一个瓶颈。,8,落实科学发展观，以人为本；转变经济发展方式，提高企业核心竞争力，随着国家产业结构的进一步调整，必将对劳动者的素质提出更高的要求:要求劳动者增强适应产业结构变化的能力对劳动者不断适应技术变化的能力将提出更高的要求。我们的科技可以从国外引进，我们的管理技术可以从国外引进，我们的技能人才做不到完全从国外引进。,9,1.2提高劳动者素质，关键在教育和培训。,10,人力资源开发两大支柱,11,计划经济时期，我国在资格认证上实行单一的学历文凭制度，在一定程度上 导致了教育培训事业，包括职业教育培训事业，一度出现重理论、轻操作，重知识、轻技能，重学历文凭、轻工作能力的倾向。限制了劳动者的成才通道，特别是限制了广大劳动者在不同层次和不同方向上的发展。,12,面对当前国际国内新的形势，我们的教育思想、教育体制和结构、教育内容和方法，同社会主义现代化建设发展的需要不相适应的矛盾，已经日益显露出来。事实已经充分说明，“象牙塔”式的教育，不能适应当今时代的需要。教育同经济、科技、社会实践越来越紧密的结合，正在成为推动科技进步和经济、社会发展的重要力量。江泽民,13,企业失去市场竞争力 员工缺乏技能适应性 教育制度和社会风尚：重知识轻能力 重理论轻实践 重学历轻资格,后果！,14,英国政府1994年发表帮助企业在竞争中取胜的白皮书，强调指出：未来最成功的国家将是那些致力于开发高质量、高技能和高活力人力资源的国家。,15,世界银行：中国21世纪教育发展战略目标政策报告,一个国家的经济实力将更多地取决于其开发利用和管理人力资源的能力。,16,世界银行：中国21世纪教育发展战略目标政策报告,技能已经取代其他因素，成为全球化经济竞争优势的基础性因素。,17,江泽民主席在APEC人力资源能力建设高峰会上的讲话（2001.05.16）树立发展新理念，加紧人力资源能力建设；构筑终身教育体系，创建学习型社会；普及信息网络，优化学习提高手段；弘扬创新精神，培训青年人才；坚持互利互惠，加强合作交流。,18,为了从根本上改变这种被动局面，建立起科学的国家人力资源开发体系，中央和国务院对我国人力资源开发政策做出战略调整实行学业文凭和职业资格证书两种证书制度并重的制度,19,1993年党的十四届三中全会决定首次明确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格证书制度做出了明确规定，从国家基本法律的角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。1999年6月，中共中央、国务院发布的全面推进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。,20,要构建和完善职业资格培训体系，推行职业资格证书制度，大力培养数以千万计的熟练劳动者，培养适合劳动力市场需要的、具有创新能力的技术技能复合型人才，以满足经济发展对技术技能型人才的需求。,21,22,2.,国家职业资格证书体系,23,2.1职业资格证书职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。职业资格证书与职业劳动活动密切相联，反映特定职业的实际工作标准和规范,24,2.2国家职业资格证书制度按照国家职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平和从业资格进行评价和认证的国家证书制度,25,2.3国家职业资格等级体系,26,国家职业资格五级（初级技能）,能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。,27,国家职业资格四级（中级技能）,能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。,28,国家职业资格三级（高级技能）,能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。,29,国家职业资格二级（技师）,能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。,30,国家职业资格一级（高级技师）,能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。,31,32,逐步建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、高级直至技师、高级技师的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。,33,2.4国家职业资格证书制度发展沿革,34,(1)初创阶段（1956-66),从1956年开始，建立与工资制度相适应的工人技术等级标准。逐步推行考工定级和考工晋级制度。,35,(2)恢复阶段(1979-85),1979年再次组织开展了全面修订技术等级标准（第二次修标）1983年劳动人事部颁布工人技术等级考核暂行条例,36,(2)恢复阶段(1979-85),1985年国务院通过关于教育体制改革的决定，首次明确提出“先培训、后就业”和“持证上岗”的指导原则，并要求制度化。,37,(3)调整充实阶段(1986-92),19881992年第三次全面修订技术等级标准建立技师和高级技师评聘制度1990年颁布工人考核条例,38,(4)转轨阶段(1993-现在),1994年确立建立社会主义市场经济体制的总目标，劳动力市场正式形成工人技术等级考核制度开始向国家职业资格证书制度过渡,39,转轨阶段,颁布职业技能鉴定规定 调整国家人力资源开发和证书制度 确立职业资格证书制度的法律地位,40,转轨阶段,颁布职业技能鉴定规定在我国传统计划经济体制下运行长达四十年之久的工人考核制度开始向国家职业技能鉴定制度转轨。,41,转轨阶段,调整国家人力资源开发和证书制度提出实行学历文凭和职业资格两种证书制度，为国家教育培训事业和人力资源开发事业的改革和发展指明了方向。,42,转轨阶段,调整国家人力资源开发和证书制度劳动部发布劳动体制改革总体设想劳动部部长发表署名文章劳动部、人事部联合颁布职业资格证书规定（劳部发9498号文）,43,转轨阶段,确立职业资格证书制度的法律地位1994年劳动法颁布并实施；1996年职业教育法颁布并实施；均明确了职业资格证书的法律地位。,44,发展现状,建立法律法规和行政管理体系 建立技术支持体系 建立工作机构和考评人员队伍 建立专家队伍和理论支持体系 建立质量管理体系,45,1996-2001年全国鉴定机构变动图,46,1996-2001年考评员人数变动图,47,1996-2001年鉴定考核人数变动图,48,1996-2001年获取证书人数变动图,49,1996-2001年鉴定通过率变动图,50,获证人员等级分布（2008年）五级初级：33.6四级中级：36.6三级高级：12.0二级技师：2.1一级高级技师：0.4,51,52,2.5国家职业资格证书制度主要特征,53,基本特征,国家证书制度 现代认证规则 标准参照考试模式 职业导向内容体系,54,基本特征:(1)国家证书制度,竞争性管理：非政府证书非竞争性管理：国家证书,55,基本特征(2)现代认证规则,需求方供给方第三方,56,基本特征:(3)标准参照考试模式,常模参照相对性选拔性标准参照绝对性达标性,57,基本特征:(4)职业导向内容体系,职业导向全球职业教育培训改革的共同方向。,58,基本特征:(4)职业导向内容体系,以职业活动为导向以职业能力为核心,59,2.6推行国家职业资格证书制度重要意义,60,(1)为人才成长开辟广阔道路,61,(2)促进劳动力市场建设发展,62,(3)加强政府管理和服务职能,63,(4)提高企业管理水平和效益,64,(5)提高劳动者的能力和地位,65,(6)促进职业安全和保护工作,66,国家职业资格证书的认证手段职业技能鉴定,3.,67,3.1职业技能鉴定的基本概念职业技能鉴定是考试活动的一种比较特殊的表现形式考试内容以职业活动为导向 考试方式通常以工作现场考核为主工作体系通常采用第三方认证的方式,68,职业技能鉴定的一般概念 从一般意义上说，按照某一职业的要求，对劳动者的技能水平进行评价和认证的活动，都可以称之为职业技能鉴定。如技术等级考核、录用考核、转正考核、晋级考核等。世界上许多国家和地区都存在类似的制度。,69,我国职业技能鉴定的基本内涵 就我国而言，所谓职业技能鉴定是指按照国家规定的职业标准，通过政府劳动行政部门认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平进行客观公正、科学规范地评价与认证的活动。主要包括初、中、高级技术等级考核和技师、高级技师资格考评。,70,职业技能鉴定活动过程,71,3.2国家职业标准体系,工人技术等级标准职业技能标准职业技能鉴定规范国家职业标准,72,学科导向教育培训和考核的结构特征,73,应知,应会,传统职业标准框架,74,国家职业标准新体系框架,75,我国现行职业分类,76,国家职业标准结构图,77,工作要求结构图,78,建立国家职业标准新体系的意义,为以职业活动为导向、以职业技能为核心的教育培训确定了目标。教育培训和鉴定考核不再以传统的学术性、知识性内容为目标，而是以产业界的需要，生产和技术的实际为目标。国家职业标准构成了整个体制的基础。,79,3.3职业技能鉴定工作体系,80,81,3.4职业技能鉴定管理体系,82,职业技能鉴定工作机构,省级劳动保障行政部门,职业技能鉴定指导中心,国家职业技能鉴定所,国务院行业主管部门劳动保障工作机构,职业技能鉴定指导中心,行业特有工种职业技能鉴定站,国家武装力量职业技能鉴定,国务院劳动保障行政部门,劳动保障部职业技能鉴定中心,通用工种,行业特有工种,83,职业技能鉴定质量保证系统,统一鉴定所站管理,统一考评人员管理,统一鉴定命题管理,统一鉴定考务管理,统一资格证书管理,国家职业标准,84,职业技能鉴定考评人员,考评员,高级考评员,分类,任务,承担初、中、高级工鉴定,承担初、中、高级工和技师、高级技师鉴定,资格,具有高级工、技师或中级专业技术职务以上资格经过规定的资格培训，掌握鉴定的基本理论、技术和方法，熟悉有关法律、法规和政策具有良好的职业道德,具有高级技师或高级专业技术职务以上资格取得考评员资格，并具有1年以上的实际考评工作经验,85,职业技能鉴定命题过程概要,86,职业技能鉴定国家题库网络,行业职业技能鉴定指导中心,87,职业技能鉴定考核方式,知识要求,技能要求,闭卷笔试 标准教室,实际操作 工作现场,典型工件典型作业项目模拟操作工作现场考核,88,中华人民共和国职业资格证书,89,ISO9001:2000质量管理体系的持续改进,管理职责,资源管理,测量/分析和改进,产品实现,产品,顾客,要求,顾客,满意,输入,输出,90,3.5职业技能鉴定工作领域,91,工作领域,1教育培训领域,92,工作领域,2国有企业领域,93,工作领域,3非国有经济领域,94,工作领域,4军队技术兵种,95,工作领域,5新职业新工种,96,工作领域,6国际接轨与互认,97,推行国家职业资格证书制度,4.,98,4.1指导思想,为促进就业和培训服务为企业改革和发展服务劳动管理工作的硬手段以质量管理为核心,99,4.2推进职业资格证书制度建设总体要求以落实就业准入政策为切入点坚持行政管理与技术支持相结合，坚持严格质量控制与进一步扩大职业技能鉴定的覆盖范围相结合促进职业资格证书制度与就业制度、职业培训制度和企业劳动工资制度相互衔接大力提升职业资格证书的社会认可程度，使职业资格证书制度在市场就业和引导劳动者素质提高中发挥重要作用,100,4.3工作方针面向市场 扩大范围完善制度 提高质量,101,面向市场 就是职业资格证书制度建设必须面向劳动者和用人单位，适应劳动力市场日益多样化的需求，建立和完善一个以能力为基础的、具有统一性和灵活性的证书制度。产业升级 结构调整 技术进步 能力的可迁移性,102,扩大范围 努力拓宽资格证书的覆盖面，这是实现两种证书制度并重的重要基础。一是结合企业生产实际开展企业职工鉴定，提高企业对职业资格证书的认可程度。二是要抓好技师考评方式的改革，引导企业职工培训和高级技工教育提高层次。三是改革职业院校学生的职业技能鉴定方式，引导和规范技工教育走资格培训为主的道路。,103,完善制度 加强鉴定工作的各项制度建设，完善内部工作规范，加强鉴定管理，提高工作效率，并综合运用劳动保障的各项法规政策，推动职业资格证书制度建设。政策法规 技术规范 配套措施,104,提高质量 就是要在扩大证书覆盖面的同时，完善职业技能鉴定的质量保证体系，建立有效的制约和监督机制，加强质量管理，树立职业资格证书的权威性。工作程序 质量督导 技术手段,105,4.4推行职业资格证书制度基础条件,标准、教材、命题、考核等基础工作的配套衔接“一条龙”运行方式,106,4.5推行职业资格证书制度配套政策,就业准入控制劳动预备制度相关政策措施,107,中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定第25条,25 社会用人制度对于实施素质教育有着重要的导向作用，改革用人制度是全面推进素质教育的当务之急。要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要求，积极推行劳动预备制度，坚持实行“先培训、后上岗”的就业制度，继续改革大中专毕业生就业制度，使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。,108,国务院批发六部委文件,关于积极推行劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见普遍建立和实行劳动预备制度严格实行就业准入控制(劳动保障部 教育部 人事部 国家计委国家经贸委 国家工商局 1999.6.27),109,劳动和社会保障部,关于在职业培训工作中贯彻落实中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定的若干意见 劳社部发199931号文件，1999年9月29日,110,劳动保障部第6号部令在主要工种实行就业准入,111,112,4.6国家职业资格证书制度与相关制度的衔接,国家就业制度教育培训制度企业劳动管理制度,113,(1)国家职业资格证书制度与国家就业制度的衔接,就业制度决定证书制度的方向，证书制度是完善就业制度的重要基础和手段劳动者在劳动力市场求职就业的“通行证”保证证书数量和等级结构能够满足劳动力市场就业岗位的需求保证证书的质量能够满足用人单位的用工要求运用就业政策的支持来推动证书制度的建设,114,(2)国家职业资格证书制度与教育培训制度的衔接,证书制度是引导和规范职业培训的主要手段，要把培训引导到促进就业的方向上来培训是基础，鉴定手段，就业是方向，提高劳动者素质才是真正的目的技工学校改革与发展的方向“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业”学历文凭与职业资格证书“两种证书”制度并重,115,(3)国家职业资格证书制度与企业劳动管理制度的衔接,证书的真正生命力在于企业的认可 建立培训、考核与使用相结合，并与待遇相联系的激励机制 引导企业规范用工制度，降低用人成本，减少用人风险 指导企业建立科学合理的企业内部分配制度 指导企业建立职工培训制度,116,孙建华电力行业职业技能鉴定指导中心电话：010-63415325、,