第1章 报关与报检实务概述教材课件.ppt

,报关与报检实务,顺利履行合同,把好进口质量,把好出口质量,报检重要性,查验买卖双方对所交货物的品质、数量、重量、包装 等是否属实,查明货损的原因和程度，明确责任归属，避免纠纷或妥善解决争议,把好质量关，防止以旧充新、以次充好，避免和防止品质低下的商品进入国内；,防止危险动植物种、动植物传染病、寄生虫病和植物危险性病虫害传播，保障农林渔业生产和人民健康。,及时发现出口商品的不足，促使企业改进技术水平和工艺流程；增强产品在国际市场上的竞争力，提高企业知名度；促进本国出口贸易的增长,促进生态环境平衡，保证国民经济持续健康发展；,如果你是一只飞鸟，可以自由地飞越任何山川河流，对你而言，国境关境没有任何意义。对于一件商品而言，进出国境、关境则显得困难重重,目录,一、报关与报检概述二、报关企业、报关员与报关行为法律规范及法律责任三、贸易管制与进出口海关四、进出口货物报关单填制五、进出口税费征缴六、保税及其他进出口货物通关程序七、出入境检验检疫一般规定八、各类货物及其他事项的出入境检验检疫九、电子报关与报检,第一章 报关与报检概述,第一节.海关概述 海关的性质；任务；权力；体制与机构；第二节.海关与对外贸易管制 1.对外贸易管制概述；2.进出口许可管制制度；3.对外贸易经营资格管理制度。第三节.报关简述 第四节.报检简述 1.报关相关定义 1.出入境检验检疫的对象和作用 2.报关对象 2.出入境检验检疫机构的性质与 3.报关的基本业务内容 工作内容 4.报关与对外贸易管制目标的实现,中华人民共和国海关关徽,关徽由商神杖和金色钥匙交叉组成商神杖代表国际贸易 金色钥匙象征海关为祖国把守大门关徽意味着中国海关依法行使国家赋予的权力，监管进出境活动，维护国家主权和利益，促进对外经贸发展和科技文化交流，保障社会主义现代化建设。,第一节 海关概述,一、海关的性质 海关法第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”。（一）海关是国家行政管理机关（二）是进出关境监督管理机关（三）海关监管是国家行政执法行为（四）海关监管是对其他进出口行政行为的终至管理,第一节 海关概述,中国海关的发展史 中国是世界上设立海关最早的国家之一。（一）古代海关 1、夏商时期：无海关记载 2、西周：出现了海关“关”周礼：“关，要塞也。”/“关，界上门。”/“古者，境上为关。”“关”政治行为 军事作用,3、春秋时期：开始征收关税关市税（中国关税制度的起源，较鲁国“初税亩”早200年）周礼天宫：“关市之赋以待王之膳服。”4、汉朝：开辟了陆上“丝绸之路”张骞出使西域 汉代在西北边境地区设关 在甘肃河西设四郡：酒泉、武威、张掖、敦煌（绢马贸易）,玺节【玺节符类】西汉官印,5、唐朝：设市舶司（广州），712年 管理海上出入境事务，管理权限以中央直属为主 宋、元、明沿袭之 宋代还出现了保税制度的萌芽。6、明朝：设“茶马司”、“马市”茶叶由国家专营,7、清朝：我国正式以“海关”命名的边境管理机构却出现在清朝这一时期。康熙帝宣布开放海禁后，首次以“海关”命名（康熙24年，1685年）清政府在厦门、广州、宁波和上海设立海关，分别称为闽海关、粤海关、浙海关和江海关。其中，以粤海关最为重要。,1859年建成的粤海关大楼,1892年建造的江海关大楼,建于清末的闽海关税务司公馆,海关第一任总税务司李泰国,海关第二任总税务司赫德,海关第五任总税务司李度,（二）近代海关 鸦片战争后，一系列不平等条约改变了中国海关的性质半殖民地半封建的海关。外籍“总税务司”制度 海关行政管理权操纵在外国人手中,英国籍副税务司毕络,英国籍税务司威立师,丹麦籍税务司古禄彬,英国籍税务司梅维亮,英国籍税务司罗福德,英国籍税务司罗云汉,英国籍税务司安斯迩,监察长罗宾逊,（四）新中国的海关 1949年10月25日，中华人民共和国海关总署正式成立，由政务院领导。“文革”期间，海关总署改为海关管理局，由外贸部领导，各地海关下放，以地方领导为主。1980年，海关总署恢复成立，直属国务院。,二、海关的任务,资料卡：海关总署统计数据08年我国的进出口总值为：25616.3亿元，（其中进口11330.8，出口14285.5）;比07年增长17.8%2011年我国外贸进出口总值36420亿美元，同比增长22.5%。海关监管进出境人员共计：3.5亿 人次，比07年增长1.8%海关监管运输工具：2200万 辆/艘，比07年减少0.3%海关征关税净入库：9161.1 亿元，比07年增长20.8%.查获走私案件：9790 起，案值82.5亿,监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品,查缉走私,征收关税和其他税费,编制海关统计和办理其他海关业务,二、海关的任务,（一）基本职责 1、监管 指海关依据相关法律法规，对进出境运输工具、货物和物品的进出境活动采取不同措施和制度的一种行政管理行为。监管是海关的最基本任务；,、征税（税费征收）征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税（其他税费）。（1）关税的征收主体是国家。由海关法授权，海关代表国家行使征收关税职能。（2）关税的征税对象是进出境的货物和物品。进口货物、物品的国内税由海关代征，主要包括增值税、消费税和船舶吨税。,3、查缉走私 指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一项调查和惩处活动。,广州连续破获人体藏毒案 7人体内藏毒6公斤,从犯罪嫌疑人体内排出的颗粒状包装的毒品海洛因74颗，净重1129克。,内包装的海洛因呈粉状，颜色浅灰，长度约5厘米,国际邮件藏10KG毒品武汉海关查获走私案,2010年 8月23日下午4点，武汉海关驻机场办事处邮检现场，一票申报品名为“相册样品”的包裹接受安检时异常，X光机影像模糊一团。邮件寄自毒品高风险国家乌干达，关员立即开箱查验，发现4本用塑料薄膜密封的相册，边缘被胶水封死。拆开包裹，原来是一块干状植物类枝叶物品，气味刺鼻。武汉市公安局毒检中心鉴定为大麻类毒品，4个相册内大麻总重4.4326公斤。,相册内藏4公斤大麻,广州查获建国以来最大粮食走私案,追查 4昼夜查扣178个货柜,2008年7月25日下午，广州南沙港码头，海关官员开柜查验。报关为“家具”的出口货柜箱里竟然流出了白花花的大米。7月25-28日，番禺缉私分局从近10万个货柜中经过排查，最终查获涉嫌走私出口的资源性物资共计178柜，其中，面粉108柜、大米56柜、尿素10柜、钢材4柜，查获粮食近4000吨。媒体形容为“能供50万人吃一个月”。,国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关 是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但必须移送海关统一处理。,、统计（编制海关统计）是以实际进出口货物作为统计和分析对象，对相关信息进行综合分析，以全面、准确地反映对外贸易运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施统计监督，促进外贸发展。海关统计的原则：（）凡实际进出关境并引起我国境内物质存量增加或减少的货物，应当列入海关统计。（）进出境物品超过自用、合理数量的，应当列入海关统计。（）部分不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。作用：（）使政府部门及时了解对外贸易的实际情况，为国家制定外贸政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理提供依据。（政策依据）（）国家政策调整后，海关可以及时分析反映进出口情况是否符合国家政策调整，能否达到预期的政策目标。（信息反馈）,海关职能的发展,（二）延伸职能 从原先的传统职能（即从征税、缉私等传统经济领域）向环保、社会安全、知识产权保护、缉毒、反偷渡、战略武器控制、海关对反倾销、反补贴的调查等现代社会领域扩展。,统计,监管,缉私i,征税,社会安全,反偷渡,缉毒,知识产权保护,海 关,反倾销反补贴调查,三、海关的权力 是指国家为保证海关依法履行职责，通过海关法和相关法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。,（三）海关权力的特点 1、特定性（1）行使主体特定：只有海关具备对进出关境活动监督管理的行政主体资格。（2）适用范围特定：海关权力仅适用于进出关境监督管理领域，体现了对海关权力的限制）。2、独立性：只对法律和上级海关负责，不受地方政府、其他机关、企事业单位和个人的干涉。（自身组织系统独立）（1）海关总署统一管理全国海关；（2）海关的隶属关系，不受行政区划的限制；（3）海关依法独立行使权力，向海关总署负责。,3、效力先定性：一经行使，推定其合法，应当无条件执行（先执行再申辩）。4、优益性：表现为行政优先权、行政受益权（1）行政优先权在执法遭到暴力抗拒时，公安机关和武装警察部队必须予以协助。（海关法第12条）（2）行政受益权享受国家提供的各种物质优益条件。,（四）海关权力行使的基本原则,海关权力行使的基本原则,1.合法原则,2.适当原则,3.依法独立行使原则,4.依法受保障原则,A.主体资格合法,施法者首先合法,B.有法可依,C.程序合法,D.违法必究,四、海关管理体制与机构,（一）、海关的领导体制,国务院,海关总署,直属海关,隶属海关,集中统一的垂直领导体制,1、国务院设立海关总署，统一管理全国海关。2、海关依法独立行使职权，向海关总署负责。3、海关的隶属关系，不受行政区划的限制。,直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。,由直属海关领导，负责具体办理海关业务的海关。是海关职能的基本执行单位。,（二）、海关的设关原则,海关的设关原则,对外开放的口岸,海关监管业务集中的地点,边界口岸、国际港口、边境通道,保税区、保税仓库、保税工厂,1、国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。2、海关隶属关系，不受行政区划限制。,（三）、海关的组织机构,海关总署,直属海关41,隶属海关313,海关总署缉私局,直属海关缉私局,广东分署缉私局,缉私分局,派出机构,特派员办事处,广东分署,天津,上海,海关院校,公安部,（一）海关总署海关系统最高领导部门 基本任务：在国务院领导下，领带和组织全国海关正确贯彻实施海关法和国家有关政策、行政法规，依法行政，为国把关，服务、促进和保护社会主义现代化建设。（二）直属海关承上启下 基本任务：就本关区内海关事务独立行使职责，向海关总署负责。在关区内开展海关各项业务和关区集中审单作业，全面有效地贯彻执行海关的各项政策、法律、法规、管理制度和作业规范。（三）隶属海关基本执行单位 由直属海关领导，负责办理具体业务的海关。,全国直属海关分布图,（四）海关缉私警察机构 1998年，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。2003年1月1日起，更名为海关总署缉私局。,关境与国境,关境：指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。国境：一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、领水、领空和领海。问题：我国关境、国境，哪个大？,关境：实行同一关税制度的领域或实施同一海关法的区域。我国的关境范围：除3个享有单独关境地位的地区之外的中华人民共和国全部领域，包括领水、领陆、领空。我国的单独关境：3个（1）香港（2）澳门（3）台、澎、金、马单独关税区,关境与国境的关系：关境等于国境，一般情况下关境大于国境，欧盟关境小于国境，中国（1）香港、澳门、台湾实行自行的海关制度；（2）在设有保税区、出口加工区和自由港等特殊区域的国家,第二节海 关与对外贸易管制,1、定义对外贸易管制又称进出口贸易国家管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约的义务出发，为对本国的对外贸易活动实现有效管理而颁布实行的各种制度以及所设立的相应机构及其活动的总称，简称贸易管制。,一、对外贸易管制概述,2、对外贸易管制分类：进口管制与出口管制 关税措施和非关税措施 货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制,3、对外贸易管制的目的1.发展本国经济，保护本国经济利益2.实现国家政治或军事目标3.履行国家职能,47,（五）、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系1、宪法2、法律3、行政法规4、部门规章5、国际条约,对外贸易管制的法律渊源不包括：地方性法规、地方性规章、各民族自治区政府的地方条例和单行条例。,48,证 备 核 检 救,对外贸易管制制度,货物、技术进出口许可,其他贸易管制,对外贸易经营者管理,禁止进出口管理,限制进出口管理,自由进出口管理,出入境检验检疫制度,对外贸易救济措施,进出口收付汇管理,贸易管制主要管理措施,49,二、进出口许可管理制度 进出口许可制度：是指既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。,进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，作为一项非关税措施其管理范围：1.禁止进出口：货物和技术（全部）2.限制进出口：货物和技术（全部、证）3.自由进出口：部分货物（证）和全部技术（合同备案）,50,1.禁止进出口商品,列入禁止进出口商品目录的商品,法律明令禁止进出口的商品,停止进口的商品,51,1.1禁止进口商品,列入禁止进口商品目录的商品,1、第一批：自然生态环境和资源：破坏臭氧层的四氯化碳；犀牛角、麝香、虎骨。四大香料2、第二批：旧机电：生产安全的压力容器类；人身安全的电器、医疗设备类；环境保护的汽车、工程车及车船机械类。3、第三、四、五批：禁止进口固体废物目录：环境污染：废动物产品、废植物油产品；冶炼矿渣、废药品、杂项化学品废物；废橡胶、皮革、特种纸、纺织品物、玻璃、金属盒、含金属 的废物。4、第六批：淘汰落后的产品（涉及人类健康、环境保护）如：长纤维青石棉、二恶英等,52,来自疫情国的动植物及其产品和其他检疫物；动植物病源及其他有害生物、动物尸体、土壤；带有违反“一个中国”原则内容的货物和包装物；以氯氟羟基物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和家用电器用压缩机；滴滴涕、氯丹等莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺,停止进口的商品,以CFC-12（氟利昂）为制冷剂工质的汽车及汽车空调压缩机（含汽车空调）；右置方向盘的汽车；旧服装；因子制剂等血液制品黑人牙膏,法律禁止进口的商品,54,1.2禁止出口商品,列入禁止出口商品目录的商品,第一批、：自然生态环境和资源破坏臭氧层的四氯化碳；犀牛角、虎骨、麝香；发菜、麻黄草（防风固沙用）；发菜麻黄草第二批：匮乏的森林资源：木炭；第三批：为保护人健康、环境、而淘汰落后产品长纤维青石棉、二恶英第四批：硅砂、石英砂、天然砂。第五批：森林凋落物及泥炭（生碳）,55,法律禁止出口的商品,未列名或新发现并有重要价值的野生植物；原料血浆；商业性出口野生红豆杉及其部分产品；红豆杉劳改产品；以氯氟羟基物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和家用电器用压缩机；滴滴涕、氯丹等,2、限制进出口管理（许可证件管理）,2.1限制进口,2.2限制出口,1、许可证件管理：进口许可证（消耗臭氧层物质）、濒危物种进口、.可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口等。2、关税配额管理（相对数量限制）,1出口配额管出口配额许可证管理出口配额招标管理2出口非配额限制（出口许可证件管理）许可证、濒危物种、两用物项、军品出口等。,57,3、自由进出口,进口前自动登记性质的许可制度；申签自动进口许可证,实行自动进口许可管理,不需办理许可手续,直接进出口,