强化市级统筹 深化上下联动 推进新时代巡察工作高质量发展.docx

强化市级统筹深化上下联动推进新时代巡察工作高质量发展*市被选为全国7个试点市之一，体现了中央巡视办和省委巡视工作领导小组对邯的信任和厚爱，我们深受鼓舞，也倍感压力。在中央巡视办的有力指导下，在省委的坚强领导和省委巡视办的大力支持下，*市委把试点工作作为一项重要政治任务，切实履行主体责任，统筹谋划、精心组织、扎实推进，较好地完成了试点工作任务。一、总体情况试点以来，*市围绕“六个统筹”要求，着力夯基础、补短板、疏堵点、建机制，形成一批重治本、接地气、管长远的制度成果、实践成果，为市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用积累了经验做法。（一）强化组织推动。试点工作开展以来，中央巡视办主任王鸿津到*进行调研指导，为试点工作指明了方向；时任省委书记王东峰赴*市就试点工作进行调研检查，提出“六个聚焦”工作要求，先后4次主持召开省委常委会会议研究部署试点工作；省委巡视工作领导小组组长全程包联我市，提出工作要求；省委巡视办主要负责问志多次带领班子成员来邯调研指导，并派出现场指导组全程驻点指导，推动试点工作高质高效开展。市委书记张维亮担任试点工作领导小组组长，直接组织、协调、推动试点工作，先后9次主持召开市委常会会议研究试点工作；纪委书记和组织部长20余次调度推进试点工作，提出具体要求；市纪委监委、市委组织部等部门和各县（市、区）结合承担的试点任务，主动跟进、积极推动；市委巡察办扎实落实试点组织实施责任，在全市范围内抽调精兵强将组成工作专班，统筹推进试点任务。（二）深入实践探索。我们研究制定了试点工作实施方案，细化工作举措，明确64项具体任务。制定了试点工作任务分工方案，明确时间表、路线图、任务书，成立7个专班课题组，对试点工作任务深入探索研究。我们坚持课题植入、巡研结合、应试尽试，采取"巡察组+课题组”方式，市县同步开展党委换届后首轮巡察，作为试点探索的试验田、主阵地，通过不同组织形式和巡察方式，对各种类型巡察对象分类开展巡察，边实践、边提炼、边总结。突出不同领域、不同层级特点，市本级对3个市直单位和2个群团组织开展常规巡察，对1个市直”二级单位”和1个县属开发区分别开展机动巡察和提级巡察,组织7个县（市、区）开展交叉巡察。县（市、区）对应市委巡察对象，对县直单位、群团组织、"二级单位"联动开展巡察，同时按照不低于10%的比例，对村（社区）分类开展巡察。（三）取得良好成效。围绕更好发挥市级统筹作用，着力破解制约巡察工作高质量发展的难点堵点问题，我们坚持大统筹、小切口，探索形成了7个方面64项制度成果和一系列实践成果。在统筹健全巡察责任体系方面，通过进一步明确市县乡村四级书记巡察工作责任、领导小组成员主体责任、市县党委领导班子成员包联责任，责任落实和压力传导更加扎实到位；在统筹深化政治巡察方面，通过推行对“一把手”政治画像制度、分行业分领域分层级制定个性化监督清单等，政治监督更加精准聚焦；在统筹推进巡察高质量全覆盖方面，通过建立提级、交叉、机动、专项、“回头看”巡察工作规范，制定巡前调研、巡中研判会商、巡后质效评估等工作制度，巡察质效提升更加明显；在统筹加强对县级巡察工作领导和指导督导方面，通过建立对新任党委书记履责提示和巡察办主任任职谈话、派员列席巡察工作有关会议、开展巡察工作专项检查、规范请示报告报备等制度，以上带下、以上促下，市级巡察机构作用发挥更加充分；在统筹推进巡察监督与其他监督贯通融合方面，通过建立健全巡察机构与纪检监察、组织、审计等9个部门的协作配合机制，监督贯通融合更加顺畅；在统筹加强巡察整改和成果运用方面，通过建立对被巡察党组织“一把手”进行约谈、巡察整改评估报告、巡察整改日常监督等制度，整改落实和成果运用更加到位；在统筹加强巡察机构和干部队伍建设方面，通过重新制定巡察办"三定"规定，设立巡察保障培训中心（事业单位，编制8个，负责统筹落实全市巡察系统干部培训和信息化建设），成立乡镇（街道）巡察整改领导小组并配备巡察专员和巡察专干，建立巡察干部准入、任用巡察千部听取巡察办意见、推行优秀年轻干部和新提拔干部参加巡察等制度，巡察力量得到进一步充实，巡察干部履职能力明显提升，巡察机构队伍更具活力。二、特色工作按照中央巡视办试点工作“六个统筹”的部署要求，我们在全面探索推进的同时，围绕“压实巡察工作责任、细化政治监督重点、分实基层巡察力量"三个关键点，集中攻坚、重点突破，取得良好成效。（一）压实巡察工作责任围绕巡察工作”谁来抓、抓什么”的问题，我们制定出台了相关制度机制，把责任具体化、岗位化，各级党委及领导干部分工更加明确、责任更加清晰、履责更加到位。一是强化党委书记第一责任人责任，建立市县乡村党组织书记落实巡察工作责任制。按照省委”五级书记抓巡察”工作要求，我们制定了市县乡村四级党组织书记落实巡察工作责任制的意见。将市县两级党委书记巡察工作责任细化具体化为把握政治方向、加强组织领导、听取工作汇报、抓实巡察整改、配好巡察干部5个方面内容，明确党委常委会会议听取巡察工作汇报和巡察整改情况汇报、把巡察工作列入年度工作要点和党委全会报告等20项具体任务；将乡村两级党组织书记巡察整改工作责任分别细化为8项和6项工作内容，特别是明确乡镇（街道）统筹推进乡村两级巡察整改工作，研究审定乡镇（街道）巡察整改工作方案，先行审核把关村（社区）巡察整改措施并听取整改进展情况汇报等具体任务。建立了市县书记全面抓巡察、乡村书记统筹抓整改的责任体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。试点期间，市委书记张维亮明确提出将巡察工作列入党委全会报告重要内容的工作要求;逐一对巡察工作五年规划、年度工作计划、巡察工作方案进行把关，提出修改建议20余处；听取汇报时占人、点事、点问题明确具体，并亲自跟进督办，推动解决了一批城区停车难、国企改革不到位、园区管理体制不顺等问题。曲周县委书记进村入户，到一线指导检查对村巡察工作；馆陶县委书记现场办公、定期调度，推进解决一批整改落实不彻底、不到位的问题。各县（市、区）首轮巡察6个乡镇（街道）、574个村（社区），镇村两级党组织书记认真落实整改责任，严格落实整改任务，取得阶段性明显成效。二是强化巡察工作领导小组组织实施责任，进一步细化组长、副组长及成员责任清单。按照河北省委部署要求，市县党委书记全部担任巡察工作领导小组组长，纪委书记担任常务副组长、组织部部长担任副组长。为充分发挥组长、常务副组长、副组长以及各成员的作用，我们对领导小组组成人员责任进一步细化，明确领导小组组长13项具体职责，包括现场巡察结束后15个工作日内听取巡察情况汇报、每年专题研究巡察干部队伍建设情况不少于1次等内容；分别明确领导小组常务副组长、副组长14项和13项具体职责，包括研究提出每轮巡察对象建议名单、巡察组组长建议人选，推进监督贯通融合、落实巡察整改日常监督责任等内容；分别明确纪委常务副书记、组织部常务副部长、巡察办主任等领导小组成员4项、7项和16项具体职责，推动各司其职、相互协作、形成合力。首轮巡察结束后一周内，及时召开市委书记专题会和市委巡察工作领导小组会，利用一整天时间听取了7个单位的巡察情况汇报，平均每个单位超过1个小时，听取汇报较以往更加充分，参会领导逐一发言，市委书记现场指出问题、研究问题、交办问题，切实提升了汇报效果。、三是强化班子成员”一岗双责”，探索实行巡察工作包联制度。为进一步压实工作责任，在明确巡察工作领导小组组成人员职责的基础上，我们制定了市县党委常委包联巡察工作办法），督促市县党委其他领导班子成员重视支持巡察工作，形成齐抓共管的工作格局。市委领导班子成员分别包联县（市、区）党委巡察工作和分管部门巡察整改工作，通过听取汇报、座谈交流、实地查看等方式，做到“八督、五查、五看”，主要督主体责任落实、查巡察工作质效、看巡察整改情况；县（市、区）党委领导班子成员分别包联乡镇（街道）和分管部门巡察整改工作，做到”三盯、三查、三促主要盯巡察组围绕群众身边民生、腐败、作风问题开展监督情况，查乡镇（街道）推动村（社区）巡察整改作用发挥情况，促乡镇（街道）切实履行巡察整改责任、全面落实巡察整改任务。明确市县包联领导干部每个季度到包联县（市、区）走访调研至少一次，党委常委会每半年听取一次巡察工作包联情况汇报，督促包联责任落到实处。试点期间，11名市委常委和182名县（市、区）委常委，分别深入分包的20个县（市、区）和244个乡镇（街道）检查指导巡察工作279次，现场解决问题103件，有力推动了市县巡察工作高质量发展。四是强化对县级巡察工作的领导和指导督导，推动各级责任的层层落实。建立”两提示一列席一检查一报备”制度，压实巡察工作责任。”两提示”，即通过工作提示紧紧抓住巡察工作的两个关键人-党委书记和巡察办主任。试点期间，对17名县（市、区）新任党委书记进行了巡察工作履责提示，传导政治巡察要求；对13名新任巡察办主任进行了任职谈话提示，督促在第一时间进入角色、履行责任。”一列席，即市委巡察工作领导小组成员、巡察办班子成员等列席具（市、区）党委研究巡察工作的有关会议。试点期间，市委巡察机构派员列席了7个县（市、区）巡察工作有关会议，并对书记点人点事不够具体、领导小组成员发言不够充分、巡察发现问题不够深入等问题报领导小组同意后进行了反馈，有效传导了责任压力，强化了指导督导效果。”一检查，即市委巡察工作领导小组每年对县级巡察工作开展一次督导检查，规范工作标准、提高工作质效。"一报备"，即各县（市、区）党委巡察工作规划、年度计划、巡察工作方案、巡察综合情况报告和党委书记专题会议有关材料等事项定期向市委巡察机构进行报备。试点以来，我们对收到的各县（市、区）党委巡察工作126个报备事项逐一审核把关，并对存在问题的县（市、区）进行了意见反馈。（二）分类制定监督重点清单为解决政治监督不精准、上下一般粗的问题，我们结合市县基层单位特点，分行业、分领域、分层级制定个性化监督清单，做到精准发力，防止"千人一面二一是突出对“一把手”的监督。我们聚焦"关键少数”，紧盯被巡察党组织"一把手"，建立政治画像制度，重点围绕8个方面37条内容，对”一把手”的担当作为、生活作风、廉洁纪律等情况开展监督检查，为市委选人用人等提供参考。首轮巡察对5个市直单位党组书记进行政治画像，形成专题报告直报市委主要领导。针对报告中指出的“一把手”履职不到位、班子凝聚力不强等问题，市委书记、市长和组织部长分别约谈了市工信局、乡村振兴局、团市委的党组主要负责同志。二是突出行业特征。将市县直单位分为党政机关、群团组织、公立院校、公立医院、国有企业5种类型，紧紧围绕职能职责，分门别类制定监督重点清单。党政机关，突出对紧扣党中央决策部署履行主责主业、落实全面深化改革要求、统筹发展和安全等121项情况进行监督；群团组织，突出对“政治性、先进性、群众性”、改进机关作风、发挥党联系群众的桥梁和纽带作用等99项内容进行监督；公立院，突出对坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、执行党委领导下的校长负责制等109项内容进行监督；公立医院，突出对坚持基本医疗卫生事业公益性定位，药品药价、优质服务等92项内容进行监督；国有企业，突出对把党的领导融入公司治理结构、服务国家发肢战略、保值增值、转型升级等87项内容进行监督。在首轮巡察实践中，通过运用监督重点清单,发现了一批国有资产流失、高速收费站职工以权谋私等典型问题和问题线索。巡察组普遍反映，按照监督清单升展工作，定位准、切入快、效率高，收到了事半功倍的效果。三是突出基层特点。为有效解决对村（社区）巡察针对性不强、成效不明显等问题，我们制定了对农村和社区党组织进行分类巡察的指导意见，根据农村（社区）的人口数量、资源赋、村情民情、经济体量等情况，将农村分为社情复杂村、资源丰富村、经济活跃村、聚居提升村、发展滞后村、和谐稳定村6种类型，将社区分为商住型社区、单位型社区、城郊型社区、经济型社区4种类型，分别制定巡察监督重点问题清单，推进政治监督具体化。在此基础上，针对不同类型的村（社区），明确不同的巡察方式、组织形式和巡察组人员构成等，因村制宜、分类巡察。如，对社情复杂村以常规巡察为主，重点抽调纪委监委、组织部、信访局、农业农村局等单位人员组成巡察组，集中力量巡深巡透，着重查找村“两委”班子不团结、宗族派系明显、存在黑恶势力隐患、宗教问题复杂、干群关系紧张等问题；对资源丰富村以专项巡察为主，重点抽调自然资源局、生态环境局、公安局、水利局等单位人员组成巡察组，着重查找侵占集体资产、乱采乱控乱，建、破坏生态环境等问题。首轮巡察中，永年区运用分类巡察方式，对村巡察发现问题数量是以往巡察的2.8倍，推动解决了一批修路、架桥、吃水用水、灾后补偿等民生问题，调整了长期软弱散的2个村“两委”班子，2名村支书受到免职处理，2名村支书被移送司法机关。（三）成立乡镇（街道）巡察整改工作领导小组为解决基层巡察任务重、人员力量不足、整改效果不明显等问题，我们在乡镇（街道）探索成立了巡察整改工作领导小组，配备巡察专员和巡察专干，制定领导小组工作规则和巡察专员、巡察专干岗位职责。明确巡察整改领导小组由乡镇（街道）党委书记任组长，主管党建工作的副书记和纪委书记、组织委员、巡察专员等为副组长，巡察专干、村（社区）党组织书记为成员，负责统筹推进乡镇（街道）和所辖村（社区）的巡察整改工作；每个乡镇配备1名巡察专员和1名巡察专干，其中5万人口以上的乡镇可配备副科级巡察专员，负责为巡察组提供村情信息、推进落实具体整改任务等工作。试点期间，全市244个乡镇（街道）全部成立了巡察整改工作领导小组，488名巡察专员和巡察专干高标准配备到位，其中90后巡察专员、专干163名，占33%；本科及以上学历345名，占71%。成立乡镇（街道）巡察整改工作领导小组并配备巡察专员、巡察专干后，有效促进了乡镇（街道）和村（社区）的巡察整改和成果运用工作，推动解决了一批村（社区）自身难以解决的深层次、遗留性问题，形成了"乡村吹哨、部门报到”的联动整改格局；同时，培养了一批县级巡察后备力量。缓解了县级巡察力量不足的矛盾。